सैन रेमो मैनुअल और आधुनिक नौसैनिक युद्ध की कानूनी संरचना

बीसवीं सदी के अधिकांश हिस्से में नौसैनिक युद्ध कानून का संहिताकरण बड़े पैमाने पर स्थिर रहा और 1907 की हेग संधियों से बँधा रहा, जो यद्यपि आधारभूत थीं, किंतु समुद्री प्रौद्योगिकी में आए व्यापक बदलावों और संयुक्त राष्ट्र समुद्री विधि अभिसमय (UNCLOS) के उद्भव को ध्यान में रखने में विफल रहीं। 1994 में अंगीकृत 'समुद्र में सशस्त्र संघर्षों पर लागू अंतरराष्ट्रीय विधि संबंधी सैन रेमो नियमावली' एक महत्वपूर्ण सुधारात्मक साधन के रूप में सामने आई। तकनीकी रूप से यह विद्यमान विधि का पुनर्कथन है—जो अंतरराष्ट्रीय मानवीय विधि संस्थान का उत्पाद है—किंतु इसका प्रभाव सैन्य नियमावलियों और न्यायिक तर्कों में व्याप्त हो गया है, जिसने ऐतिहासिक प्रथाओं और समकालीन परिचालन वास्तविकताओं के बीच की खाई को प्रभावी ढंग से पाट दिया है।

स्थल-आधारित युद्ध के विपरीत, नौसैनिक युद्ध ऐसे माध्यम में होता है जो साझा है, बड़े पैमाने पर अंतरराष्ट्रीय है और वैश्विक वाणिज्य के लिए अनिवार्य है। समुद्री संघर्ष की विधिक जटिलता युद्धरत पक्षों के अधिकारों को तटस्थ राज्यों के अधिकारों और समुद्री पर्यावरण के संरक्षण के साथ संतुलित करने की आवश्यकता से उत्पन्न होती है। यही तनाव सैन रेमो नियमावली के केंद्र में है, जो शांतिकालीन शासन के लिए बनाए गए 1982 के UNCLOS ढाँचे का सशस्त्र संघर्ष के विधियों (LOAC) के साथ सामंजस्य स्थापित करने का प्रयास करती है। यह शैक्षणिक अध्ययन आधुनिक न्यायशास्त्र में नियमावली की भूमिका, लक्ष्य निर्धारण, नाकाबंदी और तटस्थता के प्रति इसके दृष्टिकोण तथा स्वायत्त प्रणालियों और साइबर क्षमताओं के युग में इसकी निरंतर प्रासंगिकता का मूल्यांकन करता है।

द्वैध ढाँचा: UNCLOS और LOAC का सामंजस्य

सैन रेमो नियमावली द्वारा संबोधित प्राथमिक चुनौतियों में से एक सशस्त्र संघर्ष की अवधि के दौरान UNCLOS की प्रयोज्यता है। यद्यपि UNCLOS समुद्री संप्रभुता और अधिकारिता के लिए एक व्यापक ढाँचा प्रदान करता है, किंतु युद्ध विधि के बारे में इसकी चुप्पी ने एक मानकीय रिक्तता उत्पन्न कर दी। नियमावली यह स्पष्ट करती है कि समुद्री क्षेत्रों—प्रादेशिक सागर, संलग्न क्षेत्र और विशेष आर्थिक क्षेत्र (EEZ)—की विधिक स्थिति संघर्ष के दौरान भी बनी रहती है, किंतु उस पर युद्धरत पक्षों और तटस्थों के अधिकार व कर्तव्य हावी हो जाते हैं।

