《圣雷莫手册》与现代海战的法律架构

在二十世纪的大部分时间里，海战法的编纂工作基本处于停滞状态，长期依附于1907年《海牙公约》。这些公约虽具奠基意义，却未能涵盖海洋技术的剧变以及《联合国海洋法公约》的问世。1994年通过的《适用于海上武装冲突的国际法圣雷莫手册》成为一项关键的补救性文件。尽管从严格意义上讲，它只是对现行法律的重述——由国际人道法学会编制——但其影响力已渗透至各国军事手册与司法推理之中，切实弥合了历史习惯与当代作战现实之间的鸿沟。

与陆上战争不同，海战发生的场域是共享的、主要属于国际性质的空间，且对全球贸易至关重要。海上冲突的法律复杂性源于必须兼顾交战方权利、中立国权利以及海洋环境保护。这种张力正是《圣雷莫手册》的核心所在：该手册力求将旨在规范和平时期治理的1982年《联合国海洋法公约》框架与武装冲突法相协调。本研究评估该手册在现代法理学中的作用、其对目标选择、封锁和中立问题的处理方式，以及在自主系统与网络能力时代的持久相关性。

双重框架：协调《联合国海洋法公约》与武装冲突法

《圣雷莫手册》应对的主要挑战之一，是《联合国海洋法公约》在武装冲突期间的适用性问题。尽管该公约为海洋主权和管辖权提供了全面框架，但其在战争法问题上的空白造成了规范真空。手册明确指出，领海、毗连区和专属经济区等海域的法律地位在冲突期间依然存续，但须叠加交战方与中立方的权利和义务。

具体而言，手册重申了以下原则：交战方虽可在公海及中立国专属经济区内进行敌对行动（须遵守特定限制），但不得在中立国领海内开展军事行动。这一区分对于维护国际贸易的稳定至关重要。手册有效引入了国际法院在1986年尼加拉瓜诉美国案中所阐释的一般国际法中的必要性与比例原则，并将其适用于海洋这一独特的战术环境。

《圣雷莫手册》如何界定海上军事目标？

区分原则是国际人道法的基石，但其在海上的适用却面临独特障碍。根据《圣雷莫手册》第40条，军事目标是指因其性质、位置、目的或用途而对军事行动作出有效贡献，且其全部或部分摧毁、缴获或失去效用能带来明确军事利益的物体。该定义与《日内瓦公约第一附加议定书》第52条相呼应，但针对海洋领域作了专门调整。

船舶按其功能与所有权进行分类。敌方军舰无论当前从事何种活动，始终属于合法目标。然而，商船的地位则更为复杂。第60条列明了敌方商船丧失保护的条件，包括从事交战行为、充当敌方武装部队的辅助力量，或拒绝停船命令。更具争议的是，第67条涉及对中立国商船的打击，该条款深受20世纪80年代油轮战争的影响。中立国船舶只有在对敌方军事行动作出有效贡献（例如运载禁运品或破坏封锁），且在明确警告被无视后，才会成为军事目标。

国际法对海上封锁有何法律要求？

封锁仍是海战中最具威力且法律关系最为复杂的工具之一。《圣雷莫手册》对1856年《巴黎宣言》和1909年《伦敦宣言》最初确立的要求进行了现代化更新。根据第93至104条，封锁必须予以宣告、通知所有国家，并且——关键在于——必须具有实效性。实效性要求意味着，封锁必须由足以使进出变得危险的兵力来维持。仅存在于法令中而无实际兵力存在的纸上封锁是被禁止的。

现代判例法，尤其是2011年的《帕尔默报告》（联合国秘书长关于2010年5月31日船队事件的调查小组报告），重申了该手册关于封锁合法性的立场。该手册引入了旧习惯法中所缺乏的人道主义保障措施。第102条规定，如果宣布封锁的唯一目的是使平民居民陷于饥饿，或平民居民所受的损害与预期的军事利益相比是不成比例的，则不得宣布封锁。这体现了人权法的发展及其对海军战略的影响。此外，如果平民居民未获得充足的食物和基本医疗用品供应，封锁方必须允许此类救济物资自由通过，但须遵守包括搜查在内的技术性安排。

