लुप्त होते राज्यों की कानूनी स्थिति और क्षेत्र का नुकसान

प्रस्तावना

मानवजनित जलवायु परिवर्तन की तीव्र गति और उसके परिणामस्वरूप वैश्विक औसत समुद्र स्तर में हुई वृद्धि ने सार्वजनिक अंतरराष्ट्रीय विधि के संपूर्ण तंत्र में एक अभूतपूर्व अस्तित्वगत विरोधाभास उत्पन्न कर दिया है। परंपरागत रूप से, अंतरराष्ट्रीय संबंधों का वेस्टफेलियाई ढांचा संप्रभु क्षेत्र की भौतिक स्थायिता पर आधारित रहा है। राज्यों के अधिकारों और कर्तव्यों पर 1933 की मॉन्टेवीडियो संधि का अनुच्छेद 1 राज्यत्व के लिए चार निश्चित मानदंड निर्धारित करता है: एक स्थायी जनसंख्या, एक निश्चित क्षेत्र, एक सरकार और अन्य राज्यों के साथ संबंध स्थापित करने की क्षमता। सदियों तक ये मानदंड लोगों, भूमि और शासन के स्वतः स्पष्ट त्रिक के रूप में कार्य करते रहे। किंतु आज निचले द्वीपीय राष्ट्र—विशेषकर तुवालू, मार्शल द्वीप समूह, किरिबाती और मालदीव जैसे प्रवाल द्वीपीय राज्य—संपूर्ण क्षेत्र के जलमग्न होने की भयावह संभावना का सामना कर रहे हैं। जैसे-जैसे समुद्री सीमाएं खिसक रही हैं और रहने योग्य भूभाग कटते जा रहे हैं या पूर्णतः निर्जन हो रहे हैं, अंतरराष्ट्रीय विधिक व्यक्तित्व के मूलभूत सिद्धांतों की गंभीर परीक्षा हो रही है।

यह शैक्षणिक विश्लेषण लुप्त होते राज्यों से जुड़ी जटिल विधिक कमजोरियों और सैद्धांतिक बहसों की पड़ताल करता है। मॉन्टेवीडियो मानदंडों की संरचनात्मक सीमाओं, अंतरराष्ट्रीय न्यायशास्त्र की विकासशील भूमिका और संयुक्त राष्ट्र समुद्री विधि संधि (UNCLOS) के भीतर मौजूद व्यावहारिक दुविधाओं की जांच करते हुए, यह अध्ययन इस बात का मूल्यांकन करता है कि क्या किसी राज्य की संप्रभु भूमि के भौतिक रूप से मिट जाने के बाद भी उसका राज्यत्व बना रह सकता है। अंतरराष्ट्रीय न्यायालय (ICJ) की सलाहकारी रायों, मध्यस्थ निर्णयों और राज्य व्यवहार का गहन अध्ययन करते हुए, हम विधिक निरंतरता और क्षेत्रीय हानि के बीच के तनाव की जांच करते हैं।

क्या क्षेत्र की पूर्ण हानि के बाद भी राज्यत्व बना रह सकता है?

समकालीन बहस का मूल केंद्र इस प्रश्न पर टिका है कि क्या एक निश्चित क्षेत्र का भौतिक मानदंड अंतरराष्ट्रीय विधिक व्यक्तित्व को बनाए रखने के लिए एक परिवर्तनशील पूर्वशर्त है, अथवा यह एक निरपेक्ष और स्थायी आवश्यकता है। मॉन्टेवीडियो संधि की सख्त शाब्दिक व्याख्या यह संकेत देती है कि एक बार जब कोई राज्य अपना निश्चित क्षेत्र खो देता है, तो वह राज्यत्व के वस्तुनिष्ठ मानदंडों को पूरा करना बंद कर देता है। इस प्रत्ययवादी दृष्टिकोण के अनुसार, राज्यत्व भौगोलिक स्थान से अटूट रूप से बंधा हुआ है; जब भूमि समाप्त हो जाती है, तो संप्रभु सत्ता विधिक अस्तित्वहीनता में विलीन हो जाती है।

