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समुद्री कानून पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन का व्यापक कानूनी विश्लेषण और संरचनात्मक अवलोकन

समुद्री कानून पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन की एक गहन तकनीकी और संरचनात्मक जांच जिसमें इसके समुद्री क्षेत्रों विवाद तंत्रों और राज्यों के दायित्वों का विस्तृत वर्णन किया गया है।

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समुद्री कानून पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन का व्यापक कानूनी विश्लेषण और संरचनात्मक अवलोकन

सार

10 दिसंबर 1982 को अंगीकृत और 16 नवंबर 1994 को प्रवृत्त हुआ समुद्री विधि पर संयुक्त राष्ट्र अभिसमय (UNCLOS) विश्व के महासागरों के उपयोग, प्रबंधन और संरक्षण को नियंत्रित करने वाला प्रमुख अंतरराष्ट्रीय विधिक ढांचा है। प्रायः महासागरों का संविधान कहे जाने वाले इस अभिसमय ने समुद्री अधिकारिता, नौवहन स्वतंत्रताओं, संसाधन प्रबंधन, समुद्री पर्यावरण संरक्षण, वैज्ञानिक अनुसंधान और विवाद समाधान की एक व्यापक प्रणाली स्थापित की है। इसका महत्व तटीय राज्यों के संप्रभु हितों तथा महासागरों को संचार, आर्थिक गतिविधि, पर्यावरणीय स्थिरता और शांतिपूर्ण सहयोग के क्षेत्र के रूप में बनाए रखने में अंतरराष्ट्रीय समुदाय के सामूहिक हितों के बीच सामंजस्य स्थापित करने के इसके प्रयास में निहित है।

यह लेख UNCLOS के ऐतिहासिक विकास, विधिक ढांचे और मूलभूत सिद्धांतों की जांच करता है, जिसमें अभिसमय द्वारा स्थापित विभिन्न समुद्री क्षेत्रों, तटीय और अन्य राज्यों के बीच अधिकारों एवं दायित्वों के आवंटन, महाद्वीपीय शेल्फ और अनन्य आर्थिक क्षेत्र की विधिक व्यवस्था, अंतरराष्ट्रीय समुद्रतल क्षेत्र तथा समुद्री पर्यावरण के संरक्षण पर विशेष ध्यान दिया गया है। यह अभिसमय की विवाद समाधान प्रणालियों का भी मूल्यांकन करता है और समुद्री सुरक्षा, जलवायु परिवर्तन, तकनीकी विकास, पनडुब्बी बुनियादी ढांचे तथा समुद्री जैव विविधता के संरक्षण से उत्पन्न समकालीन चुनौतियों पर विचार करता है। यह विश्लेषण दर्शाता है कि UNCLOS अंतरराष्ट्रीय समुद्री विधिक व्यवस्था के लिए अपरिहार्य बना हुआ है, हालांकि इसकी व्यावहारिक प्रभावशीलता सुसंगत कार्यान्वयन, अंतरराष्ट्रीय सहयोग और पूरक विधिक साधनों के निरंतर विकास पर निर्भर करती है।

मुख्य शब्द: समुद्री विधि पर संयुक्त राष्ट्र अभिसमय; UNCLOS; समुद्री अधिकारिता; प्रादेशिक समुद्र; अनन्य आर्थिक क्षेत्र; महाद्वीपीय शेल्फ; नौवहन की स्वतंत्रता; समुद्री पर्यावरण संरक्षण; अंतरराष्ट्रीय विवाद समाधान।

1. प्रस्तावना

महासागर अंतरराष्ट्रीय विधिक, आर्थिक, पर्यावरणीय और भूराजनीतिक व्यवस्था का एक अनिवार्य अंग हैं। ये अंतरराष्ट्रीय व्यापार को सुगम बनाते हैं, जैविक और अजैविक प्राकृतिक संसाधन उपलब्ध कराते हैं, जटिल पारिस्थितिकी तंत्रों को सहारा देते हैं और वैश्विक परिवहन नेटवर्क के माध्यम से राज्यों को जोड़ते हैं। साथ ही, समुद्री क्षेत्र संप्रभुता, नौवहन, मत्स्य पालन, अपतटीय ऊर्जा उत्पादन, समुद्री वैज्ञानिक अनुसंधान, पर्यावरणीय क्षरण और समुद्रतल संसाधनों के दोहन से संबंधित निरंतर विधिक विवादों को जन्म देते हैं।

किसी व्यापक अंतरराष्ट्रीय अभिसमय को अपनाए जाने से पहले, समुद्री विधि का विकास प्रथागत अंतरराष्ट्रीय विधि, द्विपक्षीय करारों, क्षेत्रीय व्यवस्थाओं और विशेष संधियों के संयोजन के माध्यम से हुआ। यद्यपि इन स्रोतों ने समुद्री गतिविधियों के विशिष्ट पहलुओं को विनियमित किया, किंतु उन्होंने तटीय अधिकारिता और अंतरराष्ट्रीय समुद्री स्वतंत्रताओं के बीच बढ़ते जटिल होते संबंधों के लिए पर्याप्त रूप से एकसमान ढांचा स्थापित नहीं किया।

