النظام القانوني للمضايق الدولية وحق المرور العابر بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار

ينتقل نحو ثمانين في المئة من حجم التجارة العالمية عبر المحيطات، مبحراً عبر نقاط اختناق جغرافية ضيقة تربط بين بحار العالم ومحيطاته. وتُعد هذه الممرات، المعروفة قانوناً بالمضايق الدولية، شرايين حيوية للملاحة التجارية ونقل الطاقة والانتشار البحري. ولأن المضايق الدولية تتداخل بطبيعتها مع المياه الإقليمية للدول الساحلية، فقد كانت تاريخياً مصدراً لتوترات جيوسياسية حادة بين الدول البحرية الساعية إلى حرية الحركة دون عوائق، والدول الساحلية الساعية إلى الأمن والسيادة وحماية البيئة.

ولحل هذه المصالح المتعارضة، أثمر مؤتمر الأمم المتحدة الثالث لقانون البحار عن إطار قانوني شامل دُوّن في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982. وقد أسس الجزء الثالث من هذه المعاهدة لنظام المرور العابر، وهو تسوية قانونية دقيقة تضمن حرية الملاحة والتحليق عبر المضايق الدولية، مع الحفاظ في الوقت ذاته على الصلاحيات التنظيمية الأساسية للدول المطلة على المضيق. ويتطلب فهم هذا النظام دراسة نشأته وآليات عمله واستثناءاته الرئيسية وتطبيقه عبر الممرات المائية العالمية الحيوية.

التطور التاريخي وتسوية مؤتمر الأمم المتحدة الثالث لقانون البحار

قبل اعتماد اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار عام 1982، كان القانون البحري العرفي التقليدي يعترف بعرض أقصى للبحر الإقليمي يبلغ ثلاثة أميال بحرية. وبموجب قاعدة الثلاثة أميال هذه، كانت المضايق الدولية الواسعة تضم شرائط من أعالي البحار تمتد في وسطها، مما يتيح للسفن التجارية والعسكرية الأجنبية الملاحة بحرية دون الدخول في النطاق السيادي للدول المطلة عليها.

وخلال المفاوضات المتعلقة باتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بين عامي 1973 و1982، اتفقت الدول على توسيع العرض الأقصى المسموح به للبحار الإقليمية من ثلاثة إلى اثني عشر ميلاً بحرياً. وفي حين منح هذا التوسع الدول الساحلية سيطرة إقليمية أكبر على المياه البحرية، فإنه أحدث أزمة استراتيجية حادة. إذ أدى تمديد البحار الإقليمية إلى اثني عشر ميلاً بحرياً إلى ضم أكثر من مئة مضيق دولي فوراً داخل المياه الإقليمية للدول الساحلية. وهكذا أصبحت ممرات مائية حيوية مثل مضيق جبل طارق ومضيق ملقا ومضيق هرمز وباب المندب متداخلة قانونياً وبشكل مفاجئ مع البحار الإقليمية الساحلية.

لو طُبِّقت القواعد التقليدية للمرور البريء على هذه المضايق المغلقة، لكانت القوات البحرية والتنقل الجوي قد تعرضا لقيود جذرية. فالمرور البريء يتيح للدول الساحلية تعليق العبور في ظل ظروف أمنية محددة، ويحظر تحليق الطائرات دون إذن صريح، ويلزم الغواصات بالملاحة على سطح الماء مع رفع أعلامها الوطنية. وقد أصرت القوى البحرية على أن مثل هذه القيود في المضايق الدولية غير مقبولة بالنسبة للأمن والتجارة العالميين. وفي المقابل، خشيت الدول الساحلية من أن حرية أعالي البحار غير المقيدة عبر مياهها الإقليمية الضيقة ستعرض أمنها القومي وبيئتها البحرية للخطر. أما التسوية التي تم التوصل إليها في الجزء الثالث من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار فقد أرست نظام المرور العابر المصمم خصيصاً للمضايق المستخدمة في الملاحة الدولية.

