_manual سان رمو و معماری حقوقی جنگ‌های دریایی نوین

تدوین و تقنین حقوق جنگ‌های دریایی در بخش عمده‌ای از قرن بیستم عمدتاً راکد ماند و بر کنوانسیون‌های لاهه ۱۹۰۷ استوار بود؛ کنوانسیون‌هایی که با وجود بنیادین بودن، نتوانستند تحولات عظیم فناوری دریایی و پیدایش کنوانسیون ملل متحد درباره حقوق دریاها (UNCLOS) را در نظر بگیرند. راهنمای سن‌رمو درباره حقوق بین‌الملل حاکم بر مخاصمات مسلحانه دریایی، که در سال ۱۹۹۴ تصویب شد، به‌عنوان سندی حیاتی برای جبران این خلأ ظهور کرد. هرچند این سند از منظر فنی بازبیان حقوق موجود و محصول مؤسسه بین‌المللی حقوق بشردوستانه است، اما تأثیر آن در دستورنامه‌های نظامی و استدلال‌های قضایی رسوخ کرده و به‌طور مؤثر شکاف میان عرف تاریخی و واقعیت‌های عملیاتی معاصر را پر کرده است.

برخلاف همتایان زمینی خود، جنگ دریایی در بستر مشترک، عمدتاً بین‌المللی و برای تجارت جهانی حیاتی رخ می‌دهد. پیچیدگی حقوقی مخاصمه دریایی از ضرورت ایجاد توازن میان حقوق طرف‌های متخاصم و حقوق دولت‌های بی‌طرف و همچنین حفظ محیط زیست دریایی ناشی می‌شود. این تنش در کانون راهنمای سن‌رمو قرار دارد که تلاش می‌کند چارچوب کنوانسیون حقوق دریاها مصوب ۱۹۸۲ را — که برای حکمرانی در زمان صلح طراحی شده است — با حقوق مخاصمات مسلحانه (LOAC) هماهنگ سازد. این پژوهش علمی نقش این راهنما در رویه قضایی نوین، نحوه پرداختن آن به موضوعاتی چون هدف‌گیری، محاصره دریایی و بی‌طرفی، و اهمیت پایدار آن را در عصر سامانه‌های خودمختار و قابلیت‌های سایبری ارزیابی می‌کند.

چارچوب دوگانه: هماهنگ‌سازی UNCLOS و LOAC

یکی از چالش‌های اصلی که راهنمای سن‌رمو به آن می‌پردازد، قابلیت اعمال کنوانسیون حقوق دریاها در دوران مخاصمات مسلحانه است. در حالی که این کنوانسیون چارچوبی جامع برای حاکمیت و صلاحیت دریایی فراهم می‌آورد، سکوت آن در قبال حقوق جنگ، خلأیی هنجاری ایجاد کرده بود. این راهنما روشن می‌سازد که وضعیت حقوقی مناطق دریایی — شامل آب‌های سرزمینی، منطقه مجاور و منطقه انحصاری اقتصادی (EEZ) — در زمان مخاصمه همچنان پابرجاست، اما حقوق و تکالیف طرف‌های متخاصم و دولت‌های بی‌طرف بر آن سایه می‌افکند.

به‌طور مشخص، این راهنما بر این اصل تأکید می‌ورزد که اگرچه طرف‌های متخاصم می‌توانند در دریای آزاد و در منطقه انحصاری اقتصادی دولت‌های بی‌طرف (با رعایت محدودیت‌های خاص) به اقدامات خصمانه دست بزنند، نباید هیچ‌گونه عملیاتی در آب‌های سرزمینی دولت بی‌طرف انجام دهند. این تمایز برای حفظ ثبات تجارت بین‌المللی حیاتی است. راهنمای سن‌رمو مفاهیم ضرورت و تناسب را از حقوق بین‌الملل عمومی، همان‌گونه که دیوان بین‌المللی دادگستری (ICJ) در پرونده نیکاراگوئه علیه ایالات متحده آمریکا (۱۹۸۶) تبیین کرد، وارد ساخته و آن‌ها را بر محیط تاکتیکی منحصربه‌فرد اقیانوس‌ها تطبیق می‌دهد.

manual سن‌رمو اهداف نظامی در دریا را چگونه تعریف می‌کند؟

اصل تفکیک، سنگ بنای حقوق بین‌الملل بشردوستانه است، اما اعمال آن در دریا با چالش‌های منحصربه‌فردی روبه‌روست. بر اساس قاعده ۴۰ manual سن‌رمو، اهداف نظامی به‌عنوان اشیایی تعریف می‌شوند که به دلیل ماهیت، موقعیت، مقصود یا کاربرد خود، سهم مؤثری در اقدام نظامی دارند و انهدام کلی یا جزئی، تصرف یا خنثی‌سازی آن‌ها مزیت نظامی مشخصی به همراه دارد. این تعریف بازتاب ماده ۵۲ پروتکل الحاقی اول کنوانسیون‌های ژنو است، اما برای حوزه دریایی تنظیم شده است.