1973 में आयोजित समुद्री विधि पर तीसरे संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन ने व्यापक वार्ताओं के माध्यम से इन कमियों को दूर करने का प्रयास किया। इसके कार्यों की परिणिति 10 दिसंबर 1982 को यूएनसीएलओएस (UNCLOS) के अंगीकरण के रूप में हुई। आवश्यक अनुसमर्थन प्रक्रिया पूरी होने के पश्चात् यह अभिसमय 16 नवंबर 1994 को प्रवृत्त हुआ। इसकी संरचना में 320 अनुच्छेद और नौ अनुबंध शामिल हैं, जो महासागरों की विधिक व्यवस्था के लगभग सभी प्रमुख पहलुओं को समाहित करते हैं।[1]

यूएनसीएलओएस का महत्व समुद्री क्षेत्रों के औपचारिक आवंटन से कहीं अधिक विस्तृत है। यह एक ऐसा विधिक ढांचा स्थापित करता है जिसके अंतर्गत राज्यों को अपने समुद्री अधिकारों का प्रयोग अन्य राज्यों के अधिकारों और लागू अंतरराष्ट्रीय दायित्वों के अनुरूप करना अनिवार्य है। यह इस बात को भी मान्यता देता है कि महासागरों का शासन केवल एकतरफा राष्ट्रीय नीतियों के माध्यम से नहीं किया जा सकता, विशेषकर तब जब गतिविधियाँ साझा संसाधनों, अंतरराष्ट्रीय नौवहन या समुद्री पर्यावरण को प्रभावित करती हों।

इस लेख का मुख्य उद्देश्य यूएनसीएलओएस की एक एकीकृत विधिक प्रणाली के रूप में परीक्षा करना है। इसके उपबंधों को अलग-अलग नियमों के रूप में देखने के बजाय, इस विश्लेषण में समुद्री अधिकारिता, नौवहन स्वतंत्रताओं, संसाधन संप्रभुता, पर्यावरणीय दायित्वों और अंतरराष्ट्रीय विवाद निपटान के बीच के संबंध पर विचार किया गया है। अभिसमय की उपलब्धियों और समकालीन समुद्री मामलों में उत्पन्न होने वाली विधिक कठिनाइयों दोनों को समझने के लिए यह दृष्टिकोण आवश्यक है।

2. ऐतिहासिक विकास और विधिक महत्व

2.1. आधुनिक समुद्री विधि का विकास

ऐतिहासिक रूप से, समुद्री विधि का स्वरूप महासागरों की स्वतंत्रता और तटीय राज्यों की क्षेत्रीय महत्वाकांक्षाओं के बीच के तनाव से निर्धारित हुआ। प्रारंभिक आधुनिक अंतरराष्ट्रीय विधिक चिंतन से जुड़े समुद्रों की स्वतंत्रता के सिद्धांत ने व्यक्तिगत राज्यों द्वारा महासागरों के सामान्य अधिग्रहण का विरोध किया। इसने नौवहन, व्यापार और राष्ट्रीय अधिकारिता से परे समुद्री क्षेत्रों तक पहुँच का समर्थन किया।

फिर भी, राज्यों ने क्रमशः अपने तटों से लगे जलक्षेत्रों पर अधिक नियंत्रण स्थापित किया। तकनीकी विकास, विस्तारित मत्स्य पालन, अपतटीय पेट्रोलियम अन्वेषण और राष्ट्रीय सुरक्षा को लेकर बढ़ती चिंताओं ने अधिक व्यापक समुद्री दावों के विकास को प्रोत्साहित किया। इन प्रतिस्पर्धी हितों ने क्षेत्रीय सागरों की अनुमेय चौड़ाई और समुद्री संसाधनों पर तटीय अधिकारिता की सीमा को लेकर अनिश्चितता उत्पन्न कर दी।

1958 में जिनेवा में आयोजित समुद्र के कानून पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन ने चार अभिसमयों का निर्माण किया, जो क्षेत्रीय सागर और संलग्न क्षेत्र, खुले समुद्र, मत्स्य पालन तथा जीवित संसाधनों के संरक्षण और महाद्वीपीय शेल्फ से संबंधित थे। 1960 में एक अन्य सम्मेलन ने क्षेत्रीय सागर की चौड़ाई के लंबित प्रश्न को सुलझाने का प्रयास किया, लेकिन वह किसी व्यापक समाधान पर सहमति प्राप्त करने में सफल नहीं हो सका।

इसके बाद के घटनाक्रमों ने एक व्यापक कानूनी समझौते को तेजी से आवश्यक बना दिया। राज्यों ने विस्तारित संसाधन अधिकारों की मान्यता की मांग की, जबकि समुद्री शक्तियों ने नौवहन और अंतरराष्ट्रीय जलक्षेत्रों तक पहुंच के महत्व पर बल दिया। विकासशील देशों ने भी समुद्री संसाधनों के लिए एक अधिक न्यायसंगत अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था और अंतरराष्ट्रीय समुद्र तल को प्रभावित करने वाले निर्णयों में अधिक भागीदारी की मांग की।