ما هو المرور العابر في القانون الدولي؟

يُعرَّف المرور العابر أساساً بموجب المادتين 37 و38 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، ويُطبَّق على المضايق المستخدمة في الملاحة الدولية بين جزء من أعالي البحار أو منطقة اقتصادية خالصة وجزء آخر من أعالي البحار أو منطقة اقتصادية خالصة. ويُعرَّف المرور العابر بأنه ممارسة حرية الملاحة والتحليق لغرض وحيد هو العبور المستمر والسريع عبر المضيق.

ويوفر النطاق القانوني للمرور العابر حريات أوسع بكثير من تلك التي يوفرها المرور البريء التقليدي. والأهم من ذلك أن المرور العابر يتضمن ثلاثة عناصر جوهرية تحافظ على القدرة التشغيلية للتجارة الدولية والقوات الدفاعية:

• حرية الملاحة والتحليق: على عكس المرور البريء الذي لا يُطبَّق إلا على السفن السطحية، يشمل المرور العابر صراحةً الطائرات المدنية والعسكرية، مما يضمن حق التحليق عبر الممرات الجوية فوق المضيق دون طلب إذن مسبق من الدول الساحلية.
• العبور تحت سطح الماء للغواصات: يسمح المرور العابر للغواصات والمركبات المائية الأخرى بالملاحة وفق وضعها الطبيعي أثناء العبور. ويتيح ذلك للغواصات البحرية عبور المضايق الدولية وهي مغمورة تحت الماء، بشرط الالتزام بمعايير السلامة والمضي دون تأخير.
• حق غير قابل للتعليق: وفقاً للمادة 44 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، لا يجوز للدول المطلة على المضيق تعليق المرور العابر أو إعاقة أو تقييد ممارسته تحت أي ظرف، حتى في فترات التوتر العسكري أو حالات الطوارئ، باستثناء النزاعات المسلحة الفعلية التي يخضع تنظيمها لقانون الحرب البحرية المنفصل.

كيف يختلف المرور العابر عن المرور البريء؟

يُعدّ التمييز بين المرور العابر والمرور البريء أمراً جوهرياً في القانون الدولي العام للبحار. فبينما يسمح كلا النظامين القانونيين للسفن الأجنبية بدخول المياه الساحلية، تتباين قواعدهما التشغيلية وحقوق الدول الساحلية ونطاق التنقل العسكري تبايناً كبيراً.

في ظل المرور البريء، يجب ألا يمس مرور السفينة بسلم الدولة الساحلية أو نظامها العام أو أمنها. وإذا انخرطت سفينة في أنشطة تُعد غير بريئة، مثل التدريب على الأسلحة أو البحث أو جمع المعلومات الاستخباراتية، يجوز للدولة الساحلية اتخاذ الخطوات اللازمة لمنع المرور. أما في حالة المرور العابر، ينتقل التركيز إلى ما إذا كان التحرك متواصلاً وسريعاً. وحتى لو ارتكبت سفينة مخالفة للوائح الساحلية أثناء المرور العابر، كتسببها في تسرب بيئي، لا يمكن للدولة الساحلية منع حركة السفينة عبر المضيق، وإن كان يحق لها متابعة سبل الانتصاف الإدارية أو المطالبات القانونية من خلال آليات الإنفاذ القياسية.

ما هي حقوق الدول الساحلية في المضايق الدولية؟

رغم أن المرور العابر يحد بشدة من قدرة الدول الساحلية على إيقاف السفن العابرة أو تفتيشها، فإن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار تضمن للدول المتاخمة حقوقاً أساسية لحماية سلامتها البحرية وبنيتها التحتية وبيئتها البحرية. وتحدد المواد 41 و42 و43 نطاق السيادة التنظيمية التي تتمتع بها دول المضيق.