شناورها بر اساس کارکرد و مالکیتشان دسته‌بندی می‌شوند. کشتی‌های جنگی دشمن همواره اهداف مشروع هستند، فارغ از آنکه در همان لحظه مشغول چه فعالیتی باشند. با این حال، وضعیت کشتی‌های تجاری پیچیده‌تر است. قاعده ۶۰ شرایطی را مشخص می‌کند که در آن کشتی‌های تجاری دشمن حمایت خود را از دست می‌دهند؛ از جمله مشارکت در اقدامات خصمانه، ایفای نقش کمکی برای نیروهای مسلح دشمن، یا سرپیچی از دستور توقف. بحث‌برانگیزتر از همه، قاعده ۶۷ به هدف قرار دادن کشتی‌های تجاری بی‌طرف می‌پردازد؛ مقرره‌ای که به‌شدت تحت تأثیر جنگ نفت‌کش‌ها در دهه ۱۹۸۰ شکل گرفت. یک شناور بی‌طرف تنها زمانی به هدف نظامی تبدیل می‌شود که سهم مؤثری در اقدام نظامی دشمن داشته باشد، مانند حمل کالای ممنوعه یا نقض محاصره، و پس از آنکه هشدار روشنی را نادیده گرفته باشد.

الزامات حقوقی محاصره دریایی بر اساس حقوق بین‌الملل چیست؟

محاصره همچنان یکی از قدرتمندترین و از نظر حقوقی پیچیده‌ترین ابزارهای نبرد دریایی به شمار می‌رود. manual سن‌رمو الزاماتی را که نخستین بار در اعلامیه پاریس ۱۸۵۶ و اعلامیه لندن ۱۹۰۹ وضع شده بود، به‌روزرسانی می‌کند. بر اساس قواعد ۹۳ تا ۱۰۴، محاصره باید اعلام شود، به اطلاع تمامی دولت‌ها برسد و—از همه مهم‌تر—مؤثر باشد. الزام مؤثر بودن به این معناست که محاصره باید توسط نیرویی حفظ شود که ورود و خروج را خطرناک سازد. محاصره‌های کاغذی، که صرفاً در قالب حکم و بدون حضور فیزیکی وجود دارند، ممنوع هستند.

رویه قضایی نوین، به‌ویژه گزارش پالمر در سال ۲۰۱۱ (هیئت تحقیق دبیرکل سازمان ملل متحد درباره واقعه ناوگان دریایی ۳۱ مه ۲۰۱۰)، موضع این راهنما را در خصوص مشروعیت محاصره دریایی بار دیگر تأیید کرد. این راهنما تضمین‌های بشردوستانه‌ای را معرفی می‌کند که در حقوق عرفی قدیم وجود نداشتند. قاعده ۱۰۲ اعلام محاصره دریایی را ممنوع می‌سازد چنانچه هدف منحصربه‌فرد آن گرسنگی دادن به جمعیت غیرنظامی باشد یا رنج وارد بر جمعیت غیرنظامی نسبت به مزیت نظامی نامتناسب باشد. این امر بازتاب سیر تحول حقوق بشر و تأثیر آن بر راهبرد دریایی است. افزون بر این، اگر نیازهای جمعیت غیرنظامی از نظر مواد غذایی و لوازم پزشکی ضروری به‌طور کافی تأمین نشده باشد، قدرت محاصره‌کننده موظف است امکان عبور آزادانه چنین کمک‌هایی را فراهم آورد، مشروط به ترتیبات فنی از جمله بازرسی.