2.2. यूएनसीएलओएस (UNCLOS) का अंगीकरण

समुद्र के कानून पर तीसरे संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन ने इन प्रतिस्पर्धी हितों को एक ही वार्ता प्रक्रिया में समेट लिया। इसके परिणामस्वरूप तैयार हुआ अभिसमय तटीय राज्य की अधिकारिता, अंतरराष्ट्रीय स्वतंत्रताओं और समुद्री संसाधनों के प्रबंधन में सामूहिक हितों के बीच सावधानीपूर्वक बातचीत से तय हुए एक समझौते का प्रतिनिधित्व करता है।

यूएनसीएलओएस ने कई मौलिक सिद्धांतों को प्रस्तुत या सुदृढ़ किया। इसने तटीय राज्यों को 12 समुद्री मील तक विस्तारित क्षेत्रीय सागर स्थापित करने का अधिकार मान्यता दी और विशेष आर्थिक क्षेत्र की स्थापना की, जो संबंधित आधार रेखाओं से 200 समुद्री मील तक विस्तारित हो सकता है। इसने महाद्वीपीय शेल्फ अधिकारों, अंतरराष्ट्रीय जलडमरूमध्यों, द्वीपसमूह राज्यों, समुद्री पर्यावरण संरक्षण और अंतरराष्ट्रीय समुद्र तल क्षेत्र के लिए एक व्यापक ढांचा भी प्रदान किया।

1994 में इस अभिसमय का प्रवृत्त होना आधुनिक समुद्री कानून के संस्थागतकरण में एक निर्णायक चरण था। इसके बाद, भाग ग्यारह के कार्यान्वयन से संबंधित 1994 के करार ने गहरे समुद्र तल की गतिविधियों को नियंत्रित करने वाली कार्यान्वयन व्यवस्थाओं में संशोधन किया। अतिरिक्त अंतरराष्ट्रीय करारों ने अभिसमय के ढांचे के विशिष्ट पहलुओं का और अधिक विकास किया है।

2.3. कानूनी स्वरूप और रूढ़िवादी अंतरराष्ट्रीय कानून के साथ संबंध

UNCLOS एक बहुपक्षीय संधि है। इसके प्रावधान अंतरराष्ट्रीय संधि विधि के अनुसार सदस्य राज्यों को बाध्य करते हैं, जिसमें यह सिद्धांत भी शामिल है कि संधियों का निष्पादन सद्भावना से किया जाना चाहिए।

हालाँकि, इस अभिसमय का कानूनी महत्व केवल संधि संबंधों तक सीमित नहीं है। इसके कुछ प्रावधान प्रथागत अंतरराष्ट्रीय विधि को प्रतिबिंबित करते हैं और इसलिए, विशिष्ट नियम तथा प्रथागत विधि के साक्ष्यों के आधार पर, ये सदस्य के रूप में उनकी स्थिति से स्वतंत्र रूप से राज्यों के लिए प्रासंगिक हो सकते हैं। अन्य प्रावधान अधिक प्रत्यक्ष रूप से संधि ढाँचे या बाद में हुए कार्यान्वयन समझौतों पर निर्भर करते हैं।

परिणामस्वरूप, संधि के रूप में अभिसमय के बाध्यकारी प्रभाव और प्रथागत अंतरराष्ट्रीय विधि की स्वतंत्र लागू होने की क्षमता के बीच अंतर करना अनिवार्य है। किसी प्रावधान के मात्र UNCLOS में शामिल होने के कारण यह स्वतः नहीं मान लिया जाना चाहिए कि वह प्रत्येक राज्य को ठीक उसी तरीके से बाध्य करता है।

अभिसमय की व्याख्या भी संधि व्याख्या के सामान्य नियमों के अनुसार की जानी चाहिए, विशेष रूप से अपने संदर्भ में और इसके उद्देश्य एवं प्रयोजन के आलोक में इसकी शर्तों के सामान्य अर्थ के अनुसार। प्रासंगिक बाद के समझौते, पक्षकारों की सहमति स्थापित करने वाली बाद की प्रथाएँ, तथा अंतरराष्ट्रीय विधि के लागू नियम भी व्याख्या को दिशा दे सकते हैं।

इसलिए, UNCLOS को एक पृथक या पूर्णतः स्वायत्त दस्तावेज़ के बजाय समुद्री मामलों को नियंत्रित करने वाले व्यापक अंतरराष्ट्रीय कानूनी तंत्र के केंद्रीय घटक के रूप में समझना सर्वाधिक उपयुक्त है।

3. अभिसमय की संरचनात्मक रूपरेखा

UNCLOS को सत्रह भागों और नौ अनुबंधों में व्यवस्थित किया गया है। इसकी संरचना समुद्री भूगोल, अधिकारिता, आर्थिक गतिविधियों, पर्यावरण संरक्षण और विवाद समाधान की परस्पर निर्भरता को दर्शाती है।[2]

प्रमुख भागों का संक्षिप्त विवरण इस प्रकार है:

भाग I — प्रस्तावना: आवश्यक शब्दावली को परिभाषित करता है और अभिसमय के दायरे का निर्धारण करता है।
भाग II — प्रादेशिक सागर और संलग्न क्षेत्र: तटीय संप्रभुता, निर्दोष मार्गक्रमण और सीमित प्रवर्तन शक्तियों का नियमन करता है।
भाग III — अंतरराष्ट्रीय नौवहन हेतु उपयोग में आने वाली जलसंधियाँ: पारगमन मार्गक्रमण की व्यवस्था स्थापित करता है।
भाग IV — द्वीपसमूह राज्य: द्वीपसमूही जलों और द्वीपसमूही समुद्री-मार्गों से गुजरने की व्यवस्था का शासन करता है।
भाग V — अनन्य आर्थिक क्षेत्र: संसाधनों से संबंधित संप्रभु अधिकारों और निर्दिष्ट क्षेत्राधिकार शक्तियों का आवंटन करता है।
भाग VI — महाद्वीपीय शेल्फ: प्रादेशिक सागर से परे समुद्रतल और उसके अधोमृत्तिका पर अधिकार स्थापित करता है।
भाग VII — खुला सागर: खुले सागर की स्वतंत्रताओं की रक्षा करता है और ध्वज राज्य के क्षेत्राधिकार का नियमन करता है।
भाग VIII — द्वीपों की व्यवस्था: द्वीपों और चट्टानों के समुद्री हकदारियों को संबोधित करता है।
भाग IX — घिरे हुए या अर्ध-घिरे हुए सागर: क्षेत्रीय सहयोग को प्रोत्साहित करता है।
भाग X — स्थलरुद्ध राज्यों का सागर तक और वहाँ से पहुँच का अधिकार: पहुँच और पारगमन व्यवस्थाओं को संबोधित करता है।
भाग XI — क्षेत्र: राष्ट्रीय क्षेत्राधिकार से परे अंतरराष्ट्रीय समुद्रतल का शासन करता है।
भाग XII — समुद्री पर्यावरण का संरक्षण और सुरक्षा: पर्यावरणीय दायित्वों की स्थापना करता है।
भाग XIII — समुद्री वैज्ञानिक अनुसंधान: अनुसंधान गतिविधियों और तटीय राज्य की सहमति का नियमन करता है।
भाग XIV — समुद्री प्रौद्योगिकी का विकास और हस्तांतरण: सहयोग और क्षमता विकास को बढ़ावा देता है।
भाग XV — विवादों का समाधान: अभिसमय से संबंधित विवादों के समाधान हेतु प्रक्रियाएँ स्थापित करता है।
भाग XVI — सामान्य उपबंध: पूरक नियमों को समाहित करता है।
भाग XVII — अंतिम उपबंध: हस्ताक्षर, अनुसमर्थन, अभिगमन और प्रवृत्ति सहित अन्य विषयों को संबोधित करता है।

नौ अनुबंध अतिरिक्त संस्थागत और प्रक्रियात्मक विवरण प्रदान करते हैं। वे सुलह, समुद्री विधि के लिए अंतरराष्ट्रीय न्यायाधिकरण, मध्यस्थता, विशेष मध्यस्थता, अंतरराष्ट्रीय संगठनों की भागीदारी और महाद्वीपीय शेल्फ की सीमाओं संबंधी आयोग की प्रक्रियाओं जैसे विषयों को संबोधित करते हैं।

यह संरचना यह दर्शाती है कि यूएनसीएलओएस मात्र महासागर क्षेत्र का भौगोलिक वर्गीकरण नहीं है। यह वास्तविक अधिकारों, प्रक्रियात्मक दायित्वों, संस्थागत व्यवस्थाओं और अंतरराष्ट्रीय सहयोग के तंत्रों को संयोजित करने वाली एक एकीकृत नियामक प्रणाली है।

4. समुद्री क्षेत्र और अधिकारिता का वितरण

समुद्री कानून पर संयुक्त राष्ट्र अभिसमय (UNCLOS) की सबसे महत्वपूर्ण उपलब्धियों में से एक विभेदित समुद्री क्षेत्रों की स्थापना है। प्रत्येक क्षेत्र की एक विशिष्ट कानूनी स्थिति होती है, और तटीय राज्यों की शक्तियाँ संबंधित आधार रेखाओं से दूरी तथा संबंधित गतिविधि की प्रकृति के अनुसार भिन्न-भिन्न होती हैं।

प्रभुसत्ता, संप्रभु अधिकारों और अधिकारिता के बीच का अंतर मूलभूत है। प्रभुसत्ता में सामान्यतः व्यापक क्षेत्रीय प्राधिकार निहित होता है, जो लागू अंतरराष्ट्रीय कानून के अधीन होता है। संप्रभु अधिकार अधिक सीमित अधिकार होते हैं, जो मुख्य रूप से प्राकृतिक संसाधनों की खोज और दोहन से जुड़े होते हैं। अधिकारिता उन विशिष्ट नियामक या प्रवर्तन क्षमताओं को संदर्भित करती है जो अंतरराष्ट्रीय कानून द्वारा प्रदान की जाती हैं।

इन अवधारणाओं का उपयोग एक-दूसरे के पर्यायवाची के रूप में नहीं किया जाना चाहिए।

4.1. आंतरिक जल

अनुच्छेद 8 के तहत, प्रादेशिक समुद्र की आधार रेखा के भूमि की ओर का जल सामान्यतः आंतरिक जल माना जाता है। विशिष्ट अपवादों के अधीन, इन जलों पर तटीय राज्य की प्रभुसत्ता उसी प्रकार लागू होती है जैसे उसके भू-क्षेत्र पर लागू होती है।

