Правовой режим международных проливов и транзитного прохода по Конвенции ООН по морскому праву

Почти восемьдесят процентов мировой торговли по объему осуществляется морским путем через узкие географические проходы, соединяющие моря и океаны планеты. Эти коридоры, юридически именуемые международными проливами, служат жизненно важными артериями для коммерческого судоходства, транспортировки энергоносителей и развертывания военно-морских сил. Поскольку международные проливы естественным образом пересекаются с территориальными водами прибрежных государств, они исторически являлись источником острой геополитической напряженности между морскими державами, стремящимися к беспрепятственному передвижению, и прибрежными государствами, отстаивающими безопасность, суверенитет и защиту окружающей среды.

Для урегулирования этих конкурирующих интересов Третья Конференция Организации Объединенных Наций по морскому праву разработала всеобъемлющую правовую базу, кодифицированную в Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года (ЮНКЛОС). Часть III этого договора учредила режим транзитного прохода — тонкий правовой компромисс, гарантирующий свободу судоходства и полетов через международные проливы при сохранении за государствами, граничащими с проливом, важнейших регулятивных полномочий. Понимание этого режима требует изучения его происхождения, механизмов действия, ключевых изъятий и применения в важнейших водных путях мира.

Историческая эволюция и компромисс ЮНКЛОС III

До принятия ЮНКЛОС в 1982 году традиционное обычное морское право признавало максимальную ширину территориального моря в три морские мили. Согласно этому «правилу трех миль», широкие международные проливы имели в центральной части полосы открытого моря, что позволяло иностранным торговым и военным судам свободно проходить, не вторгаясь в суверенное пространство граничащих государств.

В ходе переговоров по ЮНКЛОС, проходивших с 1973 по 1982 год, государства договорились увеличить максимально допустимую ширину территориального моря с трех до двенадцати морских миль. Хотя это расширение предоставило прибрежным странам больший территориальный контроль над прилегающими водами, оно спровоцировало острый стратегический кризис. Увеличение ширины территориального моря до двенадцати морских миль мгновенно привело к тому, что более ста международных проливов оказались в пределах территориальных вод прибрежных государств. Такие важнейшие водные пути, как Гибралтарский пролив, Малаккский пролив, Ормузский пролив и Баб-эль-Мандебский пролив, внезапно оказались полностью перекрытыми территориальными морями прибрежных стран.

Если бы к этим закрытым проливам применялись традиционные правила мирного прохода, возможности военно-морских сил и авиации были бы существенно ограничены. Мирный проход позволяет прибрежным государствам приостанавливать транзит при определенных условиях безопасности, запрещает полеты воздушных судов без прямого разрешения и требует, чтобы подводные лодки следовали на поверхности под своим национальным флагом. Морские державы настаивали на том, что подобные ограничения в международных проливах неприемлемы для глобальной безопасности и торговли. В свою очередь, прибрежные государства опасались, что неограниченная свобода открытого моря в их узких территориальных водах поставит под угрозу их национальную безопасность и морскую среду. Достигнутый компромисс, закрепленный в Части III Конвенции ООН по морскому праву (ЮНКЛОС), установил режим транзитного прохода, специально разработанный для проливов, используемых для международного судоходства.

Что такое транзитный проход в международном праве?

Транзитный проход, определенный главным образом в статьях 37 и 38 ЮНКЛОС, применяется к проливам, которые используются для международного судоходства между одной частью открытого моря или исключительной экономической зоны (ИЭЗ) и другой частью открытого моря или исключительной экономической зоны. Транзитный проход определяется как осуществление свободы судоходства и полетов исключительно с целью непрерывного и быстрого транзита через пролив.

