За пределами побережья: правовая глубина, суверенитет и ограничения в территориальном море

На протяжении веков мировые океаны рассматривались либо как общая собственность, открытая для всех, либо как беззаконные дикие территории, находящиеся за пределами национальной юрисдикции. По мере расширения морской торговли, роста военно-морских флотов и возрастающей важности океанических ресурсов для национальных экономик, необходимость установления четких юридических границ у побережья стала первоочередной задачей. В основе современного морского права лежит концепция территориального моря: полосы прибрежных вод, где государство осуществляет полную территориальную суверенность, подчиняясь только конкретным навигационным правам, предоставляемым иностранным судам. Кодифицированные в Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS), правила, регулирующие территориальное море, устанавливают точкий баланс между национальной безопасностью, экономическим контролем и международной свободой навигации.

Эволюция прибрежной суверенности: от выстрелов из пушки до кодификации

Концепция расширения государственной власти на море возникла из прагматической необходимости: самообороны. В XVII и XVIII веках юристы предложили, что суверенная власть государства должна распространяться на море от его побережья так далеко, как это позволяет физическая сила. Это привело к появлению знаменитого правила выстрела из пушки, сформулированного теоретиком права Корнелисом ван Бинкерсхеком, которое гласило, что контроль заканчивается там, где береговая артиллерия теряет свою эффективность — примерно в трех морских милях в то время.

К XIX и началу XX веков трехмильный предел стал широко принят крупными морскими державами, включая Великобританию и Соединенные Штаты. Однако с развитием артиллерийских возможностей и началом современных рыболовных флотов эксплуатации морских запасов у побережья, многие прибрежные государства почувствовали, что трехмильный предел был недостаточным. Односторонние претензии быстро расширились по всему миру, варьируясь от 4 до 6 морских миль в некоторых частях Европы до 200 морских миль, заявленных несколькими латиноамериканскими государствами в середине XX века для защиты их рыбных промыслов.

Чтобы предотвратить хаотичные и конфликтующие претензии, международные дипломатические конференции стремились установить единый, универсальный стандарт. Современный юридический консенсус был наконец достигнут во время Третьей конференции Организации Объединенных Наций по морскому праву (1973–1982), что привело к принятию UNCLOS в 1982 году. UNCLOS установила четкую, недвусмысленную максимальную ширину территориального моря, урегулировав века юридических споров.

Определение ширины: 12-мильный максимум

Статья 3 UNCLOS устанавливает основное правило морской суверенности:

"Каждое государство имеет право устанавливать ширину своего территориального моря до предела, не превышающего 12 морских миль, измеряемых от базовых линий, определенных в соответствии с этой Конвенцией."

Морская миля, примерно равная 1,15 статутным милям или 1,852 километрам, основана на длине окружности Земли. Следовательно, 12-мильное территориальное море простирается примерно на 22,2 километра от базовой линии государства.

Понимание базовой линии

Базовая линия служит основной начальной линией для измерения всех морских зон, включая территориальное море, примыкающую зону, исключительную экономическую зону (ИЭЗ) и континентальный шельф. UNCLOS предусматривает два основных метода для установления базовых линий:

• Нормальные базовые линии (Статья 5): Линия низкого уровня воды вдоль побережья, отмеченная на крупномасштабных картах, официально признанных прибрежным государством. Это отражает естественный интерфейс между сушей и водой при низком уровне воды.
• Прямые базовые линии (Статья 7): Применяются в регионах, где побережье глубоко изрезано и имеет много заливов, или где вдоль побережья в его непосредственной близости имеется цепь островов. Прямые базовые линии соединяют выбранные географические точки на побережье без значительного отклонения от общего направления берега.

Независимо от того, применяются ли нормальные или прямые базовые линии, внешний предел территориального моря определяется Статьей 4 как линия, каждая точка которой находится на расстоянии от ближайшей точки базовой линии, равном ширине территориального моря.

Характер и объем суверенитета прибрежного государства

Согласно Статье 2 UNCLOS, суверенитет прибрежного государства распространяется за пределы его сухопутной территории и внутренних вод на примыкающую полосу моря, описываемую как территориальное море. Этот суверенитет не ограничивается только водной колонкой; он применяется комплексно в трех различных областях:

1. Воздушное пространство: Прибрежное государство обладает абсолютным суверенитетом над воздушным пространством, примыкающим к территориальному морю. Иностранные самолеты не имеют общего права транзита через воздушное пространство государства без явного предварительного согласия.
2. Водная колонка: Прибрежное государство регулирует все виды деятельности в водной колонке, включая рыболовство, навигацию, научные исследования и защиту окружающей среды.
3. Морское дно и недр: Суверенитет распространяется вниз до океанского дна и подлежащего недра, предоставляя прибрежному государству исключительные права на добычу полезных ископаемых, бурение, извлечение минералов и управление неживыми ресурсами.

