فراتر از خط ساحلی: عمق حقوقی، قدرت حاکمیت و محدودیت ها در دریای سرزمینی

به مدت قرن‌ها، اقیانوس‌های جهان یا به عنوان مالکیت مشترک برای همه یا به عنوان بی‌قانونی‌های فراتر از صلاحیت ملی دیده می‌شدند. با گسترش تجارت دریایی، نیروی دریایی رشد کرد و منابع اقیانوسی به طور فزاینده‌ای برای اقتصادهای ملی حیاتی شدند، نیاز به ایجاد مرزهای حقوقی rõ ràng در سواحل ساحلی به اولویت تبدیل شد. در قلب حقوق دریایی مدرن، مفهوم دریای سرزمینی قرار دارد: یک نوار از آب‌های ساحلی که یک کشور حاکمیت سرزمینی کامل را اعمال می‌کند، تنها با حقوق航ایی خاصی که به کشتی‌های خارجی اعطا می‌شود. در کنوانسیون سازمان ملل متحد در مورد حقوق دریاها (UNCLOS) مقرر شده است، قوانین حاکم بر دریا سرزمینی تعادل دقیقی بین امنیت ملی، کنترل اقتصادی و آزادی بین‌المللی دریانوردی برقرار می‌کند.

تکامل حاکمیت ساحلی: از شلیک توپ تا تدوین

مفهوم گسترش قدرت دولتی به دریا از یک ضرورت عملی ناشی شد: خودپشتیبانی. در قرن هفدهم و هجدهم، دانشمندان حقوقی پیشنهاد کردند که قدرت حاکمیت یک کشور باید به طور فیزیکی از ساحل محافظت کند. این منجر به ایجاد قانون شلیک توپ شد که توسط نظریه‌پرداز حقوقی کورنلیوس ون بینکرشوک بیان شد، که کنترل در جایی که توپخانه ساحلی از دسترس خارج می‌شد به پایان می‌رسید - تقریباً سه مایل دریایی در آن زمان.

در قرن نوزدهم و اوایل قرن بیستم، محدوده سه مایل دریایی به طور گسترده توسط قدرت‌های دریایی عمده، از جمله بریتانیا و ایالات متحده، پذیرفته شد. با این حال، به medida که قابلیت‌های توپخانه پیشرفت کرد و ناوگان‌های شیلات مدرن شروع به بهره‌برداری از ذخایر دریایی کردند، بسیاری از کشورهای ساحلی احساس کردند که محدوده سه مایل کافی نیست. ادعاهای یک‌جانبه به سرعت در سراسر جهان گسترش یافت، از ۴ تا ۶ مایل دریایی در برخی از مناطق اروپا تا ۲۰۰ مایل دریایی که توسط چندین کشور آمریکای لاتین در اواسط قرن بیستم برای حفاظت از شیلات خود ادعا شد.

برای جلوگیری از ادعاهای آشفته و متعارض، کنفرانس‌های دیپلماتیک بین‌المللی به دنبال ایجاد یک استاندارد واحد و جهانی بودند. اجماع حقوقی مدرن سرانجام در طول سومین کنفرانس سازمان ملل متحد در مورد حقوق دریاها (۱۹۷۳-۱۹۸۲) به دست آمد و منجر به پذیرش UNCLOS در سال ۱۹۸۲ شد. UNCLOS حداکثر عرض دریا سرزمینی را به وضوح و بدون ابهام تعیین کرد و منجر به حل و فصل قرن‌ها بحث حقوقی شد.

تعریف عرض: حداکثر ۱۲ مایل دریایی

ماده ۳ UNCLOS قاعده اساسی حاکمیت دریایی را مقرر می‌کند:

"هر کشور حق دارد عرض دریای سرزمینی خود را تا حداکثر 12 مایل دریایی، اندازه گیری شده از خطوط پایه تعیین شده مطابق با این کنوانسیون، تعیین کند."

یک مایل دریایی، معادل تقریبا 1.15 مایل قانونی یا 1.852 کیلومتر، بر اساس محیط زمین است. بنابراین، دریای سرزمینی 12 مایل دریایی حدود 22.2 کیلومتر از خط پایه یک کشور گسترش می یابد.