جنگ زیردریایی و میراث پروتکل لندن

این راهنما به تاریخ مناقشه‌برانگیز جنگ زیردریایی می‌پردازد؛ موضوعی که پس از هر دو جنگ جهانی کانون بحث‌های حقوقی بود. قواعد ۷۲ تا ۷۷ پروتکل زیردریایی لندن مصوب ۱۹۳۶ را با رویه نوین تلفیق می‌کنند. زیردریایی‌ها تابع همان قواعد جنگ دریایی هستند که کشتی‌های سطحی از آن پیروی می‌کنند. به‌طور مشخص، یک زیردریایی نمی‌تواند پیش از آنکه مسافران، خدمه و اسناد کشتی را در مکانی امن قرار دهد، کشتی تجاری را غرق کند، مگر آنکه کشتی مذکور به‌طور مداوم از توقف خودداری ورزد یا مقاومت فعال نشان دهد. این راهنما واقعیت فناورانه پنهان‌کاری را به رسمیت می‌شناسد، اما از اعطای استثنای حقوقی به زیردریایی‌ها در قبال الزامات بشردوستانه مربوط به توقیف و انهدام خودداری می‌کند.

حفاظت از محیط زیست دریایی

برخلاف اسناد پیشین، راهنمای سان‌رمو صراحتاً پیامدهای زیست‌محیطی عملیات دریایی را در نظر می‌گیرد. قاعده ۴۴ مقرر می‌دارد که متخاصمان باید مراقب حفاظت از محیط زیست طبیعی در برابر آسیب‌های گسترده، بلندمدت و شدید باشند. این عبارت‌پردازی از بند ۳ ماده ۳۵ پروتکل الحاقی اول اقتباس شده است. در بستر مخاصمات دریایی، این امر شامل پرهیز از انهدام نفتکش‌ها یا سکوهای فراساحلی می‌شود، مگر آنکه این کار اکیداً ضروری باشد؛ چنان‌که در فجایع زیست‌محیطی ناشی از هدف قرار گرفتن زیرساخت‌های نفتی در مخاصمات گذشته مشاهده شد. نظر مشورتی دیوان بین‌المللی دادگستری درباره مشروعیت تهدید یا استفاده از سلاح‌های هسته‌ای (۱۹۹۶) تأکید کرد که هرچند معاهدات زیست‌محیطی ممکن است در زمان جنگ تعلیق نشوند، الزامات ضرورت و تناسب ملاحظات زیست‌محیطی را نیز در بر می‌گیرند.

بی‌طرفی و فضای مورد مناقشه منطقه انحصاری اقتصادی

مفهوم بی‌طرفی شاید بیش از هر مفهوم دیگری بر اثر تدوین کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) تحت فشار قرار گرفته باشد. بر اساس کنوانسیون سیزدهم لاهه مصوب ۱۹۰۷، آب‌های بی‌طرف به دریای سرزمینی محدود می‌شد. با این حال، با ایجاد منطقه انحصاری اقتصادی (EEZ) به گستردگی ۲۰۰ مایل دریایی، بخش قابل‌توجهی از اقیانوس‌ها به پهنه‌ای برای اعمال کارکردی حقوق دولت‌های بی‌طرف تبدیل شد. راهنمای سن‌رمو تصریح می‌کند که اگرچه منطقه انحصاری اقتصادی «آب بی‌طرف» به معنای دریای سرزمینی نیست، طرف‌های متخاصم باید «توجه مقتضی» به حقوق دولت ساحلی بی‌طرف داشته باشند. این امر شامل اجتناب از آسیب رساندن به خطوط لوله و کابل‌های زیردریایی و جزایر مصنوعی می‌شود.

راهنمای سن‌رمو ترکیبی عمل‌گرایانه از عرف سنتی دریایی و الزامات بشردوستانه اواخر قرن بیستم است. هدف این راهنما نه لغو جنگ دریایی، بلکه تابع کردن آن به حاکمیت قانون در حوزه‌ای دریایی است که روزبه‌روز پرترافیک‌تر و به‌هم‌پیوسته‌تر می‌شود.

وضعیت کابل‌های زیردریایی که بیش از ۹۵ درصد داده‌های جهان را منتقل می‌کنند، در قاعده ۳۷ مورد بررسی قرار گرفته است. به طرف‌های متخاصم هشدار داده شده که از مداخله در کابل‌هایی که دولت‌های بی‌طرف را به یکدیگر یا یک دولت بی‌طرف را به یک دولت متخاصم متصل می‌کنند خودداری نمایند، مگر آنکه چنین مداخله‌ای ناشی از ضرورت فوری نظامی باشد. این قاعده با تبدیل شدن عملیات سایبری و امنیت فیزیکی کابل‌ها به محور اصلی منازعات مدرن، اهمیت فزاینده‌ای یافته است.

