خط کشیدن در دریا: چارچوب های حقوقی و معیارهای جغرافیایی برای خطوط پایه مستقیم تحت کنوانسیون حقوق دریا

در حقوق دریایی بین‌المللی، هر مرز اقیانوسی - از دریاچه‌های سرزمینی تا منطقه اقتصادی انحصاری (EEZ) - از یک نقطه شروع اساسی اندازه‌گیری می‌شود: خط پایه. در حالی که استاندارد پیش‌فرض خط پایه正常 است که خط ساحل را در امتداد خط ساحلی دنبال می‌کند، طبیعت به ندرت خطوط جغرافیایی کاملاً صاف و منظم را فراهم می‌کند. فجوردهای زبر، مجمع‌الجزایرهای پیچیده و فرورفتگی‌های ساحلی عمیق، کاربرد مستقیم اندازه‌گیری‌های هیدروگرافی را پیچیده می‌کنند.

برای حل واقعیت‌های جغرافیایی پیچیده، حقوق بین‌الملل به کشورهای ساحلی اجازه می‌دهد تا در شرایط خاص و به‌طور دقیق تعریف‌شده، خطوط پایه مستقیم را ترسیم کنند. این روش که عمدتاً توسط ماده ۷ کنوانسیون سازمان ملل متحد در مورد حقوق دریاها (UNCLOS) اداره می‌شود، به ایالات اجازه می‌دهد تا نقاط مناسب را در امتداد ساحل به یکدیگر متصل کنند و لبه‌های ساحلی پیچیده را به خطوط مرجع ساده تبدیل کنند. با این حال، به دلیل اینکه خطوط پایه مستقیم نواحی دریایی را به سمت دریا پیش می‌برند و آب‌های داخلی را در بر می‌گیرند که در آن حاکمیت ساحلی در بالاترین سطح است، کاربرد آنها仍 یکی از بحث‌برانگیزترین و چالش‌برانگیزترین مسائل در مدیریت اقیانوس‌ها باقی می‌ماند.

خطوط پایه طبیعی در برابر خطوط پایه مستقیم: تعریف پایه

برای درک خطوط پایه مستقیم، ابتدا باید خط پایه قانونی را که所有 نواحی دریایی از آن اندازه‌گیری می‌شوند، بررسی کرد. بر اساس ماده ۵ UNCLOS، خط پایه طبیعی برای اندازه‌گیری عرض دریاچه‌های سرزمینی، خط ساحلی در امتداد خط ساحلی است که در نمودارها و نقشه‌های رسمی به رسمیت شناخته شده توسط کشور ساحلی علامت‌گذاری شده است. این قانون منعکس‌کننده تعامل طبیعی بین زمین و آب است و تضمین می‌کند که مرزهای دریایی یک کشور به جغرافیای فیزیکی واقعی آن نزدیک باشد.

با این حال، اعمال خط پایه طبیعی در ساحل‌های بسیار خردشده یا فرورفته، چالش‌های عملی و اداری جدی ایجاد می‌کند. دنبال کردن هر منحنی از خط ساحلی عمیقاً فرورفته، منجر به یک مرز خارجی پیچیده و پر از جیب‌ها و انکلاوهای دریاچه‌های سرزمینی می‌شود که導航، اجرای قانون و مدیریت منابع را پیچیده می‌کند.

سیستم خط پایه مستقیم این問題 را با اتصال نقاط برجسته در ساحل یا ویژگی‌های دریایی با بخش‌های خط مستقیم حل می‌کند. آب‌هایی که در طرف ساحلی خطوط پایه مستقیم قرار دارند، به عنوان آب‌های داخلی طبقه‌بندی می‌شوند، جایی که کشور ساحلی حاکمیت سرزمینی کامل را بدون حق عبور بی‌گناه که کشتی‌های خارجی در دریاچه‌های سرزمینی (مستثنی از استثنائات خاص در ماده ۸ UNCLOS)享ه می‌کنند، اعمال می‌کند.

پیدایش چارچوب حقوقی: پرونده ماهیگیری انگلیس و نروژ در سال ۱۹۵۱

دکترین حقوقی مدرن خطوط پایه مستقیم قبل از تدوین UNCLOS تأسیس شد. منشاء اصلی آن در دادگاه تاریخی که توسط دیوان بین‌المللی دادگستری (ICJ) در پرونده ماهیگیری (بریتانیا در برابر نروژ) در سال 1951 ارائه شده است.