बंदरगाह, कुछ खाड़ियाँ और वैध आधार रेखाओं से घिरा जल इस श्रेणी में आ सकते हैं। विदेशी पोतों को सामान्यतः आंतरिक जल से निर्दोष पारगमन का वह सार्वभौमिक अधिकार प्राप्त नहीं होता जो प्रादेशिक समुद्र में लागू होता है, हालाँकि विशेष कानूनी व्यवस्थाएँ और ऐतिहासिक अधिकार अपवाद उत्पन्न कर सकते हैं।

बंदरगाह विनियमन, आव्रजन नियंत्रण, सीमा शुल्क प्रवर्तन, पर्यावरण संरक्षण और पोतों के प्रवेश के संदर्भ में इसके कानूनी परिणाम महत्वपूर्ण हैं। फिर भी, तटीय राज्य का प्राधिकार लागू संधि दायित्वों और अंतरराष्ट्रीय कानून के अन्य नियमों के अधीन रहता है।

4.2. प्रादेशिक समुद्र

अनुच्छेद 2 यह स्थापित करता है कि किसी तटीय राज्य की प्रभुसत्ता उसके भू-क्षेत्र और आंतरिक जल से परे, समुद्र की एक संलग्न पट्टी तक विस्तृत होती है जिसे प्रादेशिक समुद्र कहा जाता है। यह प्रभुसत्ता प्रादेशिक समुद्र के ऊपर के हवाई क्षेत्र तथा उसके समुद्र तल और अधःस्थल तक भी विस्तृत होती है।

अनुच्छेद 3 के तहत, प्रत्येक राज्य को अधिकार है कि वह अभिसमय के अनुसार निर्धारित आधार रेखाओं से मापे जाने वाले अधिकतम 12 समुद्री मील तक विस्तृत प्रादेशिक समुद्र की स्थापना करे।[3]

इसलिए प्रादेशिक समुद्र तटीय राज्य की प्रभुसत्ता के अधीन होता है, लेकिन वह प्रभुसत्ता असीमित नहीं है। इसकी प्रमुख शर्त अनुच्छेद 17–19 के तहत विदेशी पोतों को प्राप्त निर्दोष पारगमन का अधिकार है।

गमन निरंतर और त्वरित होना चाहिए, जो सामान्य नौवहन के लिए उचित रूप से आनुषंगिक गतिविधियों और अभिसमय द्वारा मान्यता प्राप्त अन्य परिस्थितियों के अधीन है। अनुच्छेद 19 द्वारा स्थापित मानदंडों के अनुसार, यदि गमन तटीय राज्य की शांति, सुव्यवस्था या सुरक्षा के लिए हानिकारक है, तो वह निर्दोष नहीं माना जाएगा।

अभिसमय उन गतिविधियों को चिह्नित करता है जो गमन को निर्दोष की श्रेणी से बाहर कर सकती हैं, जिनमें बल की कुछ धमकियाँ या उसका प्रयोग, शस्त्र अभ्यास, तटीय राज्य की सुरक्षा के लिए हानिकारक खुफिया जानकारी संग्रहण गतिविधियाँ, गंभीर प्रदूषण, मत्स्य पालन, तथा अभिसमय के विपरीत संचालित अनुसंधान या सर्वेक्षण गतिविधियाँ शामिल हैं।

अनुच्छेद 21 तटीय राज्यों को निर्दिष्ट विषयों से संबंधित कानून और विनियम अपनाने की अनुमति देता है, जिनमें नौवहन सुरक्षा, नौवहन सुविधाओं का संरक्षण, जीवित संसाधनों का संरक्षण, पर्यावरण संरक्षण, तथा सीमा शुल्क और स्वास्थ्य संबंधी मामले शामिल हैं। ऐसे विनियमों का अनिवार्य रूप से यूएनसीएलओएस (UNCLOS) और अन्य लागू अंतरराष्ट्रीय कानूनों के अनुरूप होना आवश्यक है।

कानूनी चुनौती यह है कि तटीय राज्य के वैध हितों का अंतरराष्ट्रीय समुद्री आवाजाही की व्यावहारिक आवश्यकता के साथ सामंजस्य स्थापित किया जाए। कोई ऐसी व्याख्या जो निर्दोष गमन को समाप्त कर दे, अभिसमय के नौवहन संतुलन को कमज़ोर करेगी, जबकि कोई ऐसी व्याख्या जो वैध तटीय विनियमन की उपेक्षा करे, क्षेत्रीय संप्रभुता को क्षीण कर देगी।

4.3. संलग्न क्षेत्र

अनुच्छेद 33 किसी तटीय राज्य को उन आधार रेखाओं से 24 समुद्री मील तक फैले एक संलग्न क्षेत्र की स्थापना करने की अनुमति देता है, जिनसे प्रादेशिक सागर मापा जाता है।

प्रादेशिक सागर के विपरीत, संलग्न क्षेत्र पूर्ण क्षेत्रीय संप्रभुता का कोई अतिरिक्त क्षेत्र नहीं बनाता है। इसके बजाय, यह सीमित प्रवर्तन शक्तियाँ प्रदान करता है, जिनका उद्देश्य तटीय राज्य के सीमा शुल्क, राजकोषीय, आव्रजन या स्वास्थ्य कानूनों के उसके क्षेत्र या प्रादेशिक सागर के भीतर किए गए उल्लंघनों को रोकना या दंडित करना है।