درک خط پایه

خط پایه به عنوان خط شروع اساسی برای اندازه گیری همه مناطق دریایی، از جمله دریای سرزمینی، منطقه همجوار، منطقه اقتصادی انحصاری (EEZ) و شلف قاره ای، عمل می کند. کنوانسیون حقوق دریاها دو روش اصلی برای تعیین خطوط پایه ارائه می دهد:

• خطوط پایه طبیعی (ماده 5): خط آب کم در امتداد ساحل، همانطور که در نمودارها با مقیاس بزرگ به رسمیت شناخته شده توسط کشور ساحلی مشخص شده است. این رابط طبیعی بین زمین و آب در زمان جزر را منعکس می کند.
• خطوط پایه مستقیم (ماده 7): در مناطق जहار خط ساحل به شدت فرورفته و بریده شده است یا در آن یک رشته جزیره در امتداد ساحل در مجاورت نزدیک آن وجود دارد، اعمال می شود. خطوط پایه مستقیم نقاط جغرافیایی انتخاب شده در ساحل را بدون انحراف قابل توجه از جهت کلی ساحل به هم متصل می کنند.

به طور مستقل از اینکه خطوط پایه طبیعی یا مستقیم اعمال می شوند، حد خارجی دریای سرزمینی توسط ماده 4 به عنوان خطی تعریف می شود که هر نقطه آن در فاصله ای از نزدیک ترین نقطه خط پایه معادل عرض دریای سرزمینی است.

ماهیت و phạmوی حاکمیت کشور ساحلی

بر اساس ماده 2 کنوانسیون حقوق دریاها، حاکمیت کشور ساحلی فراتر از قلمرو سرزمینی و آبهای داخلی آن به نوار مجاور دریایی توصیف شده به عنوان دریای سرزمینی گسترش می یابد. این حاکمیت فقط محدود به ستون آب نیست؛ بلکه در سه قلمرو متمایز به طور جامع اعمال می شود:

1. فضاپیما: کشور ساحلی حاکمیت مطلق بر فضای بالای دریای سرزمینی دارد. هواپیماهای خارجی بدون موافقت قبلی صریح، حق ترانزیت عمومی در فضای سرزمینی یک کشور را ندارند.
2. ستون آب: کشور ساحلی همه فعالیتها در ستون آب، از جمله شیلات،航行، تحقیقات علمی و حفاظت از محیط زیست را تنظیم می کند.
3. بستر دریا و زیرزمین: حاکمیت به سمت پایین تا کف اقیانوس و زیرزمین گسترش می یابد و به کشور ساحلی حقوق انحصاری برای استخراج معادن، حفاری، استخراج مواد معدنی و مدیریت منابع غیر زنده را می دهد.

برای درک تفاوت دریا سرزمینی با سایر مناطق دریایی تحت کنوانسیون حقوق دریاها، مقایسه‌ای را که در جدول زیر آمده است در نظر بگیرید:

محدودیت اصلی بر حاکمیت: حق گذر بی‌ضرر

در حالی که دریا سرزمینی به‌طور قانونی یک بسط از سرزمین حاکمیت یک کشور است، این حاکمیت مطلق نیست. برای حفظ اقتصاد جهانی و تجارت بین‌المللی، حقوق بین‌الملل حاکمیت ساحلی را با تحرک دریایی از طریق تدوین حق گذر بی‌ضرر متعادل می‌کند.

بر اساس ماده ۱۷ کنوانسیون حقوق دریاها، کشتی‌های همه کشورها - چه ساحلی و چه بدون ساحل، چه تجاری و چه نظامی - از حق گذر بی‌ضرر از طریق دریا سرزمینی برخوردار هستند.

گذر به چه معناست؟

ماده ۱۸ گذر را به عنوان دریانوردی از طریق دریا سرزمینی برای هدف عبور از آن دریا بدون ورود به آب‌های داخلی یا رفتن به یا از آب‌های داخلی یا بنادر تعریف می‌کند. گذر باید دو معیار سخت را برآورده کند:

• باید مستمر و شتابنده باشد.
• Stopping و لنگر اندازی فقط در حد ضرورت برای دریانوردی عادی یا در صورت force majeure، اضطرار یا برای کمک به افراد، کشتی‌ها یا هواپیماهای در خطر مجاز است.