ساحل اصلی نروژ به طور استثنایی خشن و عمیقاً توسط فورد‌ها برش خورده و با یک دیوار 连续 از هزاران جزیره، جزایر کوچک و صخره‌ها که به عنوان skjærgård (دیوار صخره‌ای) شناخته می‌شود، احاطه شده است. در سال 1935، نروژ یک فرمان سلطنتی صادر کرد که یک سیستم خطوط پایه مستقیم را برای اتصال نقاط بیرونی skjærgård برای حفاظت از آب‌های تاریخی ماهیگیری خود از ترالرهای خارجی تأسیس کرد. بریتانیا این سیستم را به چالش کشید و استدلال کرد که قانون بین‌المللی要求 خطوط پایه باید از علامت آب کم دنبال شود.

دیوان بین‌المللی دادگستری به نفع نروژ حکم کرد و اعلام کرد که روش خطوط پایه مستقیم در صورتی که معیارهای جغرافیایی خاصی رعایت شود، مخالف قانون بین‌المللی نیست. دادگاه認 کرد که جغرافیا باید به عنوان یک کل در نظر گرفته شود و اعلام کرد که مرزهای دریایی نباید به هیچ وجه قابل توجهی از جهت کلی ساحل منحرف شوند و آب‌های محصور شده باید به طور کافی با قلمرو سرزمینی مرتبط باشند. این اصول حقوقی بعداً در کنوانسیون 1958 ژنو در مورد دریا‌های سرزمینی و منطقه همجوار و بعداً مستقیماً در ماده 7 UNCLOS تدوین شدند.

مکانیسم‌های حقوقی ماده 7 UNCLOS: شرایط برای کشیدن خطوط پایه مستقیم

ماده 7 UNCLOS معیارهای صریحی را که یک کشور ساحلی باید قبل از استفاده از سیستم خطوط پایه مستقیم برآورده کند، مشخص می‌کند. این کنوانسیون حق بدون قید و شرطی برای کشیدن خطوط مستقیم را در طول هر ساحل به کشورها نمی‌دهد؛ بلکه چارچوب حقوقی مشروطی را تأسیس می‌کند که برای تعادل حاکمیت ساحلی با آزادی‌های دریانوردی بین‌المللی طراحی شده است.

1. فرورفتگی‌های عمیق و برش‌های ساحلی

ماده 7(1) اولین توجیه جغرافیایی جایگزین را ارائه می‌کند: سیستم خطوط پایه مستقیم می‌تواند در "مناطق محلی که ساحل عمیقاً فرورفته و برش خورده است" استفاده شود.

برای برآوردن این تست، جغرافیای ساحلی باید بیش از انحنا یا خلیج‌های ملایم داشته باشد. ساحل باید دارای فرورفتگی‌های عمیق و پیوسته‌ای باشد - مانند فورد‌های نروژ، شیلی یا کانادا غربی - که در آن سرزمین و آب به طور پیچیده با هم بافته شده‌اند. ساحل‌های منحنی صرفاً این آستانه را برآورده نمی‌کنند.

2. جزایر حاشیه‌ای در مجاورت فوری

ماده ۷(۱) در صورت وجود »شبه جزایری در امتداد ساحل و در مجاورت نزدیک آن« گزینه دوم اعمال می شود.

این معیار دو عنصر متمایز را yêu cầu می کند:

• شبه جزایر: جزایر باید زنجیره یا خوشه ای منسجم و پیوسته در امتداد ساحل تشکیل دهند، نه جزایر منفصل و پراکنده.
• مجاورت نزدیک: جزایر باید در نزدیکی فیزیکی ساحل قرار گرفته و رابطه مکانی طبیعی ایجاد کنند که در آن جزایر به طور موثر به عنوان یک تمدید ساحل اصلی عمل می کنند.

۳. جهت کلی ساحل

ماده ۷(۲) یک الزام اجباری را معرفی می کند: »کشیدن خطوط پایه مستقیم نباید تا حد قابل ملاحظه ای از جهت کلی ساحل منحرف شود.«

این قانون به عنوان یک محدودیت بحران علیه ادعاهای افراطی عمل می کند. یک کشور نمی تواند بخش های خط پایه را که به طور قابل توجهی در زوایای تند به سمت دریا پیشروند و شکل های هندسی عظیمی را ایجاد می کنند که وسعت زیادی از دریا را در بر می گیرند، بسازد. خطوط مستقیم باید با جهت کلی ساحل هماهنگ باشد.

۴. پیوند کافی به قلمرو خشکی

ماده ۷(۳) مقرر می دارد که »مناطق دریایی واقع در داخل خطوط باید به قدری به قلمرو خشکی مرتبط باشند که تحت رژیم آب های داخلی قرار گیرند.«

این اصل بر ویژگی آب های محصور شده متمرکز است. اگر آب هایی که توسط خطوط پیشنهادی محصور شده است، ویژگی های اقیانوس باز را به جای آب های ساحلی محافظت شده نشان می دهد، خط آزمون قانونی را نمی گذرد. مناطق دریایی محصور شده باید به طور منطقی به هسته خشکی کشور ساحلی تعلق داشته باشد.