इसके विपरीत, अंतरराष्ट्रीय कानूनी विद्वता का एक बढ़ता हुआ समूह राज्य निरंतरता के सिद्धांत का समर्थन करता है। इस दृष्टिकोण के समर्थकों का तर्क है कि मोंटेवीडियो सम्मेलन में सूचीबद्ध मानदंड मुख्य रूप से राज्यत्व की स्थापना उसके प्रारंभ में करने के लिए हैं, न कि इसके अस्तित्व हेतु निरंतर शर्तों के रूप में। एक बार प्राप्त हो जाने पर, अंतरराष्ट्रीय कानूनी व्यक्तित्व निरंतरता की एक मजबूत धारणा का आनंद लेता है, जो राज्य उत्तराधिकार और उपनिवेशवाद-विरोध में सुस्थापित उस सिद्धांत को प्रतिबिंबित करता है कि राज्य आसानी से समाप्त नहीं होते। जलवायु विस्थापन के संदर्भ में, क्षेत्र के नुकसान को अनैच्छिक माना जाता है, जो बाहरी गलत कृत्यों या व्यापक अंतरराष्ट्रीय समुदाय के लिए जिम्मेदार ठहराई जाने वाली व्यवस्थित वैश्विक उत्सर्जन के कारण होता है। पीड़ित राज्यों को उनकी संप्रभु स्थिति से वंचित करके दंडित करना इक्विटी, न्याय और संयुक्त राष्ट्र चार्टर के अनुच्छेद 2(1) में निहित राज्यों की संप्रभु समानता के मूलभूत सिद्धांतों का उल्लंघन होगा।

अंतरराष्ट्रीय न्यायालय (ICJ) और मध्यस्थ न्यायाधिकरणों के ऐतिहासिक न्यायशास्त्र चरम संकटों के दौरान राज्यत्व की लचीलेपन के संबंध में मूल्यवान व्याख्यात्मक मार्गदर्शन प्रदान करते हैं। यद्यपि ICJ को अभी तक किसी पूर्ण रूप से डूब चुके राज्य से संबंधित मामले का सामना नहीं करना पड़ा है, फिर भी uti possidetis juris और क्षेत्रीय अखंडता पर इसका न्यायशास्त्र स्थिरता और राज्यों के विलुप्त होने के विरुद्ध धारणा पर बल देता है। उत्तरी सागर महाद्वीपीय शेल्फ मामलों और परमाणु हथियारों की धमकी या उपयोग की वैधता से संबंधित विभिन्न सलाहकारी रायों में, न्यायालय ने लगातार अंतरराष्ट्रीय सीमाओं और संप्रभु अधिकारों की स्थिरता को सुदृढ़ किया है। हालाँकि, इन न्यायिक उद्घोषणाओं ने भूमि की निरंतर भौतिक उपस्थिति को मान लिया था। कानूनी कल्पनाओं पर तैरते हुए बिना भूमि वाले राष्ट्रों पर उन्हें लागू करने के लिए सिद्धांत में एक साहसिक विकास की आवश्यकता है।

इन प्रतिस्पर्धी स्थितियों को स्पष्ट करने के लिए, निम्नलिखित तुलनात्मक ढाँचा वैचारिक मतभेद की रूपरेखा प्रस्तुत करता है:

समुद्री क्षेत्र डूबती हुई आधार रेखाओं से कैसे संबंधित हैं?

शुष्क भू-भागों से परे, समुद्र के स्तर में वृद्धि के कारण महासागरों का भौतिक विस्तार संयुक्त राष्ट्र समुद्री कानून सम्मेलन (UNCLOS) के तहत तटीय और द्वीपीय राज्यों के समुद्री अधिकारों को सीधे खतरे में डालता है। UNCLOS के अनुच्छेद 5, 7 और 16 के अंतर्गत, समुद्री क्षेत्र—जिनमें प्रादेशिक सागर, विशेष आर्थिक क्षेत्र (EEZ) और महाद्वीपीय शेल्फ शामिल हैं—की माप तट के साथ निम्न जल रेखा या उपयुक्त बिंदुओं को जोड़ने वाली सीधी आधार रेखाओं के सहारे खींची गई आधार रेखाओं से की जाती है। चूँकि तटीय अपरदन इन आधार रेखाओं को निगलता जा रहा है, इसलिए आधार रेखाओं की परिवर्तनशील प्रकृति समुद्री सीमाओं को भीतर की ओर धकेलने का खतरा पैदा करती है, जिससे किसी राष्ट्र के संप्रभु संसाधन अधिकार भारी रूप से सिकुड़ जाते हैं।

