超越海岸线：领海的法律宽度、主权权力与界限

数个世纪以来，世界各大洋要么被视为向所有人开放的共有财产，要么被看作不受国家管辖的无法之地。随着海上贸易扩张、海军力量壮大以及海洋资源对各国经济日益重要，在沿海海域确立清晰法律界限的需求变得至关重要。现代海洋法的核心在于领海概念：即一国行使完全领土主权的一带沿海水域，仅受制于赋予外国船舶的特定航行权利。《联合国海洋法公约》（UNCLOS）将管辖领海的规则予以编纂，在国家安全、经济管控与国际航行自由之间实现了精准平衡。

沿海主权的演进：从炮弹射程到成文法典

将国家权力延伸至海洋的理念源于一种现实需求：自卫。在17和18世纪，法学家提出，一国的主权权力应自其海岸向外延伸，直至武力所能保护的范围。由此产生了著名的炮弹射程规则，该规则由法学理论家科内利斯·范·宾克斯胡克提出，主张控制权终止于岸基火炮射程之外——在当时约为三海里。

至19世纪及20世纪初，三海里界限已被包括英国和美国在内的主要海洋大国广泛接受。然而，随着火炮技术进步以及现代渔船队开始开发近海渔业资源，许多沿海国认为三海里界限已显不足。单方面主张在全球范围内迅速扩展，从欧洲部分地区的4至6海里，到20世纪中叶若干拉丁美洲国家为保护本国渔业而主张的200海里不等。

为防止混乱且相互冲突的主张，国际外交会议致力于确立单一、普遍的标准。现代法律共识最终在第三次联合国海洋法会议（1973年至1982年）期间达成，并于1982年通过了《联合国海洋法公约》。该公约为领海宽度确立了明确无误的上限，终结了长达数世纪的法律争论。

界定宽度：12海里上限

《联合国海洋法公约》第3条确立了海洋主权的基础性规则：

“每一国家有权确定其领海的宽度，直至从按照本公约确定的基线量起不超过十二海里的界限为止。”

一海里约等于1.15法定英里或1.852公里，其长度以地球周长为基础计算。因此，12海里领海自一国基线向外延伸约22.2公里。

理解基线

基线是测算所有海洋区域的基本起始线，包括领海、毗连区、专属经济区和大陆架。《联合国海洋法公约》规定了两种划定基线的主要方法：

• 正常基线（第5条）：沿海国官方承认的大比例尺海图所标明的沿岸低潮线。这反映了低潮时陆地与海水交界的自然状态。
• 直线基线（第7条）：适用于海岸线极为曲折，或紧接海岸有一系列岛屿的区域。直线基线连接海岸上选定的各点，且不得明显偏离海岸的一般方向。

无论采用正常基线还是直线基线，根据第4条的规定，领海的外部界限均为一条其每一点与基线最近点的距离等于领海宽度的线。

沿海国主权的性质与范围

根据《联合国海洋法公约》第2条，沿海国的主权及于其陆地领土及其内水以外邻接的一带海域，即领海。这种主权不仅限于水体，而是全面涵盖以下三个不同领域：

1. 上空：沿海国对领海上方的空域拥有绝对主权。未经明确的事先同意，外国航空器无权通过一国领空。
2. 水体：沿海国对水体内的一切活动实施管辖，包括渔业、航行、科学研究和环境保护。
3. 海床和底土：主权向下延伸至海底及其底土，赋予沿海国采矿、钻探、开采矿物和管理非生物资源的专属权利。

为了解领海与《联合国海洋法公约》规定的其他海域有何不同，可参见下表所列的比较：

主权的核心限制：无害通过权

尽管领海在法律上是一国主权领土的延伸，但这种主权并非绝对。为维护全球经济与国际贸易，国际法通过对无害通过权的编纂，在沿海国主权与海上通行便利之间取得平衡。

根据《联合国海洋法公约》第17条，所有国家——无论沿海国或内陆国，无论商船或军舰——其船舶均享有无害通过领海的权利。

何谓“通过”？

第18条将“通过”界定为以穿过领海但不进入内水为目的，或以驶往或驶离内水或港口为目的而在领海内航行。通过必须符合两项严格标准：

• 必须是继续不停和迅速进行的。
• 停船和下锚仅在与通常航行所附带发生的，或因不可抗力、遇难而有必要的，或为救助遇险或遭难的人员、船舶或飞机的目的时，方被允许。

“无害”的界定

第19条确立了“无害”的客观标准：只要通过不损害沿海国的和平、良好秩序或安全，即为无害通过。该公约明确列举了使通过不再属于无害的活动，包括：

• 任何对沿海国主权、领土完整或政治独立的武力威胁或武力使用。
• 任何使用任何类型武器的操练或演习。
• 任何旨在搜集情报以损害沿海国防务或安全的行为。
• 任何旨在影响沿海国防务或安全的宣传行为。
• 在船上起落或接载任何飞机或军事装置。
• 违反海关、财政、移民或卫生法律法规，上下任何商品、货币或人员。
• 任何违反《联合国海洋法公约》的故意和严重污染行为。
• 任何捕鱼活动，或进行研究及测量活动。
• 与通过没有直接关系的任何其他活动。