۵. محدودیت ها در ارتفاع کم آب

بر اساس ماده ۷(۴)، خطوط پایه مستقیم نمی توانند به یا از ارتفاع کم آب (ویژگی هایی که در ارتفاع کم آب بالای آب هستند اما در ارتفاع زیاد آب غوطه ور می شوند) کشیده شوند مگر:

• فانوس های دریایی یا تأسیسات دائمی مشابهی که بالای سطح دریا ساخته شده اند؛ یا
• کشیدن خطوط پایه به و از چنین ارتفاع هایی به رسمیت عمومی بین المللی رسیده باشد.

این قانون مانع از این می شود که کشورها سیستم های خط پایه را به طور گسترده به سمت دریا با متصل کردن خطوط به ویژگی های جغرافیایی موقت یا گذرا که زیر امواج ناپدید می شوند، گسترش دهند.

پیکربندی های ساحلی ویژه: رودخانه ها، خلیج ها و مجمع الجزایر

فراتر از ماده ۷، کنوانسیون حقوق دریاها قوانین سفارشی را برای تشکیلات جغرافیایی خاص که مکمل یا با خطوط پایه مستقیم تعامل دارند، ارائه می‌دهد.

دهانه‌های رودخانه (ماده ۹)

اگر رودخانه مستقیماً به دریا بدون تشکیل یک خلیج کوچک وارد شود، خط پایه یک خط مستقیم است که در دهانه رودخانه بین نقاطی در خط آب کم رودخانه کشیده می‌شود. اگر خلیج کوچکی تشکیل شود، قوانین حاکم بر خلیج‌ها در ماده ۱۰ به طور کلی اعمال می‌شود.

خلیج‌های حقوقی (ماده ۱۰)

ماده ۱۰ حاکم بر بریدگی‌های ساحلی مشخص است که نفوذ آن نسبت به عرض دهانه به اندازه‌ای است که آب‌های محصور در خشکی را در بر می‌گیرد. برای اینکه به عنوان یک خلیج از نظر قانونی واجد شرایط باشد، یک بریدگی باید آزمایش نیم‌دایره ریاضی را پشت سر بگذارد: مساحت آن باید به اندازه یا بزرگ‌تر از نیم‌دایره‌ای باشد که قطر آن یک خط کشیده شده در دهانه بریدگی است.

علاوه بر این، حداکثر خط بسته در دهانه یک خلیج حقوقی نمی‌تواند از ۲۴ مایل دریایی تجاوز کند. اگر دهانه از ۲۴ مایل دریایی فراتر رود، یک خط بسته مستقیم ۲۴ مایل دریایی می‌تواند در داخل خلیج به گونه‌ای کشیده شود که حداکثر مساحت ممکن آب را در بر گیرد.

خلیج‌های تاریخی و عناوین تاریخی

ماده ۱۰(۶) به صراحت خلیج‌های معروف به "خلیج‌های تاریخی" را از محدودیت ۲۴ مایل دریایی و آزمایش نیم‌دایره مستثنی می‌کند. یک خلیج تاریخی یک توده آب است که یک دولت ساحلی آن را به عنوان آب‌های داخلی در طول یک دوره طولانی با اعمال باز، مداوم و مؤثر حاکمیت، همراه با سکوت یا عدم مخالفت مؤثر دولت‌های خارجی، behandled است.

خطوط پایه جزایر مجمع‌الجزایری (ماده ۴۷)

یک تمایز مهم بین خطوط پایه مستقیم تحت ماده ۷ و خطوط پایه جزایر مجمع‌الجزایری تحت ماده ۴۷ وجود دارد. خطوط پایه جزایر مجمع‌الجزایری فقط می‌توانند توسط یک دولت رسمی جزایر مجمع‌الجزایری - که در ماده ۴۶ به عنوان یک دولت تعریف شده است که به طور کامل از یک یا چند جزیره مجمع‌الجزایری تشکیل شده است (مانند اندونزی، فیلیپین یا فیجی) - کشیده شوند.

دولت‌های قاره‌ای که جزایر مجمع‌الجزایری در خارج از ساحل دارند (مانند جزایر گالاپاگوس اکوادور یا آزورهای پرتغال) نمی‌توانند از ماده ۴۷ استفاده کنند. آنها باید از خطوط پایه مستقیم ماده ۷ استفاده کنند، به شرطی که ساحل سرزمین اصلی یا جزیره از آزمون‌های بریدگی sâu یا جزیره‌های حاشیه‌ای راضی باشد.

