बदलते तटीय क्षेत्र: आधार रेखाओं और समुद्री अधिकारों पर समुद्र के जल स्तर में वृद्धि का कानूनी प्रभाव

समकालीन अंतरराष्ट्रीय विधिक व्यवस्था, विशेषकर 1982 के समुद्री विधि पर संयुक्त राष्ट्र अभिसमय (UNCLOS) के तहत स्थापित ढांचा, भूवैज्ञानिक स्थिरता की एक मूलभूत धारणा पर आधारित है। समुद्री क्षेत्रों—प्रादेशिक सागर, संलग्न क्षेत्र, अनन्य आर्थिक क्षेत्र (EEZ), और महाद्वीपीय शेल्फ—की विधिक संरचना अपनी प्राथमिक संदर्भ बिंदु के रूप में 'सामान्य आधार रेखा' पर निर्भर करती है। UNCLOS का अनुच्छेद 5 इसे तटीय राज्य द्वारा आधिकारिक तौर पर मान्यता प्राप्त बड़े पैमाने के चार्ट पर अंकित तट के साथ निम्न जल रेखा के रूप में परिभाषित करता है। हालांकि, जैसे-जैसे मानवजनित जलवायु परिवर्तन समुद्र के स्तर में वृद्धि को तेज कर रहा है, यह भौतिक निम्न जल रेखा अब कोई स्थिर चिह्नक नहीं रह गई है, बल्कि एक खिसकने वाली सीमा बन गई है। पीछे हटते तटों की भौतिक वास्तविकता और समुद्री स्थिरता की विधिक आवश्यकता के बीच उत्पन्न होने वाला यह अंतर इक्कीसवीं सदी में समुद्री कानून के समक्ष सबसे महत्वपूर्ण चुनौतियों में से एक प्रस्तुत करता है।

इस दुविधा का मूल 'चल आधार रेखाओं' के सिद्धांत में निहित है। ऐतिहासिक रूप से, अंतरराष्ट्रीय कानून ने यह स्वीकार किया है कि जैसे-जैसे संचय या अपरदन के कारण तट बदलता है, आधार रेखा और समुद्री क्षेत्रों की बाहरी सीमाएं भी उसके अनुसार खिसकती हैं। यह सुनिश्चित करता है कि राज्य के संप्रभु अधिकार भूमि की वास्तविक भौतिक उपस्थिति से जुड़े रहें। फिर भी, निचले द्वीपीय देशों और विस्तृत डेल्टाई क्षेत्रों वाले राज्यों के लिए, यह तर्क एक विनाशकारी विधिक निष्कर्ष की ओर ले जाता है: समुद्री अधिकारों का क्रमिक समापन और, चरम मामलों में, स्वयं राज्यत्व की पूर्ण हानि। इस प्रकार, अंतरराष्ट्रीय समुदाय आधार रेखाओं के स्थिरीकरण के माध्यम से 'विधिक निश्चितता' के संरक्षण की ओर एक वैचारिक बदलाव देख रहा है, भले ही अंतर्निहित भूगोल अब उनका समर्थन न करता हो।

समुद्र के स्तर में वृद्धि समुद्री सीमाओं को कैसे प्रभावित करती है?

समुद्र के स्तर में वृद्धि उन बिंदुओं को भौतिक रूप से बदलकर समुद्री सीमाओं को प्रभावित करती है जिनसे उन सीमाओं को मापा जाता है। UNCLOS के अनुच्छेद 5, 7 और 47 के तहत, समुद्री क्षेत्रों को आधार रेखाओं से मापा जाता है। यदि कोई आधार रेखा चल (ambulatory) है, तो निम्न जल रेखा का भूमि की ओर कोई भी पश्चगमन 12-नॉटिकल-मील के प्रादेशिक सागर और 200-नॉटिकल-मील के EEZ के तदनुसार भूमि की ओर खिसकने को अनिवार्य बनाता है। इससे व्यावहारिक और विधिक दोनों तरह की महत्वपूर्ण कठिनाइयां उत्पन्न होती हैं, विशेष रूप से संसाधन प्रबंधन, कानून प्रवर्तन और पड़ोसी राज्यों के बीच मौजूदा समुद्री सीमांकन समझौतों की वैधता के संबंध में।

