Прорисовка границ в море: правовые рамки и географические критерии для прямых базовых линий в соответствии с Договором ООН по морскому праву

В международном морском праве каждая океаническая граница - от территориального моря до исключительной экономической зоны (ИЭЗ) - измеряется от фундаментальной начальной точки: базовой линии. Хотя стандартом по умолчанию является нормальная базовая линия, которая проходит вдоль линии низкого уровня воды по побережью, природа редко обеспечивает идеально гладкие географические очертания. Изрезанные фьорды, сложные архипелаги и глубокие прибрежные впадины осложняют прямое применение гидрографических измерений.

Чтобы решить сложные географические реалии, международное право позволяет прибрежным государствам проводить прямые базовые линии в конкретных, строго определенных условиях. Регулируемые в основном статьей 7 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS), метод прямых базовых линий позволяет государствам соединять соответствующие точки по побережью, превращая сложные прибрежные окраины в упрощенные линии отсчета. Однако, поскольку прямые базовые линии продвигают морские зоны дальше в море и заключают внутренние воды, где прибрежное суверенитет最高, их применение остается одним из самых спорных и часто оспариваемых вопросов в управлении океаном.

Нормальные базовые линии против прямых базовых линий: определение основы

Чтобы понять прямые базовые линии, необходимо сначала изучить юридическую базовую линию, от которой измеряются все морские зоны. Согласно статье 5 UNCLOS, нормальная базовая линия для измерения ширины территориального моря является линией низкого уровня воды по побережью, обозначенной на крупномасштабных картах, официально признанных прибрежным государством. Это правило отражает естественное взаимодействие между сушей и водой, гарантируя, что морские границы государства тесно соответствуют его фактической физической географии.

Однако применение нормальной базовой линии по высокофрагментированным или изрезанным побережьям представляет серьезные практические и административные проблемы. Следование каждому повороту глубокоизрезанного побережья приведет к чрезвычайно сложной, внешней границе территориального моря, полной глубоких карманов и анклавов, которые осложняют навигацию, обеспечение закона и управление ресурсами.

Система прямых базовых линий решает эту проблему, соединяя выдающиеся точки на побережье или офшорные объекты с помощью прямых линейных сегментов. Воды, лежащие на стороне суши этих прямых базовых линий, классифицируются как внутренние воды, где прибрежное государство осуществляет полный территориальный суверенитет без автоматического права мирного прохода, которым иностранные суда пользуются в территориальном море (с учетом конкретных исключений в соответствии со статьей 8 UNCLOS).

Происхождение правовой базы: дело об англо-норвежском рыболовстве 1951 года

Современная правовая доктрина прямых базовых линий была установлена до составления UNCLOS. Ее основное происхождение лежит в знаковом судебном решении, вынесенном Международным судом ООН (МС ООН) по делу Дело о рыболовстве (Великобритания против Норвегии) в 1951 году.

Береговая линия материковой Норвегии исключительно изрезана, глубоко прорезана фьордами и окаймлена непрерывным валом из тысяч островов, островков и скал, известным как скьергаард (скалистый вал). В 1935 году Норвегия выпустила королевский указ, устанавливающий систему прямых базовых линий, соединяющих внешние точки скьергаарда, для защиты исторических рыболовных угодий от иностранных тралеров. Великобритания оспорила эту систему, утверждая, что международное право требует, чтобы базовые линии следовали линии низкого уровня воды на материке.

МС ООН вынес решение в пользу Норвегии, постановив, что метод прямой базовой линии не противоречит международному праву, при условии соблюдения определенных географических критериев. Суд признал, что география должна рассматриваться в целом, заявив, что морские границы не должны отклоняться от общего направления побережья и что замкнутые воды должны быть достаточно тесно связаны с суши. Эти юридические принципы были впоследствии кодифицированы в Женевской конвенции 1958 года о территориальном море и прилегающей зоне, а позже были trựcно включены в статью 7 UNCLOS.