Правовые рамки транзитного прохода предоставляют значительно более широкие свободы, чем традиционный мирный проход. Принципиально важно, что транзитный проход включает три ключевых элемента, обеспечивающих оперативную мобильность международной торговли и вооруженных сил:

• Свобода судоходства и полетов: В отличие от мирного прохода, который распространяется только на надводные суда, транзитный проход прямо включает гражданские и военные воздушные суда, гарантируя право совершать полеты по воздушным коридорам над проливом без предварительного получения разрешения от прибрежных государств.
• Подводный транзит для подводных лодок: Транзитный проход разрешает подводным лодкам и другим подводным аппаратам следовать в своем обычном режиме во время транзита. Это позволяет военным подводным лодкам проходить через международные проливы в подводном положении при условии соблюдения стандартов безопасности и движения без задержек.
• Право, не подлежащее приостановлению: Согласно статье 44 ЮНКЛОС, государства, граничащие с проливом, ни при каких обстоятельствах не могут приостанавливать, затруднять или препятствовать транзитному проходу, даже в периоды военной напряженности или чрезвычайных ситуаций, за исключением активного вооруженного конфликта, регулируемого отдельными нормами права морской войны.

Чем транзитный проход отличается от мирного прохода?

Различие между транзитным проходом и мирным проходом имеет фундаментальное значение для международного публичного морского права. Хотя оба правовых режима допускают заход иностранных судов в прибрежные воды, их правила применения, права прибрежных государств и объём свободы передвижения военных сил существенно различаются.

При мирном проходе судно не должно нарушать мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства. Если судно осуществляет деятельность, которая считается несовместимой с мирным проходом, такую как учебные стрельбы, научные исследования или сбор разведывательных данных, прибрежное государство вправе принять необходимые меры для предотвращения такого прохода. При транзитном проходе основное внимание уделяется тому, является ли движение непрерывным и быстрым. Даже если судно во время транзитного прохода нарушает прибрежные правила, например допуская разлив загрязняющих веществ, прибрежное государство не может заблокировать его движение через пролив, хотя вправе использовать административные средства защиты или заявлять правовые требования через стандартные механизмы правоприменения.

Какими правами обладают прибрежные государства в международных проливах?

Хотя транзитный проход серьёзно ограничивает возможности прибрежных государств останавливать или досматривать проходящие суда, Конвенция ООН по морскому праву гарантирует граничащим с проливом государствам важнейшие права на защиту безопасности мореплавания, инфраструктуры и морской среды. В статьях 41, 42 и 43 определены пределы регулятивного суверенитета государств, граничащих с проливами.

Прибрежные государства, граничащие с международными проливами, обладают следующими конкретными правами и регулятивными полномочиями:

• Морские коридоры и системы разделения движения: государства, граничащие с проливами, могут устанавливать морские коридоры и предписывать системы разделения движения судов в целях регулирования их маршрутов и предотвращения столкновений на море. Однако до введения в действие такие правила должны быть представлены на рассмотрение и утверждены компетентной международной организацией, которой является Международная морская организация (ИМО).
• Экологические нормы и правила предотвращения загрязнения: прибрежные государства могут принимать законы, обеспечивающие применение действующих международных правил, касающихся сброса нефти, нефтесодержащих отходов и других токсичных веществ в проливе.
• Таможенное, фискальное, иммиграционное и санитарное законодательство: государства, граничащие с проливами, сохраняют право обеспечивать соблюдение норм, направленных на предотвращение нарушений их законодательства в области таможенных, налоговых, иммиграционных и карантинных процедур.
• Предотвращение незаконного рыболовства: прибрежные государства могут принимать законы, запрещающие иностранным рыболовным судам вести несанкционированный промысел во время транзитного прохода через пролив.

Несмотря на наличие этих регулятивных полномочий, статья 42 устанавливает, что законы прибрежных государств не должны содержать дискриминации иностранных судов ни по форме, ни по существу, а их практическое применение не должно приводить к отказу в праве транзитного прохода либо к его затруднению или нарушению.

Обязанности судов и летательных аппаратов при транзитном проходе

Права, предоставляемые государствам флага в рамках режима транзитного прохода, сопряжены со строгими юридическими обязанностями, изложенными в статье 39 Конвенции ООН по морскому праву (ЮНКЛОС). Суда и летательные аппараты, осуществляющие транзитный проход, обязаны соблюдать четкие эксплуатационные ограничения для обеспечения безопасности государства, граничащего с проливом.