خلاصه رژیم‌های خط پایه کنوانسیون حقوق دریاها

جدول زیر رژیم‌های خط پایه متمایز، منابع حقوقی و معیارهای اصلی کاربرد آنها را تحت قانون بین‌المللی خلاصه می‌کند:

پیامدهای حقوقی: آب‌های داخلی و گسترش مناطق دریایی

تصمیم به ترسیم خطوط مبنا مستقیم پیامدهای حقوقی و ژئوپلیتیکی значندی دارد زیرا رژیم حقوقی آب‌های محاط را به‌طور اساسی تغییر می‌دهد و حدود خارجی همه مناطق دریایی را به سمت دریا 推 می‌کند.

۱. رژیم آب‌های داخلی و حفظ حقوق عبور

هنگامی که یک کشور خط مبنا مستقیم را ترسیم می‌کند، آب‌هایی که قبلاً به عنوان دریا یا دریاهای آزاد در نظر گرفته می‌شدند، به آب‌های داخلی تبدیل می‌شوند. در آب‌های داخلی، کشور ساحلی حاکمیت قلمرو tuyệtی دارد، از جمله قدرت禁止 ورود کامل کشتی‌های خارجی.

با این حال، برای جلوگیری از استفاده کشورها از خطوط مبنا مستقیم برای مختل کردن навіگیشن بین‌المللی برقرار شده، کنوانسیون حقوق دریاها یک保障 بحرانی در ماده ۸(۲) شامل می‌شود. اگر ایجاد خط مبنا مستقیم导致 تبدیل آب‌هایی که قبلاً به عنوان آب‌های داخلی در نظر گرفته نمی‌شدند، به آب‌های داخلی شود، حق عبور بی‌ضرر به‌طور خودکار از طریق آب‌های محاط جدید باقی می‌ماند.

۲. فشار به بیرون مناطق دریایی

از آنجا که همه مناطق دریایی گسترش‌یافته از خط مبنا اندازه‌گیری می‌شوند، هر مایل دریایی که خط مبنا مستقیم به سمت دریا 推 می‌کند، حدود خارجی مناطق دریایی کشور را به همان میزان به داخل اقیانوس 推 می‌کند:

• دریای سرزمینی: تا 12 مایل دریایی از خط پایه.
• منطقه همجوار: تا 24 مایل دریایی از خط پایه.
• منطقه اقتصادی انحصاری (EEZ): تا 200 مایل دریایی از خط پایه.
• شلف قاره: تا 200 مایل دریایی (یا تا 350 مایل دریایی / 100 مایل دریایی فراتر از ایزوبات 2500 متری تحت فرمول‌های شلف قاره گسترش‌یافته).

با اتصال نقاط دریایی، یک کشور می‌تواند مناطق دریایی وسیعی را محصور کند و حقوق حاکمیت انحصاری را بر منابع شیلات، مخازن نفت و گاز و معادن بستر دریا در محدوده‌های EEZ و شلف قاره گسترش‌یافته تضمین کند.

پراتیک دولت‌ها، ادعاهای بیش از حد خط پایه و اصطکاک دیپلماتیک

از آنجایی که خطوط پایه مستقیم مزایای جغرافیایی و منابعی قابل توجهی را ارائه می‌دهند، کشورهای ساحلی با یک انگیزه ذاتی برای کشش پارامترهای قانونی ماده 7 مواجه هستند. در چند دهه گذشته، ادعاهای بیش از حد خط پایه به یک منبع اصلی اصطکاک دریایی در جهان تبدیل شده‌اند.

اشکال متداول ادعاهای بیش از حد

پراتیک دولت‌ها نشان می‌دهد که چندین مورد از کاربرد نادرست ماده 7 وجود دارد:

• صاف کردن ساحل صاف: ترسیم خطوط پایه مستقیم به طول سواحل نسبتاً صاف یا منحنی که فاقد خلیج‌های عمیق یا جزایر پیرامونی هستند.
• اتصال جزایر دوردست: اتصال جزایر دور افتاده و پراکنده که تشکیل یک "پیرامون واقعی در مجاورت فوری" ساحل را نمی‌دهند.
• طول بخش‌های بیش از حد: ساخت بخش‌های خط پایه استثنائاً طولانی - گاهی بیش از 100 مایل دریایی - که مناطق اقیانوس باز را دور می‌زند و به شدت از جهت کلی ساحل منحرف می‌شود.
• استفاده نادرست از ارتفاع‌های پایین‌تر از آب: اتصال خطوط پایه به ارتفاع‌های پایین‌تر از آب که فاقد چراغ‌های دائم یا تأسیسات هستند.