जब दो राज्य अपने-अपने तटों से समदूरस्थ बिंदुओं के आधार पर किसी समुद्री सीमा पर बातचीत करते हैं, तो एक तट के पीछे हटने से मूल सीमांकन की न्यायसंगत प्रकृति बाधित हो सकती है। अंतरराष्ट्रीय न्यायालय (ICJ) के न्यायिक निर्णयों ने परंपरागत रूप से इस सिद्धांत पर बल दिया है कि 'भूमि ही समुद्र पर हावी होती है।' उत्तरी सागर महाद्वीपीय शेल्फ मामलों में, न्यायालय ने रेखांकित किया था कि समुद्री अधिकार तटीय राज्य की भू-भाग पर संप्रभुता से उत्पन्न होते हैं। यदि भूमि गायब हो जाती है या तटरेखा पीछे हट जाती है, तो पारंपरिक व्याख्याओं के अनुसार समुद्री अधिकार का कानूनी आधार कमजोर पड़ जाता है। हालाँकि, हालिया विद्वतापूर्ण विमर्श और राज्य व्यवहार—जैसे जलवायु परिवर्तन से संबंधित समुद्र स्तर वृद्धि के मद्देनजर समुद्री क्षेत्रों के संरक्षण पर 2021 की प्रशांत द्वीप मंच घोषणा—यह सुझाव देते हैं कि एक बार जब समुद्री क्षेत्र स्थापित हो जाते हैं और उनकी सूचना संयुक्त राष्ट्र महासचिव को दे दी जाती है, तो उन्हें समुद्र स्तर में वृद्धि के कारण चुनौती या परिवर्तन के अधीन नहीं किया जाना चाहिए।

निम्न ज्वार उन्नयनों की संवेदनशीलता

समुद्र स्तर में वृद्धि का प्रभाव निम्न ज्वार उन्नयनों (LTEs) के संदर्भ में सबसे अधिक तीव्र होता है। UNCLOS के अनुच्छेद 13 के अनुसार, LTE भूमि का एक प्राकृतिक रूप से बना क्षेत्र है जो निम्न ज्वार के समय पानी से घिरा हुआ और उसके ऊपर होता है, लेकिन उच्च ज्वार के समय डूब जाता है। यदि कोई LTE मुख्य भूमि या किसी द्वीप के क्षेत्रीय समुद्र के भीतर स्थित है, तो इसका उपयोग क्षेत्रीय समुद्र की चौड़ाई मापने के लिए आधार रेखा के रूप में किया जा सकता है। जैसे-जैसे समुद्र का स्तर बढ़ेगा, कई LTE निम्न ज्वार के समय भी स्थायी रूप से डूब जाएँगे। यह बदलाव उनकी आधार रेखा बिंदुओं के रूप में स्थिति को समाप्त कर देता है, जिससे राज्य के आंतरिक जल और क्षेत्रीय समुद्र में महत्वपूर्ण कमी आ सकती है। ICJ में पेड्रा ब्रांका/पुलाऊ बातू पुटेह, मिडिल रॉक्स और साउथ लेज पर संप्रभुता (मलेशिया/सिंगापुर) मामले ने यह दर्शाया कि ये छोटी भौगोलिक विशेषताएँ समुद्री अधिकारिता निर्धारित करने में कितनी महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं; बढ़ते ज्वार के कारण इनका नुकसान केवल एक भौगोलिक परिवर्तन नहीं है, बल्कि संप्रभु पहुँच की हानि है।

क्या समुद्री आधार रेखाओं को स्थायी रूप से निर्धारित किया जा सकता है?