بی‌ضرر را چگونه تعریف می‌کنیم؟

ماده ۱۹ یک استاندارد عینی برای بی‌ضرری ارائه می‌دهد: گذر بی‌ضرر است به شرطی که به صلح، نظم خوب یا امنیت کشور ساحلی آسیب نزند. کنوانسیون به صراحت فعالیت‌هایی را که گذر را غیر بی‌ضرر می‌کنند، از جمله:

• هر تهدید یا استفاده از زور علیه حاکمیت، تمامیت ارضی یا استقلال سیاسی دولت ساحلی.
• هر گونه تمرین یا تمرین با سلاح های هر نوع.
• هر عملی که nhằm جمع آوری اطلاعات به زیان دفاع یا امنیت دولت ساحلی باشد.
• هر گونه عمل تبلیغاتی که هدف آن影响 بر دفاع یا امنیت دولت ساحلی باشد.
• پرتاب، فرود یا سوار کردن هر گونه هواپیما یا دستگاه نظامی.
• بارگیری یا تخلیه هر گونه کالا، ارز، یا شخص بر خلاف قوانین گمرکی، مالیاتی، مهاجرت یا بهداشتی.
• هر گونه عمل آلودگی عمدی و جدی برخلاف UNCLOS.
• هر گونه فعالیت شیلاتی یا انجام فعالیت های تحقیقاتی یا نظرسنجی.
• هر گونه فعالیتی که مستقیماً به عبور مربوط نباشد.

زیردریایی‌ها و سایر وسایل نقلیه زیر آب طبق ماده 20 موظف به حرکت روی سطح آب و نمایش پرچم خود هنگام عبور از دریا های سرزمینی هستند.

حقوق و مسئولیت های دولت های ساحلی

دولت های ساحلی اختیار明確ی برای تصویب قوانین و مقررات مربوط به عبور بی‌ضرر از طریق دریاهای سرزمینی خود دارند. ماده 21 به دولت های ساحلی این اختیار را می دهد که در مورد مسائل از جمله:

• ایمنی航 و تنظیم ترافیک دریایی.
• حفاظت از تجهیزات و تاسیسات دریانوردی، کابل‌ها و لوله‌ها.
• حفاظت از منابع زنده دریایی و جلوگیری از نقض مقررات شیلات.
• حفاظت از محیط زیست و کنترل آلودگی دریایی.
• جلوگیری از نقض قوانین گمرکی، مالیاتی، مهاجرت یا بهداشتی.

کانال های دریایی و طرح های جداسازی ترافیک

برای تضمین ایمنی دریایی، به ویژه در گذرگاه های باریک یا شلوغ، ماده 22 به دولت های ساحلی اجازه می دهد تا کانال های دریایی指定 شده را تعیین کنند و طرح های جداسازی ترافیک را تجویز کنند. ممکن است از کشتی های خارجی، به ویژه تانکرها، کشتی های هسته ای و کشتی هایی که مواد خطرناک یا زیان بار را حمل می کنند، خواسته شود که عبور خود را به این گذرگاه های指定 شده محدود کنند.

وظایف دولت ساحلی

قدرت با تکلیف متعادل می شود. طبق ماده 24، یک کشور ساحلی نباید از عبور بی گناه کشتی های خارجی جلوگیری کند مگر در تطبیق با UNCLOS. به طور خاص، کشور ساحلی نمی تواند الزاماتی را برای کشتی های خارجی تحمیل کند که از نظر عملی باعث انکار یا نقص حق عبور بی گناه شود و همچنین نمی تواند علیه کشتی های هر کشوری یا علیه کالاهایی که در آنها حمل می شود تبعیض قائل شود. علاوه بر این، کشورهای ساحلی از نظر قانونی موظف به دادن آگاهی مناسب به هر خطر ناوبری در دریای سرزمینی خود که از آن آگاهی دارند هستند.

