Руководство Сан-Ремо и правовая архитектура современной морской войны

Кодификация права морской войны оставалась практически неизменной на протяжении большей части XX века, опираясь на Гаагские конвенции 1907 года, которые, будучи основополагающими, не учитывали кардинальных сдвигов в морских технологиях и появления Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС). Принятое в 1994 году Руководство Сан-Ремо по международному праву, применимому к вооруженным конфликтам на море, стало важнейшим инструментом восполнения этого пробела. Хотя формально оно представляет собой изложение действующего права — продукт Международного института гуманитарного права, — его влияние проникло в военные уставы и судебную практику, фактически преодолев разрыв между историческими обычаями и современными оперативными реалиями.

В отличие от сухопутных аналогов, морская война ведется в среде, которая является общей, преимущественно международной и жизненно важной для мировой торговли. Правовая сложность морского конфликта обусловлена необходимостью балансировать права воюющих сторон с правами нейтральных государств и сохранением морской среды. Это противоречие лежит в основе Руководства Сан-Ремо, которое стремится согласовать рамки ЮНКЛОС 1982 года, разработанные для регулирования в мирное время, с правом вооруженных конфликтов (ПВК). В настоящем исследовании оценивается роль Руководства в современной юриспруденции, его подход к вопросам выбора целей, морской блокады и нейтралитета, а также его непреходящая актуальность в эпоху автономных систем и кибервозможностей.

Двойная система: согласование ЮНКЛОС и ПВК

Одна из главных проблем, которую решает Руководство Сан-Ремо, — это применимость ЮНКЛОС в периоды вооруженных конфликтов. Хотя ЮНКЛОС обеспечивает всеобъемлющую основу для морского суверенитета и юрисдикции, отсутствие в ней норм о праве войны создало правовой вакуум. Руководство уточняет, что правовой статус морских зон — территориального моря, прилежащей зоны и исключительной экономической зоны (ИЭЗ) — сохраняется в период конфликта, но дополняется правами и обязанностями воюющих и нейтральных сторон.

В частности, Руководство закрепляет принцип, согласно которому воюющие стороны могут вести боевые действия в открытом море и в ИЭЗ нейтральных государств (с учетом определенных ограничений), но не должны проводить операции в территориальном море нейтрального государства. Это различие имеет принципиальное значение для поддержания стабильности международной торговли. Руководство фактически переносит концепции необходимости и соразмерности из общего международного права, как они были сформулированы Международным Судом (МС) в деле Никарагуа против Соединенных Штатов (1986), и применяет их к специфической тактической обстановке на море.

Как Сан-Ремское руководство определяет военные объекты на море?

Принцип проведения различия является краеугольным камнем международного гуманитарного права, однако его применение на море сопряжено с особыми трудностями. Согласно правилу 40 Сан-Ремского руководства, военными объектами признаются те объекты, которые в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносят эффективный вклад в военные действия и полное или частичное уничтожение, захват либо нейтрализация которых обеспечивает явное военное преимущество. Это определение воспроизводит статью 52 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям, но адаптировано для морской среды.

Суда классифицируются в зависимости от их функции и принадлежности. Вражеские военные корабли всегда являются законными целями независимо от того, чем они непосредственно занимаются в данный момент. Однако статус торговых судов определяется более сложным образом. Правило 60 устанавливает условия, при которых вражеские торговые суда утрачивают защиту, включая участие в военных действиях, выполнение функций вспомогательного судна вооруженных сил противника или отказ выполнить приказ об остановке. Более спорным является правило 67, касающееся нанесения ударов по нейтральным торговым судам; это положение во многом сформировалось под влиянием «танкерной войны» 1980-х годов. Нейтральное судно становится военным объектом лишь в том случае, если оно вносит эффективный вклад в военные действия противника — например, перевозит контрабанду или нарушает блокаду, — и только после того, как четкое предупреждение было проигнорировано.

Каковы правовые требования к морской блокаде по международному праву?

Блокада остается одним из самых действенных и юридически сложных инструментов ведения войны на море. Сан-Ремское руководство модернизирует требования, впервые установленные Парижской декларацией 1856 года и Лондонской декларацией 1909 года. Согласно правилам с 93 по 104, о блокаде должно быть объявлено, все государства должны быть уведомлены о ней и — что особенно важно — она должна быть эффективной. Требование эффективности означает, что блокада должна поддерживаться силами, достаточными для того, чтобы сделать вход и выход опасными. Бумажные блокады, существующие лишь в виде указа без фактического присутствия сил, запрещены.

Современная правовая доктрина, в частности Доклад Палмера 2011 года (Группа по расследованию инцидента с флотилией 31 мая 2010 года, учрежденная Генеральным секретарем), подтвердила позицию Руководства относительно законности блокад. Руководство вводит гуманитарные гарантии, которые отсутствовали в более раннем обычном праве. Правило 102 запрещает объявление блокады, если ее единственной целью является голод среди гражданского населения или если страдания гражданского населения несоразмерны ожидаемому военному преимуществу. Это отражает эволюцию права прав человека и его влияние на военно-морскую стратегию. Кроме того, если гражданское население недостаточно обеспечено продовольствием и предметами первой медицинской необходимости, блокирующая держава обязана обеспечить свободный пропуск такой помощи при соблюдении технических условий, включая досмотр.

Подводная война и наследие Лондонского протокола

В Руководстве рассматривается спорная история подводной войны, ставшей предметом острых правовых дискуссий после обеих мировых войн. Правила с 72 по 77 интегрируют Лондонский протокол о подводных лодках 1936 года в современную практику. На подводные лодки распространяются те же правила ведения морских боевых действий, что и на надводные корабли. В частности, подводная лодка не имеет права потопить торговое судно, предварительно не обеспечив безопасность пассажиров, экипажа и судовых документов, за исключением случаев, когда судно упорно отказывается остановиться или оказывает активное сопротивление. Руководство признает технологическую реальность скрытности, однако отказывается предоставлять подводным лодкам юридическое исключение из гуманитарных требований к захвату и уничтожению судов.