यह भेद अत्यंत महत्वपूर्ण है। कोई राज्य केवल इसलिए संलग्न क्षेत्र के भीतर होने वाली प्रत्येक गतिविधि पर सामान्य अधिकारिता का दावा नहीं कर सकता क्योंकि वह क्षेत्र 24 समुद्री मील की सीमा के अंतर्गत आता है।

संलग्न क्षेत्र अभिसमय की व्यापक कार्यप्रणाली को दर्शाता है: यह प्रादेशिक सागर से परे के समुद्री क्षेत्रों में सभी क्षेत्रीय अधिकारों का स्वतः विस्तार करने के बजाय, परिभाषित उद्देश्यों के लिए विशिष्ट शक्तियाँ प्रदान करता है।

4.4. अनन्य आर्थिक क्षेत्र

भाग V अनन्य आर्थिक क्षेत्र (ईईज़ेड) की स्थापना करता है, जो प्रादेशिक सागर से परे और उससे लगा हुआ एक समुद्री क्षेत्र है। अनुच्छेद 57 के तहत, ईईज़ेड का विस्तार प्रादेशिक सागर को मापने के लिए उपयोग की जाने वाली आधार रेखाओं से 200 समुद्री मील तक हो सकता है।

अनुच्छेद 56 तटीय राज्य को समुद्रतल के ऊपर स्थित जल में तथा समुद्रतल और उसके अधोमृत्तिका में जीवित और अजीवित दोनों प्रकार के प्राकृतिक संसाधनों की खोज, दोहन, संरक्षण और प्रबंधन के लिए संप्रभु अधिकार प्रदान करता है। यह कृत्रिम द्वीपों और संस्थापनों, समुद्री वैज्ञानिक अनुसंधान, तथा समुद्री पर्यावरण के संरक्षण और सुरक्षा से संबंधित विशिष्ट क्षेत्राधिकार शक्तियों को भी मान्यता देता है।

अनन्य आर्थिक क्षेत्र (ईईजेड) क्षेत्रीय जल के समतुल्य नहीं है। अनुच्छेद 58 के तहत, अन्य राज्य इस अभिसमय के अधीन रहते हुए नौवहन और उड़ान भरने की स्वतंत्रता, साथ ही पनडुब्बी केबल और पाइपलाइन बिछाने की स्वतंत्रता तथा उन स्वतंत्रताओं से जुड़े समुद्र के अन्य अंतरराष्ट्रीय रूप से विधिमान्य उपयोगों का अधिकार बनाए रखते हैं।

इस प्रकार, ईईजेड अधिकारों का एक कार्यात्मक आवंटन स्थापित करता है। तटीय राज्य परिभाषित संसाधन-संबंधी अधिकारों और क्षेत्राधिकार का प्रयोग करता है, जबकि अन्य राज्य महत्वपूर्ण समुद्री स्वतंत्रताएं बनाए रखते हैं।

यह व्यवस्था विशेष रूप से मत्स्य पालन, अपतटीय तेल और गैस उत्पादन, नवीकरणीय ऊर्जा संस्थापनों, समुद्री संरक्षण और पनडुब्बी बुनियादी ढांचे के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है।

अनुच्छेद 61 तटीय राज्यों से यह अपेक्षा करता है कि वे अपने ईईजेड में जीवित संसाधनों के अनुमेय ग्रहण का निर्धारण करें और उपयुक्त संरक्षण व प्रबंधन उपाय अपनाएं। अनुच्छेद 62 उन संसाधनों के उपयोग को संबोधित करता है, जिसमें अभिसमय में निर्दिष्ट शर्तों के अधीन किसी अधिशेष तक अन्य राज्यों की पहुंच शामिल है।

ये प्रावधान असीमित दोहन की अनुमति नहीं देते हैं। तटीय राज्य के संसाधन अधिकारों का प्रयोग लागू संरक्षण दायित्वों और यूएनसीएलओएस के व्यापक पर्यावरणीय ढांचे के अनुरूप किया जाना चाहिए।

4.5. महाद्वीपीय शेल्फ

भाग VI महाद्वीपीय शेल्फ को विनियमित करता है, जो जल स्तंभ के बजाय समुद्रतल और अधोमृत्तिका से संबंधित है।

अनुच्छेद 76 के अनुसार, किसी तटीय राज्य के महाद्वीपीय शेल्फ में उन समुद्री क्षेत्रों का समुद्रतल और अधोमृत्तिका शामिल होती है जो उसके क्षेत्रीय सागर से परे, उसके भू-क्षेत्र के प्राकृतिक विस्तार में महाद्वीपीय सीमांत के बाहरी किनारे तक, या उस स्थिति में जहां बाहरी किनारा इतनी दूर तक नहीं फैलता हो, आधार रेखाओं से 200 समुद्री मील तक विस्तृत होते हैं, बशर्ते कि यह अभिसमय में दिए गए तकनीकी मानदंडों और सीमाओं के अधीन हो।