تعلیق موقت برای امنیت

طبق ماده 25(3)، یک کشور ساحلی می تواند بدون تبعیض بین کشتی های خارجی، عبور بی گناه کشتی های خارجی را در مناطق مشخص دریای سرزمینی خود به طور موقت تعلیق کند اگر چنین تعلیقی برای حفاظت از امنیت آن، از جمله تمرینات تسلیحاتی، ضروری باشد. این تعلیق تنها پس از انتشار رسمی معتبر است.

مرزهای صلاحیت بر کشتی های خارجی

یک جنبه مهم از حقوق دریای سرزمینی، تخصیص صلاحیت قانونی است زمانی که یک کشتی خارجی در محدوده 12 مایلی کشور ساحلی حرکت می کند. UNCLOS تفاوتی آشکار بین صلاحیت کیفری و مدنی قائل می شود.

صلاحیت کیفری (ماده 27)

به عنوان یک اصل کلی، یک کشور ساحلی نباید صلاحیت کیفری را بر روی یک کشتی خارجی که از دریای سرزمینی عبور می کند اعمال کند تا کسی را در ارتباط با یک جرم ارتکابی در طول عبور در کشتی بازداشت کند یا تحقیقاتی را انجام دهد. با این حال، کشور ساحلی می تواند تحت چهار استثنا خاص صلاحیت کیفری را اعمال کند:

• اگر پیامدهای جرم به کشور ساحلی کشیده شود.
• اگر جرم از نوعی باشد که صلح کشور یا نظم خوب دریای سرزمینی را برهم بزند.
• اگر کمک به مقامات محلی توسط کاپیتان کشتی یا توسط یک نماینده دیپلماتیک یا کنسولگری کشور پرچم درخواست شده باشد.
• اگر چنین اقداماتی برای سرکوب قاچاق غیرقانونی مواد مخدر یا موادی روان گردان ضروری باشد.

صلاحیت مدنی (ماده 28)

صلاحیت مدنی حتی محدودتر است. یک کشور ساحلی نباید کشتی خارجی را که از طریق دریای سرزمینی در حال عبور است را برای اعمال صلاحیت مدنی در отнош به شخصی که بر روی کشتی است متوقف یا منحرف کند. کشور ساحلی نمی تواند برای目的 دادرسی مدنی علیه کشتی یا توقیف آن اقدام کند مگر در مورد بدهی ها یا مسئولیت هایی که توسط خود کشتی در مسیر یا برای目的 سفر از طریق آب های کشور ساحلی پذیرفته یا تحمل شده است.

ناوهای جنگی و مصونیت حاکمیتی

ناوهای جنگی و سایر کشتی های دولتی که برای اهداف غیرتجاری عمل می کنند از مصونیت حاکمیتی برخوردار هستند. اگر یک ناو جنگی از قوانین و مقررات کشور ساحلی در مورد عبور تبعیت نکند و از هرگونه درخواست برای مطابقت با آن چشم‌پوشی کند، ماده 30 به کشور ساحلی این امکان را می دهد که از آن بخواهد بلافاصله از دریای سرزمینی خارج شود. کشورهای پرچم مسئولیت حقوقی بین المللی را برای هرگونه خسارت یا زیانی که در نتیجه عدم مطابقت ناو جنگی با قوانین کشور ساحلی تحت ماده 31 ایجاد می شود به عهده می گیرند.

تقسیم بین کشورهای مقابل یا مجاور

در مناطق जह که خط ساحلی دو یا چند کشور در مقابل یا مجاور یکدیگر قرار دارد، ادعاهای 12 مایلی آنها اغلب با هم همپوشانی می کنند. ماده 15 کنوانسیون حقوق دریاها تقسیم دریای سرزمینی بین چنین کشورهایی را مقرر می دارد:

"در جایی که خط ساحلی دو کشور در مقابل یا مجاور یکدیگر قرار دارد، هیچ یک از این دو کشور در غیاب توافق بین آنها به خلاف آن، حق ندارد دریای سرزمینی خود را فراتر از خط میانی که هر نقطه آن در فاصله مساوی از نزدیک ترین نقاط خط پایه ها باشد گسترش دهد..."