क्या समुद्री आधार रेखाओं को स्थायी रूप से निर्धारित किया जा सकता है, यह प्रश्न वर्तमान में एक गहन कानूनी विकास के केंद्र में है। संयुक्त राष्ट्र समुद्री विधि संधि (UNCLOS) आधार रेखाओं को अपरिवर्तनीय रूप से स्थिर रखने पर स्पष्ट रूप से प्रतिबंध नहीं लगाती, और न ही यह स्पष्ट रूप से यह अपेक्षा करती है कि वे परिवर्तनशील हों। इस मौनता ने राज्यों को स्थापित सीमाओं की स्थायिता के पक्ष में तर्क देने के लिए 'विधिक अवकाश' प्रदान किया है। अंतरराष्ट्रीय विधि संघ (ILA) की अंतरराष्ट्रीय विधि और समुद्र तल वृद्धि संबंधी समिति ने समुद्री स्थिरता सुनिश्चित करने के साधन के रूप में 'स्थिर' या 'स्थायी' आधार रेखाओं की अवधारणा का विश्लेषण किया है। तर्क यह है कि UNCLOS का उद्देश्य महासागरों के लिए एक स्थिर कानूनी व्यवस्था स्थापित करना था; समुद्र तल वृद्धि को समुद्री अधिकारिताओं को समाप्त करने की अनुमति देना निरंतर अस्थिरता और संघर्ष का कारण बनेगा।

राज्य व्यवहार तेजी से समुद्री क्षेत्रों की स्थायिता की ओर झुक रहा है। कई प्रशांत द्वीपीय राज्यों ने ऐसे घरेलू कानून लागू किए हैं जो उनके समुद्री क्षेत्रों को किसी उतार-चढ़ाव वाले निम्न जल चिह्न के संदर्भ के बजाय निर्देशांकों द्वारा परिभाषित करते हैं। यह दृष्टिकोण समुद्री सीमा को एक भौगोलिक व्युत्पन्न से बदलकर एक विधिक स्थायी तत्व बना देता है। यद्यपि यह अनुच्छेद 5 की सख्त व्याख्या से टकरा सकता है, फिर भी यह अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा बनाए रखने के संधि के व्यापक अभिप्राय और उद्देश्य के अनुरूप है। निम्नलिखित तालिका पारंपरिक परिवर्तनशील दृष्टिकोण की तुलना उभरते हुए 'स्थिर' आधार रेखा सिद्धांत से करती है:

स्थिर आधाररेखाओं की ओर संक्रमण को दक्षिण चीन सागर मध्यस्थता (फिलीपींस बनाम चीन) से बल मिला, जिसमें स्थायी मध्यस्थता न्यायालय (PCA) ने अनुच्छेद 121(3) के तहत 'द्वीप' की परिभाषा का कठोर विश्लेषण किया। यद्यपि यह मामला सीधे तौर पर समुद्र के जलस्तर में वृद्धि से संबंधित नहीं था, लेकिन समुद्री भौगोलिक विशेषताओं की स्थिति पर इसके निष्कर्ष इस बात पर बल देते हैं कि कानूनी हैसियत किसी विशेषता की अपनी प्राकृतिक अवस्था में मानव बसावट या आर्थिक जीवन को बनाए रखने की क्षमता से जुड़ी होती है। चूँकि समुद्र के जलस्तर में वृद्धि इस क्षमता को कमजोर करती है, इसलिए इन विशेषताओं के लुप्त होने से पहले उनकी कानूनी हैसियत को स्थायी बनाने का दबाव कई राज्यों के लिए राष्ट्रीय अस्तित्व का विषय बन गया है।

यदि कोई द्वीप लुप्त हो जाए तो अनन्य आर्थिक क्षेत्र (EEZ) का क्या होगा?