潜艇战与伦敦议定书的遗产

该手册论及了潜艇战这一颇具争议的历史，潜艇战在两次世界大战后均成为法律辩论的焦点。第72条至第77条将1936年《伦敦潜艇议定书》纳入现代实践。潜艇须遵守与水面舰艇相同的海战规则。具体而言，除非商船持续拒绝停船或进行积极抵抗，否则潜艇在未先将乘客、船员和船舶文件安置于安全场所之前，不得将其击沉。该手册承认隐蔽行动的技术现实，但拒绝在拿捕和摧毁的人道主义要求方面给予潜艇法律豁免。

海洋环境的保护

与早期文书不同，《圣雷莫手册》明确考虑了海上作战的环境后果。第44条规定，交战方应注意保护自然环境，使其免受广泛、长期和严重的损害。这一表述借鉴自《第一附加议定书》第35条第3款。在海上冲突的背景下，这包括避免摧毁油轮或海上平台，除非确属严格必要；以往冲突中针对石油设施的打击所引发的环境灾难即为明证。国际法院1996年发表的《以核武器进行威胁或使用核武器的合法性咨询意见》强调，虽然环境条约在战争期间可能不会被中止适用，但必要性和比例性原则的要求中包含对环境因素的考量。

中立与专属经济区的争议空间

中立概念或许是受《联合国海洋法公约》出台冲击最大的概念。根据1907年《海牙第十三公约》，中立水域仅限于领海。然而，随着200海里专属经济区的设立，大片海域成为功能性中立权利区域。《圣雷莫手册》明确指出，虽然专属经济区并非与领海具有同等意义的“中立水域”，但交战方必须“适当顾及”中立沿海国的权利，包括避免损坏海底管道、电缆和人工岛屿。

《圣雷莫手册》是传统海军惯例与20世纪后期人道主义要求的务实融合。它并不寻求废除海战，而是致力于在日益拥挤且互联互通的海洋领域使海战受到法治约束。

承载全球95%以上数据传输的海底电缆的地位问题在第37条中有所规定。交战方被提醒不得干扰连接中立国之间或连接中立国与交战国之间的电缆，除非此类干扰出于紧迫的军事必要。随着网络行动与实体电缆安全成为现代冲突的核心，该条款的现实意义日益凸显。

手册的法理分量

尽管《圣雷莫手册》并非条约，但其条款已被国际法庭援引，并被纳入美国、英国、德国和澳大利亚的海军手册。它在认定法律确信方面发挥着重要作用。例如，在国际海洋法法庭（ITLOS）审理的“塞加号”商船案（第2号）（圣文森特和格林纳丁斯诉几内亚）中，法庭处理了海上执法中的武力使用问题。尽管这是一起和平时期的案件，但法庭对武力必要性与比例原则的强调，呼应了《圣雷莫手册》所编纂的规范标准。

此外，手册关于捕获战利品及战利品法庭裁决的规定，仍是各国行使临检与搜查权时的标准参考依据。战利品法的程序性要求虽在21世纪鲜少适用，但依然是防止海上任意扣押私有财产的重要制约机制。

未来挑战：人工智能、无人机与网络战

展望未来，《圣雷莫手册》正面临其起草者无法完全预见的新兴技术所带来的挑战。无人海上系统（UMS）的兴起，包括自主水下航行器（AUV）和水面无人机，引发了关于“船舶”与“军舰”定义的疑问。自主航行的船只能否行使登临检查权？攻击中的预防措施规则应如何适用于人工智能驱动的瞄准系统？

此外，网络行动与海军战略的融合使《手册》中有关封锁和禁区的规则变得更为复杂。“网络封锁”无需实体存在即可破坏港口的数字基础设施，可能产生与传统封锁相同的效果，但目前却不在《手册》的明确定义范围之内。学者们日益呼吁推出“圣雷莫2.0版”或类似的更新版本，以应对这些技术飞跃，同时保留1994年确立的核心人道主义与中立保护原则。

结论

《适用于海上武装冲突的国际法圣雷莫手册》依然是海战法规最具权威性的表述。通过协调1907年海牙传统、1982年《联合国海洋法公约》框架以及1977年《附加议定书》，该手册为海军指挥官和国际法学家提供了稳定的法律架构。尽管海上平台的形态可能不断演变——从铁甲舰到自主无人机——但区分原则、比例原则以及保护中立权利的根本要求始终如一。《手册》是防止海上冲突无序升级的重要保障，确保即便在战火纷飞之际，海洋依然是受国际法管辖的空间。