تمتلك الدول الساحلية المتاخمة للمضايق الدولية الحقوق والصلاحيات التنظيمية المحددة التالية:

• الممرات البحرية ومخططات فصل حركة المرور: يجوز لدول المضيق تحديد ممرات بحرية ووضع مخططات لفصل حركة المرور لتنظيم مسارات السفن ومنع التصادمات البحرية. غير أنه يجب تقديم هذه اللوائح إلى المنظمة الدولية المختصة، وهي المنظمة البحرية الدولية (IMO)، للحصول على موافقتها قبل تنفيذها.
• القواعد البيئية ومكافحة التلوث: يجوز للدول الساحلية سن قوانين تفعّل اللوائح الدولية المعمول بها بشأن تصريف النفط والنفايات الزيتية والمواد السامة الأخرى في المضيق.
• قوانين الجمارك والمالية والهجرة والصحة: تحتفظ دول المضيق بسلطة إنفاذ اللوائح التي تحكم منع التعدي على أطرها القانونية المتعلقة بالجمارك والإيرادات والهجرة وإجراءات الحجر الصحي.
• منع الصيد غير القانوني: يمكن للدول الساحلية سن قوانين تمنع سفن الصيد الأجنبية من ممارسة أنشطة صيد غير مصرح بها أثناء عبورها المضيق.

وعلى الرغم من هذه السلطات التنظيمية، تنص المادة 42 على أن القوانين الساحلية يجب ألا تنطوي على تمييز شكلي أو فعلي ضد السفن الأجنبية، كما لا يجوز أن يؤدي تطبيقها العملي إلى حرمان حق المرور العابر أو إعاقة هذا الحق أو الإخلال به.

واجبات السفن والطائرات أثناء المرور العابر

تنطوي الحقوق الممنوحة لدول العلم بموجب نظام المرور العابر على مسؤوليات قانونية صارمة محددة في المادة 39 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. ويجب على السفن والطائرات التي تمارس حق المرور العابر التقيد بحدود تشغيلية واضحة للحفاظ على أمن دولة المضيق وسلامتها.

ويجب على السفن والطائرات العابرة أن تمر دون تأخير عبر المضيق أو فوقه، وأن تمتنع عن أي تهديد باستخدام القوة أو استخدامها ضد سيادة الدول المتاخمة أو سلامتها الإقليمية أو استقلالها السياسي. كما يجب على السفن الامتناع عن أي أنشطة بخلاف تلك المرتبطة بطرق عبورها العادية المستمرة والسريعة، ما لم تُفرض عليها بسبب قوة قاهرة أو حالة خطر.

وفيما يتعلق بالسلامة البحرية وحماية البيئة، يجب على السفن العابرة الامتثال للوائح والإجراءات والممارسات الدولية المعيارية الخاصة بالسلامة في البحر، بما في ذلك اللوائح الدولية لمنع التصادم في البحار (COLREGs) واتفاقيات مثل اتفاقية سولاس (SOLAS) واتفاقية ماربول (MARPOL). ويجب على الطائرات التي تمارس حق التحليق الالتزام بقواعد الطيران التي وضعتها منظمة الطيران المدني الدولي (ICAO)، والرصد المستمر لتردد الراديو الذي تحدده سلطات مراقبة الحركة الجوية المعنية.

ما هي المضائق المستثناة من نظام المرور العابر بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار؟

لا ينطبق النظام العام للمرور العابر بشكل موحد على كل مسطح مائي ضيق في جميع أنحاء العالم. فالجزء الثالث من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار يُصنّف صراحةً عدة استثناءات قانونية تُطبَّق فيها أنظمة بديلة استنادًا إلى معاهدات تاريخية، أو تشكيلات جغرافية، أو نقاط وصول.

الاتفاقيات القانونية الدولية طويلة الأمد

تستبعد المادة 35(ج) من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار من نظام المرور العابر تلك المضائق التي يخضع المرور فيها كليًا أو جزئيًا لاتفاقيات دولية طويلة الأمد ونافذة تتعلق تحديدًا بهذه المضائق. ومن أبرز الأمثلة على ذلك:

• المضايق التركية: يربط مضيقا البوسفور والدردنيل البحر الأسود ببحر إيجه. ويخضع المرور عبر هذين المضيقين لاتفاقية مونترو لعام 1936، التي تضع قواعد محددة بشأن حمولة السفن، ومتطلبات الإخطار، وقيود صارمة على السفن العسكرية التابعة للدول غير المطلة على البحر الأسود.
• المضايق الدنماركية: تربط مضايق الحزام الكبير والحزام الصغير والأوريسند بحر الشمال ببحر البلطيق. وتخضع حقوق الملاحة فيها لمعاهدة كوبنهاغن لعام 1857 والقواعد العرفية الراسخة.