यदि कोई द्वीप लुप्त हो जाता है या अब UNCLOS के अनुच्छेद 121(3) के मानदंडों को पूरा नहीं करता—अर्थात् वह अब मानव बसावट या अपना स्वयं का आर्थिक जीवन बनाए रखने में सक्षम नहीं रहता—तो उसकी श्रेणी घटाकर 'चट्टान' की जा सकती है, जिसे EEZ या महाद्वीपीय शेल्फ पर कोई अधिकार प्राप्त नहीं होता। समुद्र के जलस्तर में वृद्धि की सबसे चरम स्थितियों में, जब कोई द्वीप पूरी तरह डूब जाता है, तो तकनीकी रूप से वह एक 'सीमाउंट' या समुद्र तल का हिस्सा बन जाएगा। UNCLOS की पारंपरिक व्याख्या के अनुसार, द्वीप के लुप्त होने से उस द्वीप द्वारा उत्पन्न 200-नॉटिकल-मील के EEZ की पूर्ण हानि होगी।

इस परिणाम को व्यापक रूप से असमान और संभावित रूप से अस्थिरताकारी माना जाता है। कई छोटे द्वीपीय विकासशील राज्य (SIDS) अपने आर्थिक अस्तित्व के लिए लगभग पूरी तरह अपने EEZ पर निर्भर हैं। इन क्षेत्रों की हानि प्रभावी रूप से इन राष्ट्रों को उनकी प्राथमिक संपत्तियों से वंचित कर देगी, ठीक उसी समय जब वे अपने भू-क्षेत्र को खोने के अस्तित्वगत खतरे का सामना कर रहे होंगे। फलस्वरूप, अंतर्राष्ट्रीय विधि आयोग (ILC) के कार्यों द्वारा सुगम एक बढ़ती हुई कानूनी सहमति यह है कि सद्भावना से स्थापित समुद्री अधिकारों को बनाए रखा जाना चाहिए। तर्क यह है कि एक बार जब कोई राज्य किसी वैध द्वीपीय विशेषता के आधार पर अपना EEZ स्थापित कर लेता है, तो वह अधिकार 'निहित' हो जाना चाहिए। जलवायु परिवर्तन के कारण द्वीप के बाद में डूब जाने से—जो एक ऐसी घटना है जो मुख्यतः अन्य राज्यों के कार्यों से उत्पन्न हुई है—उन अधिकारों की हानि नहीं होनी चाहिए।

"समानता का सिद्धांत और अंतर्राष्ट्रीय स्थिरता की आवश्यकता यह सुझाव देते हैं कि समुद्री क्षेत्र, एक बार जब कन्वेंशन के अनुसार स्थापित हो जाएँ और महासचिव के पास जमा करा दिए जाएँ, तो समुद्र के जलस्तर में वृद्धि के भौतिक प्रभावों के कारण बाद में परिवर्तन के अधीन नहीं होने चाहिए।"

यह दृष्टिकोण तेज़ी से स्वीकार्यता प्राप्त कर रहा है, फिर भी इसे nemo dat quod non habet (कोई व्यक्ति वह नहीं दे सकता जो उसके पास नहीं है) के सिद्धांत से चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। यदि कोई राज्य अब भूमि का स्वामी नहीं रहा, तो वह समुद्र पर स्वामित्व कैसे रख सकता है? क्षेत्र के भौतिक नुकसान और समुद्री अधिकारों की बरकरारी के बीच यह तनाव समकालीन अंतरराष्ट्रीय विधि की सबसे जटिल पहेलियों में से एक बना हुआ है।

UNCLOS जलवायु परिवर्तन और समुद्र के स्तर में वृद्धि से कैसे निपटता है?