根据第20条，潜艇和其他潜水器在通过领海时，须在海面上航行并展示其旗帜。

沿海国的权利与责任

沿海国被明确授权就外国船舶在其领海的无害通过制定法律和规章。第21条赋予沿海国就下列事项立法的权力：

• 航行安全和海上交通管理。
• 保护助航设备和设施、电缆和管道。
• 养护海洋生物资源和防止违犯渔业法规。
• 保全环境和防止、减少和控制海洋污染。
• 防止违犯海关、财政、移民或卫生法律法规。

海道和分道通航制

为确保海上安全，特别是在狭窄或拥挤的水域，第22条允许沿海国指定海道并规定分道通航制。外国船舶，尤其是油轮、核动力船舶以及载运危险或有毒物质的船舶，可能被要求将其通行限制在这些指定的航道内。

沿海国的义务

权力与义务相互制衡。根据第24条，沿海国除依照《联合国海洋法公约》外，不得妨碍外国船舶的无害通过。具体而言，沿海国不得对外国船舶强加任何在实际上等于否定或损害无害通过权的要求，也不得对任何国家的船舶或其运载的货物实行歧视。此外，沿海国在法律上有义务将其所知的领海内任何航行危险妥为公布。

因安全原因暂时停止

根据第25条第3款，如为保护国家安全（包括武器演习）所必不可少，沿海国可在其领海的特定区域内，在不歧视外国船舶的前提下，暂时停止外国船舶的无害通过。此种停止仅在正式公布后方能生效。

对外国船舶管辖权的限制

领海法律制度的一个关键方面在于，当外国船舶在沿海国12海里海域内航行时，如何划分法律管辖权。《联合国海洋法公约》对刑事管辖权与民事管辖权作出了明确区分。

刑事管辖权（第27条）

作为一般原则，沿海国不应在通过领海的外国船舶上行使刑事管辖权，以逮捕任何人员或就船舶通过期间船上发生的犯罪行为进行调查。但沿海国可在以下四种特定例外情形下行使刑事管辖权：

• 犯罪后果及于沿海国。
• 犯罪属于扰乱该国安宁或领海良好秩序的性质。
• 船长或船旗国外交代表或领事官员请求地方当局予以协助。
• 此类措施是取缔麻醉药品或精神调理物质非法贩运所必需的。

民事管辖权（第28条）

民事管辖权受到的限制更为严格。沿海国不应为对船上某人行使民事管辖权而停止或改变正在通过领海的外国船舶的航向。除因该船舶本身在通过沿海国水域的航行中，或为该航行的目的而承担的义务或招致的责任外，沿海国不得为任何民事诉讼的目的对该船舶实施强制执行或予以扣押。

军舰与主权豁免

军舰及其他用于非商业目的的政府船舶享有主权豁免。如果军舰不遵守沿海国关于通过领海的法律和规章，且无视沿海国提出的遵守要求，第三十条允许沿海国要求该军舰立即离开领海。根据第三十一条，对于军舰不遵守沿海国法律所造成的任何损失或损害，船旗国应承担国际法律责任。

相向或相邻国家间的划界

在两个或两个以上国家的海岸相向或相邻的区域，各国12海里的主张范围往往相互重叠。《联合国海洋法公约》第十五条规定了此类国家间领海的划界规则：

“两国海岸相向或相邻时，除两国另有协议外，任何一国均无权将其领海延伸至一条其每一点均同测算两国领海宽度的基线上最近各点距离相等的中间线以外……”

除非存在历史性所有权或其他特殊情况——例如特殊的海岸地理形态、小岛的存在或航道因素——需要以不同方式划定领海界限，否则这一等距离规则普遍适用。

当代海洋挑战与未来趋势

尽管1982年《联合国海洋法公约》确立的法律框架为国际海洋秩序带来了稳定，但现代地缘政治与环境发展仍对领海制度构成了新的考验。

1. 海平面上升与基线变动

气候变化与海平面上升正威胁着改变低潮线，侵蚀作为正常基线的海岸地貌。若物理基线向陆地方向移动，便会引发疑问：12海里领海的外部界限是否也必须随之移动，进而可能缩减一国的海洋管辖范围。包括国际法委员会在内的国际法律机构正在积极研究法律稳定性机制，以使沿海国能够在海岸发生物理变化的情况下维持其既定的海洋区域。

2. 自主与无人船舶

海上自主水面船舶（MASS）的发展给无害通过带来了复杂的问题。无人船舶是否符合《联合国海洋法公约》所界定的“船舶”？在船上没有船员的情况下，自主算法如何保持对当地航行法规的遵守，或如何证明其具备“无害”意图？国际海事组织（IMO）等监管机构正在审查现行海洋条约，以将自主技术纳入海洋法治体系。

3. 安全关切与“灰色地带”行动

在存在争议的海域，外国海军舰艇、海岸警卫队船只和海上民兵常以行使无害通过权为由在领海内航行，同时开展情报搜集或心理战行动。沿海国往往主张此类行为违反了第十九条规定的安全条件，这体现了沿海安全利益与外国航行自由之间持续存在的摩擦。

结论

12海里领海制度的确立是现代国际法最伟大的成就之一。《联合国海洋法公约》通过编纂一条兼顾国家主权与全球航行自由的明确界线，将数个世纪的海洋冲突转化为结构化的法律秩序。领海框架既维护了沿海国对其边境安全、海洋资源和环境状况的全面管控，又保障了推动全球贸易的国际通行权利。随着海上安全威胁不断演变以及环境变化重塑实体海岸，领海制度中所维系的精确法律平衡，对于维护全球公域的秩序依然至关重要。