Суда и летательные аппараты, осуществляющие транзитный проход, обязаны без промедления следовать через пролив или над ним и воздерживаться от любой угрозы силой или ее применения против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости граничащих с проливом государств. Суда должны воздерживаться от любой деятельности, не связанной с их обычным режимом непрерывного и быстрого транзита, за исключением случаев, когда такая деятельность вызвана форс-мажорными обстоятельствами или бедствием.

Что касается безопасности мореплавания и защиты окружающей среды, суда при транзитном проходе обязаны соблюдать общепринятые международные правила, процедуры и практику обеспечения безопасности на море, включая Международные правила предупреждения столкновений судов в море (МППСС), а также конвенции СОЛАС и МАРПОЛ. Летательные аппараты, реализующие право пролета, обязаны соблюдать Правила полетов, установленные Международной организацией гражданской авиации (ИКАО), и постоянно вести мониторинг радиочастоты, выделенной уполномоченными органами управления воздушным движением.

Какие проливы исключены из режима транзитного прохода по Конвенции ООН по морскому праву?

Общий режим транзитного прохода применяется не ко всем узким водным пространствам мира. В части III Конвенции ООН по морскому праву прямо выделен ряд правовых исключений, при которых действуют альтернативные режимы, основанные на исторических договорах, географических особенностях или пунктах назначения.

Давно действующие международные правовые конвенции

Статья 35(c) Конвенции ООН по морскому праву исключает из режима транзитного прохода проливы, проход через которые полностью или частично регулируется давно действующими международными конвенциями, специально относящимися к таким проливам. К наиболее известным примерам относятся:

• Турецкие проливы: Босфор и Дарданеллы соединяют Черное море с Эгейским. Проход через эти проливы регулируется Конвенцией Монтрё 1936 года, которая устанавливает особые правила в отношении тоннажа судов, требований об уведомлении и строгие ограничения для военных кораблей государств, не принадлежащих к черноморскому региону.
• Датские проливы: Большой Бельт, Малый Бельт и Зунд соединяют Северное море с Балтийским. Права судоходства в них регулируются Копенгагенским трактатом 1857 года и сложившимися обычными нормами.

Исключение «остров — материк»

Согласно статье 38(1), режим транзитного прохода не применяется, если пролив образован островом государства, граничащего с проливом, и его материковой частью, а в сторону моря от острова существует путь через открытое море или исключительную экономическую зону, столь же удобный с точки зрения навигационных и гидрографических характеристик. Классическим примером служит Мессинский пролив между материковой частью Италии и островом Сицилия. В таких водных путях действует режим мирного прохода при условии, что за пределами острова существует столь же удобный маршрут через открытое море или исключительную экономическую зону.

Тупиковые проливы и неприостанавливаемый мирный проход

В соответствии со статьей 45(1)(b) проливы, соединяющие часть открытого моря или исключительную экономическую зону с территориальным морем иностранного государства, подчиняются режиму мирного прохода, а не транзитного прохода. Примером такой тупиковой конфигурации является Тиранский пролив, соединяющий Красное море с заливом Акаба и омывающий территориальные воды Иордании и Израиля. Принципиально важно, что статья 45 предусматривает невозможность приостановления прибрежными государствами мирного прохода через такие проливы, что гарантирует доступ государствам, не имеющим выхода к морю, или странам, зависящим от акватории залива.

Стратегические узкие места и примеры из мировой практики

Практическое применение режима транзитного прохода наглядно проявляется в нескольких ключевых географических узкостях, через которые проходит значительная часть международной торговли и энергетических грузопотоков.

Малаккский и Сингапурский проливы

Соединяя Индийский океан с Южно-Китайским морем, Малаккский и Сингапурский проливы ежегодно пропускают более девяноста тысяч торговых судов, включая основную долю мировых перевозок нефти. Окаймленные Индонезией, Малайзией и Сингапуром, эти проливы подпадают под действие режима транзитного прохода. Для обеспечения безопасности судоходства в этих перегруженных мелководных акваториях три прибрежных государства совместно с Международной морской организацией разработали обязательные системы разделения движения судов, требования к запасу глубины под килем и механизмы совместного патрулирования для борьбы с пиратством, сохранив при этом права иностранных судов на проход.