Правовые механизмы статьи 7 UNCLOS: условия для проведения прямых базовых линий

Статья 7 UNCLOS устанавливает явные критерии, которые прибрежное государство должно выполнить перед использованием системы прямых базовых линий. Конвенция не предоставляет неограниченное право проводить прямые линии вдоль любого побережья; скорее, она устанавливает условный правовой каркас, предназначенный для балансирования суверенитета прибрежного государства с свободами международной навигации.

1. Глубокие впадины и разрезы на побережье

Статья 7(1) предусматривает первую альтернативную географическую обоснование: систему прямых базовых линий можно использовать «в местах, где побережье глубоко изрезано и разрезано».

Чтобы удовлетворить этому тесту, прибрежная география должна демонстрировать более чем незначительную кривизну или пологие бухты. Побережье должно иметь глубокие, непрерывные впадины — такие как фьорды Норвегии, Чили или Западной Канады — где земля и вода тесно переплетены. Просто изогнутые побережья не соответствуют этому порогу.

2. Острова, прилегающие к побережью в непосредственной близости

Второй альтернативный вариант, предусмотренный статьей 7(1), применяется в случае, когда »есть цепочка островов вдоль побережья в его непосредственной близости«

Этот критерий требует двух отдельных элементов:

• Цепочка островов: Острова должны образовывать сплошную, непрерывную цепочку или группу вдоль побережья, а не изолированные, широко разбросанные островки.
• Непосредственная близость: Острова должны располагаться в непосредственной физической близости от материкового побережья, создавая естественную пространственную связь, при которой острова функционируют эффективно как продолжение материкового берега.

3. Общее направление побережья

Статья 7(2) вводит обязательное требование: »Применение прямых базовых линий не должно отклоняться в значительной степени от общего направления побережья«

Это правило действует как критическое ограничение против чрезмерных претензий. Государство не может создавать сегменты базовых линий, которые далеко выступают в море под острыми углами, создавая巨альные геометрические фигуры, охватывающие обширные пространства открытого моря. Прямые линии должны соответствовать макрогеографической ориентации материкового побережья.

4. Достаточная связь с суши

Статья 7(3) требует, чтобы »морские области, лежащие внутри линий, были достаточно тесно связаны с суши, чтобы подвергаться режиму внутренних вод«

Этот принцип фокусируется на характере окружающих вод. Если воды, окруженные предложенными линиями, обладают характеристиками открытого океана, а не укрытых прибрежных вод, линия не проходит юридический тест. Закрытые морские области должны логически принадлежать к terreстренному ядру прибрежного государства.

5. Ограничения на отмели при низком уровне моря

Согласно статье 7(4), прямые базовые линии не могут быть проведены к или от отмелей при низком уровне моря (объектов, которые находятся над водой при низком уровне моря, но погружаются при высоком уровне моря), если:

• Маяки или аналогичные постоянные сооружения, возвышающиеся над уровнем моря, построены на них; или
• Применение базовых линий к и от таких отмелей получило общее международное признание.

Это правило предотвращает, чтобы государства расширяли системы базовых линий далеко в море, закрепляя линии на временных или эфемерных географических объектах, которые исчезают под приливами.

Специальные прибрежные конфигурации: реки, бухты и архипелаги

Помимо статьи 7, UNCLOS предусматривает специальные правила для конкретных географических образований, которые дополняют или взаимодействуют с прямыми базовыми линиями.

Устья рек (статья 9)

Если река впадает直接 в море без образования эстуария, базовая линия представляет собой прямую линию, проведенную через устье реки между точками на линии низкого уровня воды ее берегов. Если образуется эстуарий, обычно применяются правила, регулирующие бухты в соответствии со статьей 10.