विशेष रूप से, नियमावली इस सिद्धांत को सुदृढ़ करती है कि यद्यपि युद्धरत पक्ष खुले समुद्र और तटस्थ राज्यों के EEZ में शत्रुतापूर्ण कार्रवाई कर सकते हैं (कुछ विशिष्ट बाधाओं के अधीन), किंतु उन्हें तटस्थ प्रादेशिक सागर के भीतर कोई कार्यवाही नहीं करनी चाहिए। यह भेद अंतरराष्ट्रीय वाणिज्य की स्थिरता बनाए रखने के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है। नियमावली प्रभावी रूप से सामान्य अंतरराष्ट्रीय विधि से आवश्यकता और आनुपातिकता की अवधारणाओं को आयातित करती है, जैसा कि अंतरराष्ट्रीय न्यायालय (ICJ) ने निकारागुआ बनाम संयुक्त राज्य अमेरिका (1986) मामले में स्पष्ट किया था, और उन्हें महासागर के विशिष्ट रणनीतिक परिवेश पर लागू करती है।

सैन रेमो मैनुअल समुद्र में सैन्य उद्देश्यों को कैसे परिभाषित करता है?

भेद का सिद्धांत अंतरराष्ट्रीय मानवीय कानून की आधारशिला है, फिर भी समुद्र में इसके अनुप्रयोग में अनूठी चुनौतियाँ सामने आती हैं। सैन रेमो मैनुअल के नियम 40 के तहत, सैन्य उद्देश्य उन वस्तुओं के रूप में परिभाषित किए गए हैं जो अपनी प्रकृति, स्थान, उद्देश्य या उपयोग के आधार पर सैन्य कार्रवाई में प्रभावी योगदान देती हैं और जिनका पूर्ण या आंशिक विनाश, अधिग्रहण या निष्क्रियकरण एक निश्चित सैन्य लाभ प्रदान करता है। यह परिभाषा जिनेवा अभिसमयों के अतिरिक्त प्रोटोकॉल I के अनुच्छेद 52 के अनुरूप है, लेकिन इसे समुद्री क्षेत्र के लिए विशेष रूप से तैयार किया गया है।

जहाजों का वर्गीकरण उनके कार्य और स्वामित्व के आधार पर किया जाता है। शत्रु युद्धपोत हमेशा वैध लक्ष्य होते हैं, चाहे उनकी तात्कालिक गतिविधि कुछ भी हो। हालाँकि, व्यापारी जहाजों की स्थिति अधिक सूक्ष्म होती है। नियम 60 उन परिस्थितियों की पहचान करता है जिनमें शत्रु व्यापारी जहाज अपना संरक्षण खो देते हैं, जिसमें युद्धकारी कार्यों में शामिल होना, शत्रु के सशस्त्र बलों के सहायक के रूप में कार्य करना, या रुकने के आदेश को न मानना शामिल है। अधिक विवादास्पद रूप से, नियम 67 तटस्थ व्यापारी जहाजों को लक्षित करने के विषय में है, जो एक ऐसा प्रावधान है जो 1980 के दशक के टैंकर युद्ध से बहुत अधिक प्रभावित था। कोई तटस्थ जहाज केवल तभी सैन्य उद्देश्य बनता है जब वह शत्रु की सैन्य कार्रवाई में प्रभावी योगदान देता है, जैसे प्रतिबंधित माल ले जाना या नाकाबंदी का उल्लंघन करना, और यह स्पष्ट चेतावनी की उपेक्षा किए जाने के बाद होता है।

अंतरराष्ट्रीय कानून के तहत नौसैनिक नाकाबंदी के लिए कानूनी आवश्यकताएँ क्या हैं?

नाकाबंदी नौसैनिक युद्ध के सबसे शक्तिशाली और कानूनी रूप से जटिल साधनों में से एक बनी हुई है। सैन रेमो मैनुअल उन आवश्यकताओं को आधुनिक बनाता है जो सबसे पहले 1856 की पेरिस घोषणा और 1909 की लंदन घोषणा में स्थापित की गई थीं। नियम 93 से 104 के तहत, नाकाबंदी की घोषणा की जानी चाहिए, सभी राज्यों को इसकी सूचना दी जानी चाहिए और—सबसे महत्वपूर्ण बात—यह प्रभावी होनी चाहिए। प्रभावशीलता की आवश्यकता का अर्थ है कि नाकाबंदी को ऐसे बल द्वारा बनाए रखा जाना चाहिए जो प्रवेश और निकास को खतरनाक बनाने के लिए पर्याप्त हो। कागजी नाकाबंदियाँ, जो बिना किसी भौतिक उपस्थिति के केवल आदेश में मौजूद होती हैं, प्रतिबंधित हैं।