استثناء الجزيرة والبر الرئيسي

بموجب المادة 38(1)، لا ينطبق المرور العابر إذا كان المضيق يتشكل من جزيرة تابعة لدولة مطلة على المضيق وبرها الرئيسي، ووجد في اتجاه البحر من هذه الجزيرة طريق عبر أعالي البحار أو عبر منطقة اقتصادية خالصة يتمتع بملاءمة مماثلة من حيث خصائص الملاحة والهيدروغرافيا. ومن الأمثلة الكلاسيكية على ذلك مضيق ميسينا الواقع بين البر الرئيسي الإيطالي وجزيرة صقلية. وفي مثل هذه الممرات المائية، ينطبق نظام المرور البريء، بشرط وجود طريق مساوٍ في الملاءمة عبر أعالي البحار أو المنطقة الاقتصادية الخالصة خارج الجزيرة.

المضائق المغلقة والمرور البريء غير القابل للتعليق

بموجب المادة 45(1)(ب)، تخضع المضائق التي تصل بين منطقة من أعالي البحار أو منطقة اقتصادية خالصة وبين البحر الإقليمي لدولة أجنبية لنظام المرور البريء بدلاً من المرور العابر. ومن أمثلة هذا التشكيل المغلق مضيق تيران الذي يربط البحر الأحمر بخليج العقبة، والمطل على المياه الإقليمية للأردن وإسرائيل. والأهم من ذلك أن المادة 45 تنص على أن المرور البريء عبر هذه المضائق لا يجوز للدول الساحلية تعليقه، مما يضمن حق الوصول للدول غير الساحلية أو الدول المعتمدة على الخلجان.

الاختناقات الاستراتيجية ودراسات الحالة العالمية

يتجلى التطبيق العملي لنظام المرور العابر في عدد من الممرات الجغرافية الاستراتيجية الرئيسية التي تستحوذ على نسب هائلة من التجارة الدولية وتجارة الطاقة.

مضيق ملقا ومضيق سنغافورة

يربط مضيق ملقا ومضيق سنغافورة المحيط الهندي ببحر الصين الجنوبي، ويستقبلان أكثر من تسعين ألف سفينة تجارية سنويًا، بما في ذلك حصة كبيرة من شحنات النفط العالمية. وتحدها إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة، وتخضع هذه المضائق لنظام المرور العابر. ولضمان سلامة الملاحة عبر هذه المياه الضحلة والمزدحمة، تعاونت الدول الساحلية الثلاث مع المنظمة البحرية الدولية لوضع مخططات إلزامية للفصل بين حركة السفن، ومتطلبات للخلوص تحت العارضة (المسافة بين قاع السفينة وقاع البحر)، ودوريات مشتركة لمكافحة القرصنة، مع الحفاظ في الوقت ذاته على حقوق مرور السفن الأجنبية.

مضيق هرمز

يربط مضيق هرمز الخليج العربي بخليج عُمان، ويشكل مسار التصدير الرئيسي للنفط الشرق أوسطي. ويحده إيران وعُمان، ويتألف بالكامل من بحار إقليمية متداخلة. وفي حين تُعد عُمان دولة طرفًا في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، فقد وقعت إيران على الاتفاقية دون أن تصدق عليها. وقد جادلت إيران تاريخيًا بأن حقوق المرور العابر لا تنطبق إلا على الدول الأطراف في الاتفاقية، مؤكدةً أن السفن التابعة للدول غير الموقعة لا يحق لها سوى المرور البريء. وفي المقابل، تؤكد الدول البحرية الكبرى أن المرور العابر يمثل قانونًا دوليًا عرفيًا راسخًا يُلزم جميع الدول بصرف النظر عن التصديق الرسمي عليه.