योग्य परिस्थितियों में, कोई तटीय राज्य अपने महाद्वीपीय शेल्फ की बाहरी सीमाएं 200 समुद्री मील से परे स्थापित कर सकता है। लागू नियम तकनीकी रूप से जटिल हैं और इनमें भूवैज्ञानिक, भू-आकृतिक और दूरी-आधारित मानदंड शामिल हैं।

अनुच्छेद 77 में प्रावधान है कि तटीय राज्य महाद्वीपीय शेल्फ का अन्वेषण करने और उसके प्राकृतिक संसाधनों के दोहन के उद्देश्य से उस पर संप्रभु अधिकारों का प्रयोग करता है। ये अधिकार अनन्य हैं: यदि तटीय राज्य शेल्फ का अन्वेषण या दोहन नहीं करता है, तो कोई अन्य राज्य उसकी स्पष्ट सहमति के बिना वे गतिविधियाँ नहीं कर सकता।

महत्वपूर्ण बात यह है कि महाद्वीपीय शेल्फ संबंधी अधिकार ipso facto और ab initio विद्यमान होते हैं। वे अधिग्रहण, प्रभावी नियंत्रण या किसी स्पष्ट घोषणा पर निर्भर नहीं करते।

महाद्वीपीय शेल्फ व्यवस्था को अनन्य आर्थिक क्षेत्र (EEZ) से पृथक् रूप में समझा जाना चाहिए। यद्यपि दोनों 200 नॉटिकल मील तक विस्तारित हो सकते हैं, वे भिन्न-भिन्न विधिक हितों से संबंधित हैं। EEZ जल स्तंभ और समुद्र तल से संबंधित अधिकारों को समाहित करता है, जबकि महाद्वीपीय शेल्फ संबंधी अधिकार समुद्र तल और उसके अधोमृदा से संबंधित होते हैं। 200 नॉटिकल मील से परे, जहाँ अनुच्छेद 76 की शर्तें पूरी होती हैं, वहाँ महाद्वीपीय शेल्फ संबंधी अधिकार जारी रह सकते हैं, भले ही शेल्फ के ऊपर का जल खुले समुद्र का हिस्सा बना रहे।

महाद्वीपीय शेल्फ की सीमाओं पर आयोग 200 नॉटिकल मील से परे बाहरी सीमाओं की स्थापना से संबंधित प्रस्तुतियों की जाँच करता है। इसकी भूमिका वैज्ञानिक और तकनीकी है; यह राज्यों के बीच समुद्री सीमाओं का परिसीमन नहीं करता और न ही संप्रभुता विवादों का न्यायनिर्णयन करता है।

4.6. खुला समुद्र

भाग VII खुले समुद्र को नियंत्रित करता है, जो किसी राज्य के EEZ, क्षेत्रीय सागर, आंतरिक जल या द्वीपसमूहीय जल में शामिल नहीं होता।

अनुच्छेद 87 खुले समुद्र की स्वतंत्रताओं को मान्यता देता है, जिनमें नौवहन, उपरिउड़ान, पनडुब्बी केबलों और पाइपलाइनों का बिछाना, अंतरराष्ट्रीय विधि के अंतर्गत अनुमत संस्थापनों का निर्माण, लागू दायित्वों के अधीन मत्स्य पालन, और समुद्री वैज्ञानिक अनुसंधान शामिल हैं।

ये स्वतंत्रताएँ असीमित नहीं हैं। अनुच्छेद 87 अपेक्षा करता है कि इनका प्रयोग करते समय अन्य राज्यों द्वारा खुले समुद्र की स्वतंत्रताओं के प्रयोग में उनके हितों का तथा अंतरराष्ट्रीय समुद्र तल क्षेत्र में गतिविधियों के संबंध में अभिसमय के अंतर्गत मान्यता प्राप्त अधिकारों का समुचित ध्यान रखा जाए।

अनुच्छेद 89 खुले समुद्र के किसी भी भाग पर संप्रभुता के वैध दावे पर रोक लगाता है। अनुच्छेद 90 प्रत्येक राज्य को, चाहे वह तटीय हो या भू-आबद्ध, लागू अंतरराष्ट्रीय विधि के अधीन, खुले समुद्र में अपना ध्वज फहराने वाले जलयान चलाने का अधिकार प्रदान करता है।

अनुच्छेद 92 सामान्यतः यह अपेक्षा करता है कि जलयान एक राज्य के ध्वज के अंतर्गत चलाए जाएँ और, अंतरराष्ट्रीय संधियों या UNCLOS द्वारा स्पष्ट रूप से उपबंधित अपवादात्मक परिस्थितियों को छोड़कर, खुले समुद्र में उस राज्य के अनन्य क्षेत्राधिकार के अधीन हों।

यह ध्वज-राज्य सिद्धांत समुद्री विधिक व्यवस्था का केंद्र बिंदु है। यह किसी पोत और एक राज्य के बीच मुख्य क्षेत्राधिकार संबंध स्थापित करता है, यद्यपि यूएनसीएलओएस इसमें अपवादों का प्रावधान करता है, जिनमें समुद्री डकैती, दास व्यापार, अनधिकृत प्रसारण, राज्यविहीन पोतों से जुड़े निर्दिष्ट मामले और अंतरराष्ट्रीय विधि द्वारा परिभाषित अन्य परिस्थितियाँ शामिल हैं।