UNCLOS में जलवायु परिवर्तन या समुद्र के स्तर में वृद्धि का स्पष्ट रूप से उल्लेख नहीं है, क्योंकि 1970 के दशक और 1980 के दशक की शुरुआत में इस अभिसमय के मसौदे की तैयारी के दौरान ये मुद्दे अंतरराष्ट्रीय एजेंडे में प्राथमिक स्थान पर नहीं थे। हालाँकि, इस अभिसमय को अक्सर एक 'जीवंत संधि' के रूप में वर्णित किया जाता है, जिसकी व्याख्या समकालीन घटनाक्रमों के आलोक में की जानी चाहिए। आज UNCLOS मुख्यतः समुद्री विधि के लिए अंतरराष्ट्रीय न्यायाधिकरण (ITLOS) के व्याख्यात्मक कार्य और अभिसमय के पक्षकारों की विकसित हो रही राज्य प्रथा के माध्यम से इन मुद्दों से निपटता है।

2024 की जलवायु परिवर्तन और अंतरराष्ट्रीय विधि पर ITLOS की सलाहकारी राय ने एक ऐतिहासिक मोड़ ला दिया। न्यायाधिकरण से जलवायु परिवर्तन के संदर्भ में समुद्री पर्यावरण की रक्षा और उसके संरक्षण हेतु UNCLOS के तहत राज्यों के दायित्वों को स्पष्ट करने के लिए कहा गया था। ITLOS ने पुष्टि की कि मानवजनित ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन UNCLOS के अनुच्छेद 1(1)(4) के तहत 'समुद्री पर्यावरण का प्रदूषण' माना जाएगा। यह व्याख्या जलवायु व्यवस्था को सीधे समुद्री विधिक ढांचे से जोड़ती है, जिससे राज्यों पर जलवायु परिवर्तन से होने वाले समुद्री प्रदूषण को रोकने, कम करने और नियंत्रित करने के लिए सभी आवश्यक उपाय करने का दायित्व आता है। यद्यपि सलाहकारी राय में पर्यावरण संरक्षण पर विशेष बल दिया गया है, लेकिन महासागरों के लिए एक मौलिक खतरे के रूप में जलवायु परिवर्तन की इसकी मान्यता UNCLOS की ऐसी व्याख्या करने के व्यापक प्रयास का समर्थन करती है जो सुभेद्य राज्यों की क्षेत्रीय अखंडता और समुद्री हकदारियों की रक्षा करे।

अंतरराष्ट्रीय विधि आयोग की भूमिका

अंतर्राष्ट्रीय विधि आयोग (ILC) ने 2019 में 'अंतर्राष्ट्रीय विधि के संबंध में समुद्र के जलस्तर में वृद्धि' विषय को अपने कार्य कार्यक्रम में शामिल किया था। ILC का अध्ययन समूह वर्तमान में तीन उप-विषयों की जाँच कर रहा है: समुद्री क्षेत्र, राज्यत्व और समुद्र के जलस्तर में वृद्धि से प्रभावित व्यक्तियों की सुरक्षा। ILC की प्रारंभिक निष्कर्ष रिपोर्ट से संकेत मिलता है कि संघर्ष से बचने के लिए समुद्री सीमाओं की यथास्थिति बनाए रखने पर विशेष बल दिया जा रहा है। ILC यह देख रहा है कि क्या संधि व्याख्या के नियम (विशेष रूप से संधि विधि पर वियना कन्वेंशन का अनुच्छेद 31(3)(b)) आधार रेखाओं को स्थिर करने में राज्यों के बाद के व्यवहार को UNCLOS की एक प्राधिकृत व्याख्या माने जाने की अनुमति देते हैं। इससे वास्तव में कन्वेंशन में औपचारिक संशोधन की आवश्यकता समाप्त हो जाएगी, जो कि एक कूटनीतिक रूप से कठिन कार्य होगा।