مضيق جبل طارق

يربط مضيق جبل طارق المحيط الأطلسي بالبحر الأبيض المتوسط، وتحده إسبانيا والمغرب وإقليم ما وراء البحار البريطاني جبل طارق. ويبلغ عرض المضيق نحو ثمانية أميال بحرية عند أضيق نقطة فيه، وهو مغطى بالكامل بالبحار الإقليمية. ويكفل المرور العابر عبورًا دون عوائق للسفن التجارية والقوات البحرية، بما يشمل حركة الغواصات وهي مغمورة وتحليق الطائرات العسكرية، مما يدعم التكامل السلس بين قطاعَي الأمن في المحيط الأطلسي والبحر الأبيض المتوسط.

التهديدات الأمنية الحديثة والتحديات البحرية الناشئة

يواجه الإطار القانوني الذي يحكم المضائق الدولية ضغوطًا متطورة ناجمة عن التهديدات الأمنية المعاصرة والتقدم التكنولوجي والتحولات الجيوسياسية.

أثارت التهديدات غير المتماثلة، مثل هجمات الفاعلين من غير الدول، والضربات بالصواريخ المضادة للسفن، وحرب الطائرات المسيّرة البحرية في المضايق الاستراتيجية كمضيق باب المندب، تساؤلات قانونية معقدة بشأن دفاع الدولة الساحلية وإنفاذ دولة العَلَم للقوانين. وفي حين ترسي اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار قواعد الملاحة، فإن النزاعات المسلحة والاعتداءات في المنطقة الرمادية تختبر الحدود الفاصلة بين القانون البحري والقانون الدولي الإنساني. وعندما تعطل القوات المعادية حركة الملاحة في مضيق دولي، غالبًا ما تحتج القوات البحرية للدول العابِرة بالحق الأصيل في الدفاع عن النفس بموجب المادة 51 من ميثاق الأمم المتحدة لحماية ممرات الشحن التجاري.

كما تشكّل المخاوف البيئية وظهور السفن السطحية البحرية ذاتية التشغيل (MASS) عقبات تنظيمية. وتسعى الدول الساحلية على نحو متزايد إلى فرض ضوابط بيئية أكثر صرامة لحماية النظم الإيكولوجية البحرية من التلوث الضوضائي، والأنواع الغازية في مياه الاتزان، والتسربات النفطية. وسيتطلب دمج السفن التجارية ذاتية التشغيل التي لا تحمل طواقم في مخططات فصل حركة المرور أن تقوم المنظمة البحرية الدولية ودول المضائق بتكييف معايير السلامة الدولية مع احترام الحقوق الأساسية للمرور العابر.

إضافةً إلى ذلك، يفتح تغيّر المناخ وذوبان الجليد في القطب الشمالي ممرات تجارية شمالية جديدة، كالممر الشمالي الغربي وطريق البحر الشمالي. وقد أعادت هذه التطورات إشعال النقاشات حول ما إذا كانت هذه الممرات المائية الشمالية تستوفي معايير المضايق الدولية الخاضعة للمرور العابر، أم أنها تُعدّ مياهًا داخلية تخضع لسيادة الدولة الساحلية المطلقة.

الخاتمة

لا يزال النظام القانوني للمضايق الدولية والمرور العابر الذي أرسته أحكام الجزء الثالث من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار واحدًا من أعظم إنجازات القانون الدولي الحديث. فمن خلال الموازنة الدقيقة بين سيادة الدول الساحلية واحتياجاتها الأمنية، وبين الضرورة العالمية لتجارة بحرية حرة وغير مقيدة والتنقل العسكري، تحافظ تسوية المرور العابر على الاستقرار الاقتصادي العالمي والسلام الاستراتيجي. ومع تطور التكنولوجيا البحرية وبروز التحديات الجيوسياسية في نقاط الاختناق الحيوية حول العالم، يظل الالتزام بهذا الإطار القانوني المتوازن بمثابة حجر الأساس لإدارة المحيطات على المستوى العالمي.