आधुनिक न्यायशास्त्र, विशेष रूप से 2011 की पाल्मर रिपोर्ट (31 मई 2010 की फ्लोटिला घटना पर महासचिव की जांच समिति), ने नाकाबंदी की वैधता के संबंध में मैनुअल के रुख की पुष्टि की। मैनुअल ने उन मानवीय सुरक्षा उपायों को लागू किया है जो पुराने प्रथागत कानून में अनुपस्थित थे। नियम 102 नाकाबंदी की घोषणा करने पर रोक लगाता है यदि उसका एकमात्र उद्देश्य नागरिक आबादी को भूखा मारना हो या यदि नागरिक आबादी का कष्ट सैन्य लाभ के अनुपात में अधिक हो। यह मानवाधिकार कानून के विकास और नौसेना रणनीति पर उसके प्रभाव को दर्शाता है। इसके अलावा, यदि नागरिक आबादी को भोजन और आवश्यक चिकित्सा आपूर्तियाँ पर्याप्त रूप से उपलब्ध नहीं कराई गई हैं, तो नाकाबंदी करने वाली शक्ति को तलाशी सहित तकनीकी व्यवस्थाओं के अधीन रहते हुए ऐसी राहत सामग्री के मुक्त मार्ग की व्यवस्था करनी होगी।

पनडुब्बी युद्ध और लंदन प्रोटोकॉल की विरासत

मैनुअल पनडुब्बी युद्ध के विवादास्पद इतिहास पर चर्चा करता है, जो दोनों विश्व युद्धों के बाद कानूनी बहस का केंद्र बिंदु रहा था। नियम 72 से 77 तक 1936 के लंदन पनडुब्बी प्रोटोकॉल को आधुनिक अभ्यास में समाहित करते हैं। पनडुब्बियाँ भी उन्हीं नौसैनिक युद्ध नियमों से बंधी हैं जिनसे सतही जहाज बंधे होते हैं। विशेष रूप से, कोई पनडुब्बी किसी व्यापारिक पोत को तब तक नहीं डुबो सकती जब तक कि उसने पहले यात्रियों, चालक दल और जहाज के दस्तावेजों को किसी सुरक्षित स्थान पर नहीं पहुँचा दिया हो, सिवाय उस स्थिति के जब जहाज बार-बार रुकने से इनकार करे या सक्रिय प्रतिरोध करे। मैनुअल गुप्त संचालन की तकनीकी वास्तविकता को स्वीकार करता है, लेकिन पनडुब्बियों को कब्जे और विनाश की मानवीय आवश्यकताओं से कोई कानूनी छूट देने से इनकार करता है।

समुद्री पर्यावरण का संरक्षण

पूर्ववर्ती साधनों के विपरीत, सैन रेमो मैनुअल स्पष्ट रूप से नौसैनिक संचालन के पर्यावरणीय परिणामों पर विचार करता है। नियम 44 यह अनिवार्य करता है कि युद्धरत पक्ष प्राकृतिक पर्यावरण को व्यापक, दीर्घकालिक और गंभीर क्षति से बचाने का ध्यान रखेंगे। यह वाक्यांश अतिरिक्त प्रोटोकॉल I के अनुच्छेद 35(3) से लिया गया है। समुद्री संघर्ष के संदर्भ में इसमें तेल टैंकरों या अपतटीय प्लेटफार्मों के विनाश से बचना शामिल है, जब तक कि यह पूर्णतः आवश्यक न हो, जैसा कि पिछले संघर्षों में तेल बुनियादी ढाँचे को निशाना बनाए जाने से उत्पन्न पर्यावरणीय आपदाओं में देखा गया था। अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय की परमाणु हथियारों के उपयोग या उपयोग की धमकी की वैधता पर सलाहकारी राय (1996) ने इस बात पर बल दिया कि यद्यपि युद्ध के दौरान पर्यावरण संधियों को निलंबित नहीं किया जा सकता, फिर भी आवश्यकता और आनुपातिकता की आवश्यकताओं में पर्यावरणीय विचार शामिल हैं।