Правовые бухты (статья 10)

Статья 10 регулирует хорошо обозначенные прибрежные впадины, проникновение которых в такое соотношение с шириной их устья, чтобы содержать воды, не имеющие выхода к морю. Чтобы иметь право на юридическое признание бухты, впадина должна удовлетворять математическому тесту полукруга: ее площадь должна быть такой же или больше, чем площадь полукруга, диаметр которого является линией, проведенной через устье впадины.

Более того, максимальная линия закрытия через устье правовой бухты не может превышать 24 морских мили. Если устье превышает 24 морские мили, внутри бухты может быть проведена прямая линия закрытия длиной 24 морские мили таким образом, чтобы окружить максимально возможную площадь воды.

Исторические бухты и исторические титулы

Статья 10(6) явно освобождает так называемые "исторические бухты" от ограничения в 24 морских мили и теста полукруга. Историческая бухта - это водоем, который прибрежное государство считало внутренними водами в течение длительного периода с открытым, непрерывным и эффективным осуществлением суверенитета, в сочетании с согласием или отсутствием эффективного противостояния со стороны иностранных государств.

Архипелагические базовые линии (статья 47)

Существует важное различие между прямыми базовыми линиями в соответствии со статьей 7 и архипелагическими базовыми линиями в соответствии со статьей 47. Архипелагические базовые линии могут быть проведены только официальным архипелагическим государством, определяемым в соответствии со статьей 46 как государство, состоящее целиком из одного или нескольких архипелагов (например, Индонезия, Филиппины или Фиджи).

Континентальные государства, обладающие офшорными архипелагами (например, Галапагосские острова Эквадора или Азорские острова Португалии), не могут использовать статью 47. Они должны применять прямые базовые линии в соответствии со статьей 7, при условии, что материковая или островная береговая линия удовлетворяет тестам глубокого вдавления или островов.

Сводка режимов базовых линий UNCLOS

Ниже представлена таблица, суммирующая различные режимы базовых линий, их юридические источники и основные критерии применения в соответствии с международным правом:

Правовые последствия: внутренние воды и расширение морских зон

Решение о проведении прямых базовых линий имеет значительные правовые и геополитические последствия, поскольку оно фундаментально меняет правовой режим внутренних вод и отодвигает внешние пределы всех морских зон в сторону моря.

1. Режим внутренних вод и сохранение прав прохода

Когда государство проводит прямую базовую линию, воды, которые ранее считались территориальным морем или открытым морем, превращаются во внутренние воды. Во внутренних водах прибрежное государство обладает абсолютным территориальным суверенитетом, включая право запрещать иностранным судам вход в них полностью.

Однако, чтобы предотвратить использование прямых базовых линий государствами для нарушения установленной международной навигации, UNCLOS включает важную гарантию в статье 8(2). Если установление прямой базовой линии имеет эффект закрепления в качестве внутренних вод областей, которые ранее не считались таковыми, право мирного прохода автоматически сохраняется через эти новые внутренние воды.

2. Отодвигание морских зон

Поскольку все расширенные морские зоны измеряются от базовой линии, каждый морской миль, на который прямая базовая линия отодвигается в сторону моря, отодвигает внешние границы морских зон государства на равные расстояния в океан:

• Территориальное море: До 12 морских миль от базовой линии.
• Примыкающая зона: До 24 морских миль от базовой линии.
• Исключительная экономическая зона (ИЭЗ): До 200 морских миль от базовой линии.
• Континентальный шельф: До 200 морских миль (или до 350 морских миль / 100 морских миль за пределами 2500-метровой изобаты по расширенным формулам континентального шельфа).

Соединяя офшорные точки, государство может огородить обширные морские территории, обеспечивая исключительные суверенные права на рыболовство, нефтяные и газовые месторождения, а также минералы морского дна в пределах расширенных границ ИЭЗ и континентального шельфа.

Практика государств, чрезмерные претензии на базовую линию и дипломатическая напряженность

Поскольку прямые базовые линии предлагают значительные географические и ресурсные преимущества, прибрежные государства сталкиваются с внутренним стимулом к расширению правовых параметров статьи 7. На протяжении нескольких последних десятилетий чрезмерные претензии на базовую линию стали основным источником морской напряженности во всем мире.