Ормузский пролив

Ормузский пролив соединяет Персидский залив с Оманским заливом и служит основным экспортным маршрутом для ближневосточной нефти. Пролив, омываемый берегами Ирана и Омана, полностью состоит из перекрывающихся территориальных морей. Оман является государством — участником Конвенции ООН по морскому праву (ЮНКЛОС), тогда как Иран подписал, но не ратифицировал этот договор. Исторически Иран утверждает, что право на транзитный проход распространяется только на государства — участники ЮНКЛОС, а суда стран, не подписавших конвенцию, имеют право лишь на мирный проход. В свою очередь, ведущие морские державы настаивают на том, что транзитный проход представляет собой устоявшуюся норму международного обычного права, обязательную для всех государств независимо от формальной ратификации.

Гибралтарский пролив

Гибралтарский пролив, соединяющий Атлантический океан со Средиземным морем, омывается берегами Испании, Марокко и британской заморской территории Гибралтар. Его ширина в самом узком месте составляет около восьми морских миль, и он полностью покрыт территориальными морями. Режим транзитного прохода гарантирует беспрепятственный транзит для торгового судоходства и военно-морских сил, включая движение подводных лодок в подводном положении и пролет военных воздушных судов, обеспечивая тем самым бесперебойное взаимодействие между атлантическим и средиземноморским секторами безопасности.

Современные угрозы безопасности и новые вызовы на море

Правовая база, регулирующая статус международных проливов, испытывает возрастающее давление со стороны современных угроз безопасности, технологических достижений и геополитических сдвигов.

Асимметричные угрозы, такие как нападения негосударственных субъектов, удары противокорабельными ракетами и применение морских беспилотных аппаратов в стратегических проливах, подобных Баб-эль-Мандебскому, ставят сложные правовые вопросы, касающиеся обороны прибрежных государств и обеспечения соблюдения норм государством флага. Хотя Конвенция ООН по морскому праву (ЮНКЛОС) устанавливает правила судоходства, вооруженные конфликты и агрессия в «серой зоне» испытывают на прочность границы между морским правом и международным гуманитарным правом. Когда враждебные силы нарушают судоходство в международном проливе, военно-морские силы транзитных государств зачастую ссылаются на неотъемлемое право на самооборону согласно статье 51 Устава Организации Объединенных Наций для защиты коммерческих судоходных коридоров.

Экологические проблемы и появление морских автономных надводных судов (MASS) также создают регуляторные препятствия. Прибрежные государства все чаще добиваются ужесточения экологического контроля для защиты морских экосистем от акустического загрязнения, инвазивных видов в балластных водах и разливов нефти. Интеграция автономных коммерческих судов без экипажа в системы разделения движения потребует от Международной морской организации и государств, прилегающих к проливам, адаптации международных стандартов безопасности при соблюдении основополагающих прав транзитного прохода.

Кроме того, изменение климата и таяние арктических льдов открывают новые северные торговые маршруты, такие как Северо-Западный проход и Северный морской путь. Эти процессы вновь обострили дискуссии о том, соответствуют ли данные северные водные пути критериям международных проливов, подпадающих под режим транзитного прохода, или же они являются внутренними водами, находящимися под абсолютным суверенитетом прибрежного государства.

Заключение

Правовой режим международных проливов и транзитного прохода, установленный Частью III ЮНКЛОС, остается одним из величайших достижений современного международного права. Тщательно уравновешивая суверенитет и потребности безопасности прибрежных государств с глобальной необходимостью свободной и беспрепятственной морской торговли и военного маневрирования, компромисс в отношении транзитного прохода поддерживает мировую экономическую стабильность и стратегический мир. По мере развития морских технологий и возникновения геополитических вызовов в ключевых узких местах по всему миру приверженность этой сбалансированной правовой базе продолжает служить основой глобального управления Мировым океаном.