तटस्थता और विशेष आर्थिक क्षेत्र का विवादित स्थान

तटस्थता की अवधारणा पर संभवतः सबसे अधिक दबाव यूएनक्लॉस (UNCLOS) के आगमन से पड़ा है। 1907 के हेग अभिसमय XIII के तहत, तटस्थ जलक्षेत्र केवल प्रादेशिक सागर तक सीमित थे। हालाँकि, 200 समुद्री मील के अनन्य आर्थिक क्षेत्र (EEZ) के निर्माण के साथ, महासागर का एक महत्वपूर्ण हिस्सा कार्यात्मक तटस्थ अधिकारों का क्षेत्र बन गया। सैन रेमो मैनुअल यह स्पष्ट करता है कि यद्यपि EEZ उस अर्थ में "तटस्थ जल" नहीं है जिस अर्थ में प्रादेशिक सागर है, फिर भी युद्धरत पक्षों को तटस्थ तटीय राज्य के अधिकारों का "उचित ध्यान" रखना होगा। इसमें पनडुब्बी पाइपलाइनों, केबलों और कृत्रिम द्वीपों को नुकसान पहुँचाने से बचना शामिल है।

सैन रेमो मैनुअल पारंपरिक नौसैनिक रीति-रिवाजों और बीसवीं सदी के उत्तरार्ध की मानवीय अनिवार्यताओं का एक व्यावहारिक संश्लेषण प्रस्तुत करता है। यह नौसैनिक युद्ध को समाप्त करने का प्रयास नहीं करता, बल्कि इसे तेजी से भीड़भाड़ वाले और आपस में जुड़े हुए समुद्री क्षेत्र में विधि के शासन के अधीन लाना चाहता है।

नियम 37 में पनडुब्बी केबलों की स्थिति पर चर्चा की गई है, जो वैश्विक डेटा का 95% से अधिक वहन करती हैं। युद्धरत पक्षों को तटस्थ राज्यों को जोड़ने वाली केबलों या किसी तटस्थ राज्य को युद्धरत राज्य से जोड़ने वाली केबलों में हस्तक्षेप करने से बचने की चेतावनी दी गई है, जब तक कि ऐसा हस्तक्षेप तत्काल सैन्य आवश्यकता का विषय न हो। यह नियम तेजी से प्रासंगिक होता जा रहा है क्योंकि साइबर अभियान और भौतिक केबल सुरक्षा आधुनिक संघर्ष के केंद्र में आ गए हैं।

मैनुअल का न्यायशास्त्रीय महत्व

यद्यपि सैन रेमो मैनुअल कोई संधि नहीं है, इसके प्रावधानों का उल्लेख अंतरराष्ट्रीय न्यायाधिकरणों द्वारा किया गया है और इन्हें संयुक्त राज्य अमेरिका, यूनाइटेड किंगडम, जर्मनी और ऑस्ट्रेलिया के नौसैनिक मैनुअलों में शामिल किया गया है। ओपिनियो जूरिस (opinio juris) की पहचान करने में इसकी भूमिका महत्वपूर्ण है। उदाहरण के लिए, समुद्री विधि के लिए अंतरराष्ट्रीय न्यायाधिकरण (ITLOS) के समक्ष एम/वी साइगा (संख्या 2) वाद (सेंट विंसेंट और ग्रेनाडाइंस बनाम गिनी) में, न्यायालय ने समुद्री कानून प्रवर्तन में बल के प्रयोग से संबंधित मामले पर विचार किया। हालाँकि यह शांतिकाल का मामला था, बल की आवश्यकता और आनुपातिकता पर न्यायालय का जोर सैन रेमो में संहिताबद्ध मानदंड मानकों को प्रतिध्वनित करता था।