सीमांकन की अस्पष्टताओं का समाधान

समुद्र के जलस्तर में वृद्धि का समुद्री सीमांकन—जहाँ सीमाएँ राज्यों के बीच साझा होती हैं—पर प्रभाव विशेष रूप से जटिल है। निकारागुआ बनाम कोलंबिया या कोस्टा रिका बनाम निकारागुआ जैसे मामलों में, ICJ ने तीन-चरणीय प्रक्रिया का उपयोग किया है: एक अनंतिम समदूरी रेखा खींचना, प्रासंगिक परिस्थितियों के अनुसार उसमें समायोजन करना और आनुपातिकता परीक्षण करना। यदि अनंतिम रेखा के लिए उपयोग किए गए आधार बिंदु समुद्र के जलस्तर में वृद्धि के कारण खिसक जाते हैं, तो क्या सीमा भी खिसकेगी? सामान्यतः, समुद्री सीमांकन की विधि अंतिमता का समर्थन करती है। प्रेह विहियार मंदिर मामले में, ICJ ने नोट किया था कि सीमा मामलों में 'स्थिरता और अंतिमता' अनिवार्य है। इससे संकेत मिलता है कि एक बार जब कोई सीमा संधि या न्यायिक निर्णय द्वारा तय हो जाती है, तो वह 'स्थिर' हो जाती है और तटरेखा में बाद में होने वाले भौतिक परिवर्तनों से अप्रभावित रहती है। चुनौती उन सीमाओं के लिए बनी हुई है जिन्हें अभी तक सीमांकित नहीं किया गया है; इनके लिए, समुद्र के जलस्तर में वृद्धि एक 'बदलता हुआ लक्ष्य' उत्पन्न करती है जो किसी भी भावी वार्ता या न्यायनिर्णयन को जटिल बना देता है।

निष्कर्ष: एक नए लेक्स स्पेशलिस की ओर

समुद्र के जलस्तर में वृद्धि और समुद्र की विधि का संगम स्थिर रेखाओं वाली न्यूटोनियन दुनिया और निरंतर बदलाव वाली हेराक्लीटियन दुनिया के बीच की टकराहट को दर्शाता है। चल आधार रेखाओं पर पारंपरिक निर्भरता, यद्यपि भूवैज्ञानिक स्थिरता के युग में सैद्धांतिक रूप से सुदृढ़ थी, एंथ्रोपोसीन के युग में संभावित अन्याय का माध्यम बन गई है। भौतिक तटीय पीछे हटने की परवाह किए बिना समुद्री अधिकारों के संरक्षण की दिशा में अंतर्राष्ट्रीय विधि का विकास, एक अभूतपूर्व वैश्विक संकट के प्रति व्यावहारिक और न्यायसंगत प्रतिक्रिया को दर्शाता है।

जैसे-जैसे राज्य प्रथा निश्चित समुद्री क्षेत्रों की अवधारणा के इर्द-गिर्द और अधिक सुसंगत होती जा रही है, तथा आईटीएलओएस (ITLOS) और आईसीजे (ICJ) जैसे न्यायिक निकाय यूएनसीएलओएस (UNCLOS) दायित्वों की अधिकाधिक सूक्ष्म व्याख्याएँ प्रस्तुत कर रहे हैं, जलवायु से जुड़े समुद्री परिवर्तनों के संदर्भ में एक नया lex specialis उभर रहा है। यह व्यवस्था परिवर्तनशील भौतिक भूगोल के कड़ाई से पालन करने के बजाय अंतरराष्ट्रीय विधिक व्यवस्था की स्थिरता और तटीय राज्यों की आर्थिक सुरक्षा को प्राथमिकता देती है। यद्यपि 'भूमि समुद्र पर हावी होती है' का सिद्धांत समुद्री अधिकारिता का आधारशिला बना हुआ है, फिर भी इसके अनुप्रयोग को 'विधिक स्थायित्व' की अनिवार्यता द्वारा संतुलित किया जा रहा है। समुद्री विधि का भविष्य इस बात पर निर्भर करेगा कि वह यूएनसीएलओएस द्वारा सुनिश्चित की गई पूर्वानुमेयता और शांति से समझौता किए बिना एक बदलते ग्रह के अनुरूप ढलने में कितनी सक्षम है। आधार रेखाओं का स्थिरीकरण मात्र एक तकनीकी समायोजन नहीं है; यह एक ऐसी दुनिया में विधिक संरक्षण का एक आवश्यक कार्य है, जहाँ संप्रभुता की भूमि ही खिसक रही है।