Защита морской среды

В отличие от предшествующих документов, Руководство Сан-Ремо прямо учитывает экологические последствия военно-морских операций. Правило 44 предписывает воюющим сторонам принимать меры для защиты природной среды от обширного, долговременного и серьезного ущерба. Данная формулировка заимствована из статьи 35(3) Дополнительного протокола I. В контексте морского конфликта это включает отказ от уничтожения нефтяных танкеров или морских платформ, кроме случаев строгой необходимости, что обусловлено экологическими катастрофами, вызванными ударами по нефтяной инфраструктуре в прошлых конфликтах. Консультативное заключение Международного Суда ООН о законности угрозы ядерным оружием или его применения (1996 год) подчеркнуло, что, хотя действие экологических договоров может не приостанавливаться во время войны, требования необходимости и соразмерности включают учет экологических факторов.

Нейтралитет и спорное пространство исключительной экономической зоны

Понятие нейтралитета, пожалуй, претерпело наибольшую трансформацию с принятием Конвенции ООН по морскому праву (ЮНКЛОС). Согласно Гаагской конвенции XIII 1907 года, нейтральные воды ограничивались территориальным морем. Однако с появлением 200-мильной исключительной экономической зоны значительная часть океана превратилась в зону действия функциональных прав нейтрального государства. Руководство Сан-Ремо разъясняет: хотя ИЭЗ и не является «нейтральной водой» в том же смысле, что и территориальное море, воюющие стороны обязаны проявлять «должное уважение» к правам прибрежного нейтрального государства. Это включает недопущение ущерба подводным трубопроводам, кабелям и искусственным островам.

Руководство Сан-Ремо представляет собой прагматичный синтез традиционных военно-морских обычаев и гуманитарных императивов конца XX века. Оно не стремится упразднить ведение войны на море, но подчинить ее нормам права в условиях все более загруженного и взаимосвязанного морского пространства.

Статус подводных кабелей, по которым передается более 95% мировых данных, рассматривается в Правиле 37. Воюющим сторонам предписывается воздерживаться от вмешательства в работу кабелей, соединяющих нейтральные государства или связывающих нейтральное государство с воюющим, за исключением случаев, когда такое вмешательство продиктовано настоятельной военной необходимостью. Данное правило приобретает все большую актуальность по мере того, как кибероперации и физическая безопасность кабелей становятся центральными элементами современных конфликтов.

Юридический вес Руководства

Хотя Руководство Сан-Ремо не является международным договором, его положения цитировались международными судебными органами и были включены в военно-морские руководства США, Великобритании, Германии и Австралии. Его роль в выявлении opinio juris весьма значима. Например, в деле о судне «М/В Сайга» (№ 2) (Сент-Винсент и Гренадины против Гвинеи), рассмотренном Международным трибуналом по морскому праву (ITLOS), суд занималось вопросом применения силы при обеспечении соблюдения морского законодательства. Несмотря на то что дело касалось мирного времени, сделанный судом акцент на необходимости и соразмерности применения силы перекликался с нормативными стандартами, кодифицированными в Руководстве Сан-Ремо.

Кроме того, положения Руководства о захвате призов и разбирательстве дел в призовых судах остаются стандартным ориентиром для государств, осуществляющих право осмотра и досмотра. Процедурные требования призового права, хотя и редко применяемые в XXI веке, продолжают служить важнейшей гарантией против произвольного захвата частной собственности на море.

Будущие вызовы: искусственный интеллект, дроны и кибервойна

Взгляд в будущее показывает, что Сан-Ремское руководство сталкивается с вызовами со стороны новых технологий, которые его составители не могли в полной мере предвидеть. Появление безэкипажных морских систем (БМС), включая автономные подводные аппараты (АПА) и надводные дроны, ставит вопросы об определении понятий «судно» и «военный корабль». Может ли автономное судно осуществлять право осмотра и досмотра? Как правила принятия мер предосторожности при нападении применяются к системам целеуказания на базе искусственного интеллекта?

Кроме того, интеграция киберопераций в военно-морскую стратегию усложняет применение правил Руководства, касающихся блокад и зон отчуждения. «Киберблокада», нарушающая работу цифровой инфраструктуры порта без физического присутствия, может дать тот же эффект, что и традиционная блокада, однако в настоящее время она выходит за рамки прямых определений Руководства. Специалисты всё чаще призывают к созданию «Сан-Ремо 2.0» или аналогичному обновлению документа, чтобы учесть эти технологические скачки, сохранив при этом основные гарантии гуманитарной защиты и защиты нейтралитета, закрепленные в 1994 году.

Заключение

Руководство Сан-Ремо по международному праву, применимому к вооруженным конфликтам на море, остается наиболее авторитетным изложением норм права морской войны. Согласовав Гаагские традиции 1907 года с рамками Конвенции ООН по морскому праву (ЮНКЛОС) 1982 года и Дополнительными протоколами 1977 года, оно обеспечивает стабильную правовую архитектуру как для военно-морских командиров, так и для специалистов по международному праву. Характер морских платформ может меняться — от броненосцев до автономных дронов, — но фундаментальные требования проведения различия, соразмерности и защиты прав нейтральных государств остаются неизменными. Руководство служит важнейшей гарантией против беззаконной эскалации морского конфликта, обеспечивая, чтобы даже в разгар боевых действий море оставалось пространством, регулируемым международным правом.