इसके अतिरिक्त, पुरस्कार (प्राइज़) की जब्ती और पुरस्कार न्यायालयों के निर्णय से संबंधित मैनुअल के प्रावधान उन राज्यों के लिए मानक संदर्भ बने हुए हैं जो निरीक्षण और तलाशी का अधिकार प्रयोग करते हैं। पुरस्कार विधि की प्रक्रियात्मक आवश्यकताएँ, यद्यपि 21वीं सदी में शायद ही कभी उपयोग में लाई जाती हैं, समुद्र में निजी संपत्ति की मनमाने ढंग से जब्ती पर एक आवश्यक नियंत्रण बनी हुई हैं।

भविष्य की चुनौतियाँ: एआई, ड्रोन और साइबर युद्ध

जैसे-जैसे हम भविष्य की ओर देखते हैं, सैन रेमो मैनुअल उन उभरती प्रौद्योगिकियों से उत्पन्न चुनौतियों का सामना कर रहा है जिनकी इसके रचयिताओं द्वारा पूरी तरह से कल्पना नहीं की जा सकी थी। स्वायत्त पनडुब्बी वाहनों (AUV) और सतही ड्रोन सहित मानवरहित समुद्री प्रणालियों (UMS) के उदय ने "पोत" और "युद्धपोत" की परिभाषा को लेकर प्रश्न खड़े कर दिए हैं। क्या कोई स्वायत्त जहाज़ निरीक्षण और तलाशी के अधिकार का प्रयोग कर सकता है? हमले में सावधानियों के नियम एआई-संचालित लक्ष्य प्रणालियों पर कैसे लागू होते हैं?

इसके अतिरिक्त, नौसेना रणनीति में साइबर अभियानों के समावेश ने नाकाबंदी और बहिष्करण क्षेत्रों पर मैनुअल के नियमों को जटिल बना दिया है। एक "साइबर नाकाबंदी" जो भौतिक उपस्थिति के बिना किसी बंदरगाह के डिजिटल बुनियादी ढांचे को बाधित करती है, वह पारंपरिक नाकाबंदी जैसा ही प्रभाव डाल सकती है, लेकिन वर्तमान में यह मैनुअल की स्पष्ट परिभाषाओं के दायरे से बाहर है। विद्वान 1994 में स्थापित मूलभूत मानवीय और तटस्थ सुरक्षा उपायों को बनाए रखते हुए इन तकनीकी छलांगों का समाधान करने के लिए "सैन रेमो 2.0" या इसी प्रकार के अद्यतन की माँग तेजी से कर रहे हैं।

निष्कर्ष

समुद्र में सशस्त्र संघर्षों पर लागू अंतरराष्ट्रीय विधि संबंधी सैन रेमो मैनुअल आज भी नौसैनिक युद्ध के कानूनों की सबसे प्रामाणिक अभिव्यक्ति बना हुआ है। 1907 की हेग परंपराओं का 1982 के यूएनसीएलओएस ढांचे और 1977 के अतिरिक्त प्रोटोकॉल के साथ समन्वय स्थापित करते हुए, यह नौसेना कमांडरों और अंतरराष्ट्रीय विधि विशेषज्ञों दोनों के लिए एक स्थिर कानूनी संरचना प्रदान करता है। यद्यपि समुद्री प्लेटफार्मों की प्रकृति बदल सकती है—लोहे से सुसज्जित युद्धपोतों से लेकर स्वायत्त ड्रोन तक—फिर भी भेद, आनुपातिकता और तटस्थ अधिकारों की सुरक्षा की मौलिक आवश्यकताएँ अपरिवर्तित रहती हैं। यह मैनुअल समुद्री संघर्ष के विधिहीन विस्तार के विरुद्ध एक महत्वपूर्ण सुरक्षा कवच का कार्य करता है, यह सुनिश्चित करते हुए कि युद्ध की तीव्रता के बीच भी समुद्र अंतरराष्ट्रीय कानून द्वारा शासित क्षेत्र बना रहे।