این قانون فاصله به طور کلی اعمال می شود مگر اینکه عنوان تاریخی یا شرایط خاص دیگر - مانند جغرافیای ساحلی غیرعادی، وجود جزایر کوچک، یا کانال های دریانوردی - لزوم تعیین مرزهای دریای سرزمینی به شیوه ای متفاوت را ایجاب کند.

چالش های دریایی معاصر و رویه های آینده

در حالی که چارچوب حقوقی که توسط کنوانسیون حقوق دریاها در سال 1982 ایجاد شده است، ثباتی را برای اقیانوس های بین المللی به ارمغان آورده است، تحولات ژئوپلیتیکی و زیست محیطی مدرن آزمایش های جدیدی را برای رژیم دریای سرزمینی ارائه می کند.

1. افزایش سطح دریا و تغییرات خط پایه

تغییرات آب و هوایی و افزایش سطح آب‌های دریا تهدیدی برای تغییر نشانه‌های کم‌آب ایجاد می‌کند و باعث فرسایش شکل‌های زمین ساحلی می‌شود که به عنوان خط مبنا عمل می‌کنند. اگر خط مبنا به سمت خشکی حرکت کند، سوالاتی در مورد اینکه آیا محدوده خارجی دریای سرزمینی ۱۲ مایلی نیز باید جابه‌جا شود، ایجاد می‌شود و این امر می‌تواند باعث کاهش قلمرو دریایی یک کشور شود. نهادهای حقوقی بین‌المللی، از جمله کمیسیون حقوق بین‌الملل، در حال مطالعه مکانیسم‌های پایداری حقوقی برای اجازه دادن به کشورهای ساحلی برای حفظ مناطق دریایی خود در برابر تغییرات فیزیکی ساحلی هستند.

2. کشتی‌های خودکار و بدون سرنشین

توسعه کشتی‌های سطحی خودکار دریایی (MASS) سوالات پیچیده‌ای در مورد عبور بی‌گناه ایجاد می‌کند. آیا کشتی‌های بدون سرنشین به عنوان "کشتی" در کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) واجد شرایط هستند؟ چگونه الگوریتم‌های خودکار با مقررات ناوبری محلی مطابقت دارند یا قصد "بی‌گناه" را نشان می‌دهند وقتی که هیچ خدمه‌ای بر روی کشتی نیست؟ سازمان‌های نظارتی مانند سازمان بین‌المللی دریانوردی (IMO) در حال بررسی معاهدات دریایی موجود برای ادغام فناوری‌های خودکار در قانون دریا هستند.

3. نگرانی‌های امنیتی و عملیات "منطقه خاکستری"

در مناطق مورد مناقشه، کشتی‌های نیروی دریایی خارجی، گارد ساحلی و شبه‌نظامیان دریایی اغلب در دریاهای سرزمینی تحت ادعای عبور بی‌گناه حرکت می‌کنند و در حال انجام عملیات جمع‌آوری اطلاعات یا عملیات روانی هستند. کشورهای ساحلی اغلب استدلال می‌کنند که این اقدامات شرایط امنیتی ماده ۱۹ را نقض می‌کند و نشان‌دهنده اصطکاک بین منافع امنیتی ساحلی و آزادی ناوبری خارجی است.

نتیجه

تأسیس دریای سرزمینی ۱۲ مایلی یکی از بزرگترین دستاوردهای حقوق بین‌الملل مدرن است. با کدگذاری یک مرز rõ ràng که حاکمیت دولت را با آزادی ناوبری جهانی متعادل می‌کند، کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) سده‌ها درگیری در اقیانوس را به یک نظم حقوقی ساختاریافته تبدیل کرد. چارچوب دریای سرزمینی کنترل کامل یک کشور ساحلی بر امنیت مرز، منابع دریایی و سلامت محیطی را حفظ می‌کند، در حالی که حقوق ترانزیت بین‌المللی را که تجارت جهانی را تغذیه می‌کند، حفظ می‌کند. با تکامل تهدیدات امنیتی دریایی و تغییرات محیطی که ساحل‌های فیزیکی را تغییر می‌دهند، تعادل حقوقی دقیق در دریای سرزمینی仍 برای نظم در سراسر مشترکات جهانی ضروری است.