وزن فقهی و حقوقی راهنما

اگرچه راهنمای سن‌رمو یک معاهده نیست، اما مقررات آن توسط محاکم بین‌المللی استناد شده و در راهنماهای دریایی ایالات متحده، بریتانیا، آلمان و استرالیا گنجانده شده است. نقش این راهنما در شناسایی opinio juris (اعتقاد حقوقی) حائز اهمیت است. برای نمونه، در پرونده کشتی ام/وی سایگا (شماره ۲) (سنت وینسنت و گرنادین‌ها علیه گینه) در دیوان بین‌المللی حقوق دریاها (ITLOS)، دادگاه به مسئله استفاده از زور در اجرای قوانین دریایی پرداخت. با وجود اینکه این پرونده مربوط به زمان صلح بود، تأکید دادگاه بر ضرورت و تناسب در استفاده از زور، بازتابی از هنجارهای مدون‌شده در سن‌رمو بود.

علاوه بر این، مقررات راهنما درباره توقیف غنائم دریایی و رسیدگی در دادگاه‌های غنائم، همچنان مرجع استاندارد برای دولت‌هایی است که حق بازرسی و تفتیش را اعمال می‌کنند. الزامات شکلی حقوق غنائم، هرچند در قرن بیست‌ویکم به‌ندرت مورد استفاده قرار می‌گیرد، همچنان مانعی اساسی در برابر توقیف خودسرانه اموال خصوصی در دریا به شمار می‌رود.

چالش‌های آینده: هوش مصنوعی، پهپادها و جنگ سایبری

با نگاهی به آینده، راهنمای سان‌رمو با چالش‌هایی از سوی فناوری‌های نوظهوری روبه‌رو است که تدوین‌کنندگان آن نمی‌توانستند به‌طور کامل پیش‌بینی کنند. گسترش سامانه‌های دریایی بدون سرنشین (UMS)، از جمله وسایل نقلیه زیرآبی خودمختار (AUV) و پهپادهای سطحی، پرسش‌هایی را درباره تعریف «کشتی» و «کشتی جنگی» مطرح می‌کند. آیا یک شناور خودمختار می‌تواند حق بازدید و بازرسی را اعمال کند؟ قواعد احتیاط در حمله چگونه بر سامانه‌های هدف‌گیری مبتنی بر هوش مصنوعی اعمال می‌شود؟

علاوه بر این، ادغام عملیات سایبری در راهبرد دریایی، قواعد این راهنما درباره محاصره دریایی و مناطق ممنوعه را پیچیده‌تر می‌کند. «محاصره سایبری» که زیرساخت دیجیتال یک بندر را بدون حضور فیزیکی مختل می‌کند، ممکن است همان اثر محاصره سنتی را داشته باشد، اما در حال حاضر خارج از تعاریف صریح این راهنما قرار می‌گیرد. پژوهشگران به‌طور فزاینده‌ای خواستار تدوین «سان‌رمو ۲.۰» یا به‌روزرسانی مشابهی هستند تا ضمن حفظ حمایت‌های بنیادین بشردوستانه و حقوق بی‌طرفیِ تثبیت‌شده در سال ۱۹۹۴، به این جهش‌های فناورانه پرداخته شود.

نتیجه‌گیری

راهنمای سان‌رمو درباره حقوق بین‌الملل قابل اجرا در مخاصمات مسلحانه در دریا، همچنان معتبرترین بیان قوانین جنگ دریایی به شمار می‌رود. این راهنما با ایجاد هماهنگی میان سنت‌های کنوانسیون لاهه ۱۹۰۷، چارچوب کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) ۱۹۸۲ و پروتکل‌های الحاقی ۱۹۷۷، ساختاری حقوقی و پایدار را هم برای فرماندهان نیروی دریایی و هم برای حقوق‌دانان بین‌المللی فراهم می‌آورد. اگرچه ماهیت سکوهای دریایی ممکن است تغییر کند — از کشتی‌های زره‌پوش تا پهپادهای خودمختار — الزامات بنیادین تفکیک، تناسب و حمایت از حقوق دولت‌های بی‌طرف ثابت می‌ماند. این راهنما به‌عنوان سپری حیاتی در برابر تشدید بی‌قانون منازعات دریایی عمل می‌کند و تضمین می‌نماید که حتی در اوج نبرد، دریا فضایی تحت حاکمیت حقوق بین‌الملل باقی بماند.