پاسخ‌های دیپلماتیک و آزادی航

کشورهای دریایی - به ویژه کشورهای تجاری دریایی و قدرت‌های دریایی - اغلب اعتراضات دیپلماتیک رسمی را علیه خطوط پایه مستقیم بیش از حد发出 می‌کنند. ایالات متحده، از طریق برنامه آزادی航 (FON)، به طور منظم چالش‌های عملیاتی و اعتراضات دیپلماتیک را علیه ادعاهای خط پایه مستقیم که آن‌ها را غیرمتعادل با ماده 7 UNCLOS می‌داند، انجام می‌دهد.

دادگاه‌های بین‌المللی و دادگاه‌های داوری به طور یکپارچه تاکید کرده‌اند که اعلامیه یکجانبه یک کشور در مورد خط پایه، خود به خود مشروعیت ندارد. همانطور که دیوان بین‌المللی دادگستری در پرونده ۱۹۵۱ مورد شیلات اظهار داشت، «تقسیم مناطق دریایی همیشه یک جنبه بین‌المللی دارد؛ نمی‌تواند تنها بر اساس اراده کشور ساحلی که در قانون داخلی آن اظهار شده است، باشد.»

چالش‌های معاصر: افزایش سطح دریا و خطوط پایه متحرک

با شتاب گرفتن تغییرات آب و هوایی و افزایش جهانی سطح دریا، قانون خطوط پایه با چالش‌های ساختاری بی‌سابقه‌ای روبرو شده است. به طور سنتی، خطوط پایه تحت کنوانسیون حقوق دریاها در نظر گرفته می‌شوند متحرک - به این معنی که با حرکت خط آب کم به سمت خشکی به دلیل فرسایش ساحلی و افزایش سطح دریا، خط پایه نیز به سمت خشکی حرکت می‌کند و مناطق دریایی بیرونی کشور را کوچک می‌کند.

برای کشورهای ساحلی کم‌ارتفاع و کشورهای جزیره‌ای در حال توسعه (SIDS)، این واقعیت فیزیکی یک تهدید وجودی به وجود می‌آورد. اگر سطح دریا جزایر ساحلی را غرق کند یا ویژگی‌های ساحلی را صاف کند، کشورهای در خطر از دست دادن حق قانونی خود برای خطوط پایه مستقیم یا انقباض مرزهای دریایی خود هستند.

برای مقابله با این vấnه، نهادهای حقوقی بین‌المللی - از جمله انجمن حقوق بین‌الملل (ILA) و کمیسیون حقوق بین‌الملل (ILC) - همراه با سازمان‌های منطقه‌ای مانند فروم جزایر 太平洋، مفهوم حقوقی خطوط پایه ثابت را ترویج می‌کنند. تحت این شیوه نوظهور، یک旦 یک کشور ساحلی خطوط پایه مستقیم خود را با دبیرکل سازمان ملل متحد در соответствии با کنوانسیون حقوق دریاها تاسیس و депوزیت کند، آن مختصات به طور دائمی ثابت باقی می‌مانند، صرف نظر از تغییرات خط ساحلی فیزیکی ناشی از افزایش سطح دریا.

نتیجه: حفظ تعادل حقوق دریاها

قوانین حاکم بر خطوط پایه مستقیم تحت ماده ۷ کنوانسیون حقوق دریاها نماینده یک 妥協 حقوقی ظریف بین واقعیت جغرافیایی و حقوق بین‌المللی هستند. با اجازه دادن به کشورهای ساحلی برای کشیدن خطوط پایه مستقیم در سراسر سواحل فرورفته و جزایر ساحلی، حقوق بین‌الملل پیچیدگی‌های جغرافیایی واقعی را که خطوط پایه معمولی را غیرقابل کار می‌کند، در نظر می‌گیرد.

در همان زمان، پیش‌نیازهای حقوقی سخت - که نیاز به遵守 جهت کلی ساحل، نزدیکی جزایر ساحلی و حفاظت از عبور بی‌گناه دارد - به عنوان تضمین‌های ضروری علیه محاصره ساحلی عمل می‌کنند. با افزایش فعالیت‌های دریایی و تغییر شکل خط ساحلی جهانی توسط تغییرات آب و هوایی، پایبندی严格 به معیارهای حقوقی خطوط پایه مستقیم، برای حفظ مرزهای دریایی پایدار و حفاظت از آزادی دریاها، اساسی باقی می‌ماند.