Чтобы понять, как территориальное море отличается от других морских зон в соответствии с UNCLOS, рассмотрите сравнение, изложенное в таблице ниже:

Основное ограничение суверенитета: право мирного прохода

Хотя территориальное море юридически является продолжением суверенной территории нации, этот суверенитет не является абсолютным. Чтобы сохранить глобальную экономику и международную торговлю, международное право балансирует прибрежный суверенитет и морскую мобильность посредством кодификации права мирного прохода.

Согласно статье 17 UNCLOS, суда всех государств - будь то прибрежные или безвыходные к морю, торговые или военные - обладают правом мирного прохода через территориальное море.

Что составляет "проход"?

Статья 18 определяет проход как навигацию через территориальное море с целью либо пересечения этого моря без входа во внутренние воды, либо следования в или из внутренних вод или портов. Проход должен соответствовать двум строгим критериям:

• Он должен быть непрерывным и срочным.
• Остановка и якорение разрешены только в той мере, в которой они являются следствием обычной навигации или становятся необходимыми из-за форс-мажор, бедствия или для оказания помощи лицам, судам или самолетам в опасности.

Определение "мирного"

Статья 19 предоставляет объективный стандарт для невинности: проход является мирным, пока он не наносит ущерба миру, порядку или безопасности прибрежного государства. Конвенция явно перечисляет виды деятельности, которые делают проход немирным, включая:

• Любая угроза или использование силы против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости прибрежного государства.
• Любое упражнение или тренировка с использованием любого вида оружия.
• Любой акт, направленный на сбор информации, наносящий ущерб обороне или безопасности прибрежного государства.
• Любой акт пропаганды, направленный на влияние на оборону или безопасность прибрежного государства.
• Запуск, посадка или принятие на борт любого самолета или военного устройства.
• Погрузка или разгрузка любого товара, валюты или лица, противоречащая таможенным, фискальным, иммиграционным или санитарным законам.
• Любой акт умышленного и серьезного загрязнения, противоречащий UNCLOS.
• Любая рыболовная деятельность или проведение исследований или обследований.
• Любая деятельность, не имеющая прямого отношения к проходу.

Подводные лодки и другие подводные аппараты обязаны в соответствии со статьей 20 плавать на поверхности и демонстрировать свой флаг при пересечении территориального моря.

Права и обязанности прибрежных государств

Прибрежные государства получают четкую власть принимать законы и нормативные акты, касающиеся мирного прохода через их территориальные моря. Статья 21 уполномочивает прибрежные государства принимать законодательство по вопросам, включая:

• Безопасность навигации и регулирование морского движения.
• Защиту навигационных средств, сооружений, кабелей и трубопроводов.
• Сохранение живых морских ресурсов и предотвращение нарушения правил рыболовства.
• Сохранение окружающей среды и контроль за морским загрязнением.
• Предотвращение нарушения таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов.

Морские коридоры и схемы разделения движения

Для обеспечения морской безопасности, особенно в узких или загруженных проходах, статья 22 позволяет прибрежным государствам определять специальные морские коридоры и предписывать схемы разделения движения. Иностранные суда, особенно танкеры, атомные суда и суда, перевозящие опасные или вредные вещества, могут быть обязаны ограничить свой проход этими специальными коридорами.

Обязанности прибрежного государства

Власть уравновешивается обязанностью. В соответствии со статьей 24 прибрежное государство не должно препятствовать мирному проходу иностранных судов, кроме случаев, предусмотренных UNCLOS. В частности, прибрежное государство не может устанавливать требования к иностранным судам, которые имеют практический эффект отказа или нарушения права на мирный проход, nor может оно дискриминировать суда любого государства или грузы, перевозимые на них. Кроме того, прибрежные государства юридически обязаны предоставлять соответствующую информацию о любой опасности для навигации в пределах их территориального моря, о которой они знают.

Временное приостановление для обеспечения безопасности

В соответствии со статьей 25(3), прибрежное государство может, без дискриминации среди иностранных судов, временно приостановить в определенных районах своего территориального моря мирный проход иностранных судов, если такая приостановка необходима для защиты его безопасности, включая военные учения. Такая приостановка вступает в силу только после официальной публикации.

Пределы юрисдикции над иностранными судами

Критически важным аспектом юриспруденции территориального моря является распределение юридической юрисдикции, когда иностранный суд навигирует в пределах 12-мильной зоны прибрежного государства. UNCLOS проводит четкое различие между уголовной и гражданской юрисдикцией.