आधार रेखाओं की इस परिवर्तनशीलता की दुविधा ने अंतरराष्ट्रीय विधि विशेषज्ञों के बीच तीव्र बहस छेड़ दी है। यदि समुद्र के स्तर में वृद्धि के साथ आधार रेखाएँ भूमि की ओर खिसकती हैं, तो प्रवाल द्वीपीय राज्यों को मत्स्य पालन, समुद्र तल के खनिजों और समुद्री वैज्ञानिक अधिकारिता के क्षेत्र में अरबों डॉलर का नुकसान हो सकता है। इसके जवाब में, कई प्रभावित राज्यों और क्षेत्रीय निकायों ने—जिनमें प्रशांत द्वीप मंच द्वारा जलवायु परिवर्तन से संबंधित समुद्र के स्तर में वृद्धि के मद्देनजर समुद्री क्षेत्रों के संरक्षण पर 2021 की घोषणा शामिल है—आधार रेखाओं और समुद्री क्षेत्रों की बाहरी सीमाओं को स्थिर रखने की वकालत की है। घरेलू कानून और अंतरराष्ट्रीय अधिसूचना के माध्यम से निश्चित आधार रेखाएँ स्थापित करके, ये राष्ट्र अपने समुद्री अधिकारों को भौतिक भौगोलिक परिवर्तनों से अलग करने का प्रयास कर रहे हैं।

अंतरराष्ट्रीय न्यायाधिकरण और अंतरराष्ट्रीय विधि आयोग (ILC) ने अपनी 'अंतरराष्ट्रीय विधि के संदर्भ में समुद्र के स्तर में वृद्धि पर अध्ययन समूह' के माध्यम से इन विशिष्ट कार्यप्रणालियों पर विचार करना शुरू कर दिया है। जलवायु परिवर्तन और अंतरराष्ट्रीय विधि पर लघु द्वीपीय राज्यों के आयोग (COSIS) द्वारा अनुरोध की गई ITLOS की सलाहकार राय इन दायित्वों को स्पष्ट करने की दिशा में एक ऐतिहासिक न्यायिक कदम है। यद्यपि UNCLOS में स्पष्ट रूप से कोई स्थिरीकरण तंत्र नहीं है, फिर भी संधि की व्याख्या की उद्देश्यपरक और गतिशील विधियाँ स्थापित अधिकारों के संरक्षण का समर्थन करती हैं, ताकि पारिस्थितिक आपदाएँ संवेदनशील राज्यों से उनकी आर्थिक जीवन-रेखाएँ न छीन सकें।

UNCLOS के तहत समुद्री अधिकारों को बनाए रखने की संरचनात्मक चुनौतियों पर विचार करें:

• परिवर्तनशील आधार रेखाएँ: पारंपरिक व्याख्याओं के अनुसार आधार रेखाओं को पीछे हटती निम्न जल रेखा का अनुसरण करना आवश्यक है, जिससे समुद्री क्षेत्र लगातार सिकुड़ते जाते हैं।
• निश्चित आधार रेखा घोषणाएँ: उभरती राज्य प्रथा निर्देशांकों को स्थायी रूप से सुरक्षित करने के लिए संयुक्त राष्ट्र महासचिव के पास मानचित्र जमा करने पर निर्भर करती है।
• पारिस्थितिकी तंत्र का संरक्षण: भौतिक बिंदुओं को बनाए रखने के लिए कृत्रिम सुदृढ़ीकरण, समुद्री दीवारों और ड्रेजिंग का उपयोग किया जाता है, हालाँकि यह कई विकासशील द्वीपीय राष्ट्रों के लिए आर्थिक रूप से अस्थायी है।

जलवायु के कारण विस्थापित आबादी के क्या अधिकार हैं?

जब कोई क्षेत्र पूरी तरह से रहने योग्य नहीं रह जाता, तो लुप्त होते राज्य के संकट का मानवीय पक्ष केंद्र में आ जाता है। जलवायु परिवर्तन के कारण विस्थापित हुई आबादी की कानूनी स्थिति अंतरराष्ट्रीय शरणार्थी कानून में एक चिंताजनक शून्य में आ जाती है। 1951 की शरणार्थी संधि और उसके 1967 के प्रोटोकॉल ने शरणार्थी को सख्ती से उस व्यक्ति के रूप में परिभाषित किया है जो नस्ल, धर्म, राष्ट्रीयता, किसी विशेष सामाजिक समूह की सदस्यता या राजनीतिक विचारधारा के आधार पर होने वाले उत्पीड़न से भाग रहा हो। पर्यावरणीय क्षरण और समुद्र के जलस्तर में वृद्धि उत्पीड़न आधारित इन श्रेणियों में स्पष्ट रूप से फिट नहीं बैठते, जिससे पारंपरिक शरण ढांचों के तहत जलवायु शरणार्थियों को औपचारिक संस्थागत सुरक्षा प्राप्त नहीं हो पाती।