Распространенные формы чрезмерных претензий

Практика государств демонстрирует несколько повторяющихся неправильных применений статьи 7:

• Сглаживание гладких побережий: Прокладка прямых базовых линий вдоль относительно прямых или слегка изогнутых побережий, не имеющих глубоких впадин или островных гряд.
• Соединение удаленных островов: Связывание изолированных, удаленных офшорных островов, которые не образуют настоящей «гряды в непосредственной близости» от побережья.
• Чрезмерная длина сегментов: Создание исключительно длинных сегментов базовой линии — иногда превышающих 100 морских миль — которые обходят открытые океанские территории и радикально отклоняются от общего направления побережья.
• Неправильное использование отмелей при низком уровне моря: Закрепление базовых линий на отмелях при низком уровне моря, не имеющих постоянных маяков или сооружений.

Дипломатические ответы и свобода навигации

Морские державы — особенно морские торговые государства и военно-морские державы — часто направляют официальные дипломатические протесты против чрезмерных прямых базовых линий. Соединенные Штаты через свою Программу свободы навигации (FON) регулярно проводят оперативные вызовы и дипломатические протесты против претензий на прямую базовую линию, которые они считают не соответствующими статье 7 Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS).

Международные суды и арбитражные трибуналы последовательно подчеркивают, что одностороннее заявление государства о базовой линии не является самообоснованным. Как заявил Международный суд ООН в деле о рыболовстве 1951 года, «Определение морских зон всегда имеет международный аспект; оно не может зависеть только от воли прибрежного государства, выраженной в его муниципальном праве».

Современные проблемы: подъем уровня моря и амбулаторные базовые линии

По мере того, как ускоряется глобальный подъем уровня моря из-за изменения климата, право базовых линий сталкивается с беспрецедентными структурными проблемами. Традиционно базовые линии в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву (UNCLOS) считаются амбулаторными — то есть по мере того, как линия низкого уровня воды перемещается в сторону суши из-за эрозии побережья и подъема уровня моря, базовая линия также перемещается в сторону суши, уменьшая внешние морские зоны государства.

Для низменных прибрежных государств и небольших островных развивающихся государств (СIDS) эта физическая реальность представляет собой экзистенциальную угрозу. Если уровень моря затопит прилегающие острова или сгладит прибрежные особенности, государства рискуют потерять свое юридическое право на прямые базовые линии или иметь свои морские границы сокращены.

Чтобы бороться с этим, международные юридические органы, включая Международную ассоциацию права (ILA) и Международную комиссию по праву (ILC), а также региональные организации, такие как Тихоокеанский форум островных государств, отстаивают юридическую концепцию фиксированных базовых линий. Согласно этой возникающей практике, как только прибрежное государство устанавливает и депонирует свои прямые базовые линии у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций в соответствии с UNCLOS, эти координаты останутся фиксированными навсегда, независимо от физических изменений побережья, вызванных подъемом уровня моря.

Заключение: сохранение равновесия права моря

Правила, регулирующие прямые базовые линии в соответствии со статьей 7 UNCLOS, представляют собой хрупкий юридический компромисс между географической реальностью и международными правами. Разрешая прибрежным государствам проводить прямые базовые линии через сильно изрезанные побережья и островные гряды, международное право учитывает подлинные географические сложности, которые делают нормальные базовые линии непригодными для работы.

В то же время строгие юридические предпосылки — требующие соблюдения общего направления побережья, близости островных гряд и защиты невинного прохода — служат незаменимыми гарантиями против прибрежного окружения. По мере того, как интенсифицируются морские hoạtности и изменение климата меняет глобальные побережья, строгое соблюдение юридических критериев прямых базовых линий остается фундаментальным для сохранения стабильных морских границ и защиты свободы морей.