Уголовная юрисдикция (статья 27)

Как общее правило, прибрежное государство не должно осуществлять уголовную юрисдикцию на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, для ареста любого лица или проведения расследования в связи с преступлением, совершенным на борту во время прохода. Однако прибрежное государство может осуществлять уголовную юрисдикцию в четырех конкретных исключениях:

• Если последствия преступления распространяются на прибрежное государство.
• Если преступление является такого рода, что нарушает мир страны или порядок в территориальном море.
• Если помощь местных властей была запрослена капитаном судна или дипломатическим агентом или консульским должностным лицом государства флага.
• Если такие меры необходимы для подавления незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ.

Гражданская юрисдикция (статья 28)

Судебная юрисдикция еще более ограничена. Прибрежное государство не должно останавливать или изменять маршрут иностранного судна, проходящего через территориальное море, с целью осуществления гражданской юрисдикции в отношении человека на борту. Прибрежное государство не может предъявлять иск или арестовывать судно в целях гражданского судопроизводства, за исключением случаев, связанных с обязательствами или ответственностью, принятых или возникших у судна selbst в ходе или в целях его плавания через воды прибрежного государства.

Военные корабли и суверенный иммунитет

Военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые для некоммерческих целей, пользуются суверенным иммунитетом. Если военный корабль не соблюдает законы и правила прибрежного государства, касающиеся прохода, и игнорирует любые просьбы о соблюдении, статья 30 позволяет прибрежному государству требовать его немедленного выхода из территориального моря. Флаговые государства несут международную юридическую ответственность за любой ущерб или убытки, причиненные несоблюдением военным кораблем законов прибрежного государства в соответствии со статьей 31.

Делимитация между противоположными или смежными государствами

В регионах, где береговые линии двух или более государств находятся напротив или смежно друг с другом, их соответствующие 12-мильные претензии часто перекрываются. Статья 15 Конвенции ООН по морскому праву регулирует делимитацию территориального моря между такими государствами:

"Когда берега двух государств находятся напротив или смежно друг с другом, ни одно из этих двух государств не имеет права, если нет соглашения между ними об обратном, расширять свое территориальное море за пределы средней линии, каждая точка которой равноудалена от ближайших точек на базовых линиях..."

Это правило равного расстояния применяется повсеместно, если только исторический титул или другие особые обстоятельства - такие как необычная прибрежная география, наличие небольших островов или навигационных каналов - не требуют делимитации границ территориального моря иным образом.

Современные морские проблемы и будущие тенденции

Хотя правовая основа, установленная Конвенцией ООН по морскому праву в 1982 году, привела к стабильности в международных океанах, современные геополитические и экологические развития представляют новые испытания режиму территориального моря.

1. Подъем уровня моря и сдвиг базовых линий

Изменение климата и повышение уровня моря угрожают изменить отметки низкого уровня воды, разрушая прибрежные формы рельефа, служащие обычными базовыми линиями. Если физические базовые линии перемещаются в сторону суши, возникают вопросы о том, должен ли внешний предел 12-мильного территориального моря также сдвигаться, потенциально уменьшая морскую территорию государства. Международные правовые органы, включая Международную комиссию по праву, активно изучают механизмы правовой стабильности, позволяющие прибрежным государствам сохранять свои установленные морские зоны, несмотря на физические изменения побережья.

2. Автономные и беспилотные суда

Разработка Морских Автономных Поверхностных Судов (MASS) вводит сложные вопросы, касающиеся мирного прохода. Квалифицируются ли беспилотные суда как "суда" в соответствии с UNCLOS? Как автономные алгоритмы обеспечивают соблюдение местных навигационных правил или демонстрируют "мирный" умысел, когда на борту нет экипажа? Регуляторные органы, такие как Международная морская организация (IMO), пересматривают существующие морские договоры, чтобы интегрировать автономные технологии в правовой порядок на море.

3. Проблемы безопасности и "серые" операции

В спорных регионах иностранные военные суда, береговая охрана и морские ополчения часто навигают в территориальных морях под предлогом мирного прохода, занимаясь при этом сбором разведданных или психологическими операциями. Прибрежные государства часто утверждают, что такие действия нарушают условия безопасности статьи 19, демонстрируя продолжающееся трение между интересами безопасности прибрежных государств и иностранными навигационными свободами.

Заключение

Установление 12-мильного территориального моря представляет одну из величайших достижений современного международного права. Кодифицируя четкую границу, которая примиряет государственный суверенитет с глобальной свободой навигации, UNCLOS превратил века океанических конфликтов в структурированный правовой порядок. Рамки территориального моря сохраняют полный контроль прибрежного государства над его пограничной безопасностью, морскими ресурсами и экологическим здоровьем, а также защищают международные права транзита, которые стимулируют глобальную торговлю. По мере эволюции морских угроз безопасности и экологических трансформаций, изменяющих физическое побережье, точный правовой баланс, поддерживаемый в территориальном море, остается необходимым для порядка во всемирном пространстве.