फिर भी, मानवाधिकार निकायों और क्षेत्रीय अधिकरणों ने इस सुरक्षा अंतराल को पाटने के लिए अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार कानून का अनुप्रयोग तेजी से बढ़ाया है। मानवाधिकार आयोग ने टीटियोटा बनाम न्यूजीलैंड जैसे ऐतिहासिक फैसलों में यह स्थापित किया कि यदि जीवन पर आसन्न खतरा मंडरा रहा हो, तो मूल देशों में जलवायु परिवर्तन के प्रभाव नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतरराष्ट्रीय प्रसंविदा (ICCPR) के तहत नॉन-रिफूलमेंट दायित्वों को सक्रिय कर सकते हैं। हालांकि तत्काल खतरे के अपर्याप्त साक्ष्यों के कारण श्री टीटियोटा के विशिष्ट निर्वासन को बरकरार रखा गया था, लेकिन मानवाधिकार समिति ने इस सिद्धांत को दृढ़ता से स्थापित किया कि पर्यावरणीय क्षरण जीने के अधिकार का उल्लंघन कर सकता है।

राज्य व्यवहार धीरे-धीरे द्विपक्षीय श्रम गतिशीलता समझौतों, क्षेत्रीय प्रवासन ढांचों और विस्थापित द्वीपवासियों को समायोजित करने के लिए डिज़ाइन की गई नवोन्मेषी वीज़ा श्रेणियों के माध्यम से अनुकूलित हो रहा है। हालांकि, ये तदर्थ उपाय एक व्यापक और बाध्यकारी अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था प्रदान करने में अपर्याप्त हैं। विद्वान और मानवाधिकार पैरोकार इस बात पर लगातार बहस कर रहे हैं कि क्या राज्यविहीन जलवायु आबादी की कानूनी स्थिति, सांस्कृतिक संरक्षण और आत्मनिर्णय की गारंटी देने के लिए संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन रूपरेखा सम्मेलन (UNFCCC) के एक नए प्रोटोकॉल या एक स्वतंत्र अंतरराष्ट्रीय अभिसमय की आवश्यकता है।

अंतरराष्ट्रीय कानून में सुरक्षा की प्रमुख कमियां:
1. 1951 की शरणार्थी संधि की उत्पीड़न की परिभाषा से पर्यावरणीय कारकों का बाहर रखा जाना।
2. सामूहिक पुनर्वास और राष्ट्रीय पहचान के संरक्षण के संबंध में लागू किए जा सकने वाले दायित्वों का अभाव।
3. जब कोई आबादी बिना क्षेत्र वाली सरकार को बनाए रखते हुए किसी मेज़बान राज्य के क्षेत्र में स्थायी रूप से निवास करती है, तो उत्पन्न होने वाली क्षेत्राधिकार संबंधी जटिलताएं।

निष्कर्ष

लुप्त होते राज्यों की कानूनी स्थिति और क्षेत्र का क्षरण अंतरराष्ट्रीय न्यायशास्त्र के इतिहास में सबसे गहरी परीक्षाओं में से एक का प्रतिनिधित्व करते हैं। उन्नीसवीं सदी के कठोर प्रत्यक्षवाद और इक्कीसवीं सदी की जलवायु तबाही की वास्तविकता के बीच का टकराव रचनात्मक और सिद्धांतपरक कानूनी अनुकूलन की मांग करता है। चाहे यह राज्यत्व के कार्यात्मक संरक्षण के माध्यम से हो, यूएनसीएलओएस के तहत समुद्री आधार रेखाओं को स्थायी रूप से निर्धारित करने से हो, या जलवायु-विस्थापित व्यक्तियों के लिए मानवाधिकार-आधारित सुरक्षाओं के विस्तार से हो, अंतरराष्ट्रीय समुदाय को स्थैतिक क्षेत्रीय धारणाओं से ऊपर उठना होगा। डूबते हुए राष्ट्रों के कानूनी व्यक्तित्व को बनाए रखना केवल वैचारिक लचीलेपन का कोई तकनीकी अभ्यास नहीं है; यह ग्रहीय परिवर्तन के इस अभूतपूर्व युग में संवेदनशील जनसमुदायों की संप्रभु समानता, गरिमा और अस्तित्व को अक्षुण्ण बनाए रखने की एक अनिवार्य नैतिक आवश्यकता है।