4.7. अंतरराष्ट्रीय जलडमरूमध्य और द्वीपसमूहीय जल

भाग III अंतरराष्ट्रीय नौवहन के लिए उपयोग किए जाने वाले जलडमरूमध्यों के लिए एक विशेष व्यवस्था स्थापित करता है। अनुच्छेद 37–44 के तहत, योग्य जलडमरूमध्य पारगमन मार्ग के अधीन आते हैं, जिसे सामान्यतः निलंबित नहीं किया जा सकता।

पारगमन मार्ग उन अंतरराष्ट्रीय जलडमरूमध्यों से होकर जहाजों और विमानों की निरंतर और द्रुत यातायात की रक्षा करता है जो खुले समुद्र या ईईजेड के एक भाग को ऐसे ही किसी अन्य क्षेत्र से जोड़ते हैं। यह अपने दायरे और विमानों के प्रति अपने दृष्टिकोण दोनों में निर्दोष पारगमन से भिन्न है।

भाग IV द्वीपसमूहीय राज्यों की विशिष्ट भौगोलिक परिस्थितियों को मान्यता देता है। अनुच्छेद 47 के तहत, योग्य राज्य निर्दिष्ट शर्तों के अधीन सबसे बाहरी द्वीपों और शुष्क होने वाली चट्टानों के सर्वाधिक बाहरी बिंदुओं को जोड़ने वाली द्वीपसमूहीय आधार रेखाएँ खींच सकते हैं।

ऐसी आधार रेखाओं से घिरा हुआ जल द्वीपसमूहीय जल का गठन करता है, जिस पर द्वीपसमूहीय राज्य अभिसमय के अधीन संप्रभुता का प्रयोग करता है। विदेशी जहाज और विमान अनुच्छेद 53 के तहत योग्य समुद्री मार्गों से होकर द्वीपसमूहीय समुद्री-मार्ग पारगमन के अधिकार बनाए रखते हैं।

ये व्यवस्थाएँ क्षेत्रीय और भौगोलिक विशिष्टताओं का सामंजस्य निर्बाध समुद्री और वायवीय संचार में अंतरराष्ट्रीय समुदाय के हित के साथ करने के अभिसमय के प्रयास को दर्शाती हैं।

5. द्वीप, चट्टानें और समुद्री अधिकार

अनुच्छेद 121 द्वीपों की सामान्य विधिक व्यवस्था स्थापित करता है। द्वीप भूमि का प्राकृतिक रूप से बना एक क्षेत्र होता है, जो जल से घिरा होता है और उच्च ज्वार के समय जल से ऊपर रहता है।

अनुच्छेद 121(2) के तहत, द्वीप सामान्यतः अभिसमय के अधीन अन्य भू-क्षेत्र के समान ही समुद्री क्षेत्र उत्पन्न करते हैं, जिनमें क्षेत्रीय सागर, संलग्न क्षेत्र, ईईजेड और महाद्वीपीय शेल्फ शामिल हैं।

हालाँकि, अनुच्छेद 121(3) यह प्रावधान करता है कि ऐसी चट्टानें जो मानव आवास या स्वयं के आर्थिक जीवन को धारण नहीं कर सकतीं, उन्हें कोई ईईजेड या महाद्वीपीय शेल्फ प्राप्त नहीं होगा।

यह भेद समुद्री सीमा विवादों में, विशेषकर उन स्थितियों में जहाँ छोटी या दूरस्थ भौगोलिक विशेषताएँ प्रतिस्पर्धी समुद्री दावों के निकट स्थित हों, महत्वपूर्ण परिणाम उत्पन्न कर सकता है।

यह निर्धारित करने के लिए कि कोई भौगोलिक विशेषता अनुच्छेद 121(3) के दायरे में आती है या नहीं, संबंधित भौगोलिक और तथ्यात्मक परिस्थितियों का सावधानीपूर्वक मूल्यांकन आवश्यक है। कृत्रिम संरचनाएँ स्वयं द्वीप का दर्जा उत्पन्न नहीं कर सकतीं, और अनुच्छेद 60(8) में स्पष्ट रूप से प्रावधान किया गया है कि कृत्रिम द्वीपों को द्वीपों का दर्जा प्राप्त नहीं होता तथा उनका अपना कोई क्षेत्रीय समुद्र नहीं होता।

इसके अतिरिक्त, समुद्री अधिकारिताओं की उपस्थिति स्वतः ही किसी सीमांकन विवाद के परिणाम का निर्धारण नहीं करती। यहाँ तक कि जब कोई द्वीप अनन्य आर्थिक क्षेत्र (EEZ) या महाद्वीपीय शेल्फ उत्पन्न करने में सक्षम हो, तो लागू सीमांकन सिद्धांतों के अंतर्गत पड़ोसी राज्यों के बीच की सीमा पर उसके प्रभाव को समायोजित किया जा सकता है।

6. समुद्री सीमांकन और सीमा विवाद

UNCLOS उन स्थितियों में समुद्री सीमाओं के सीमांकन के नियम प्रदान करता है जहाँ पड़ोसी राज्यों की अधिकारिताएँ एक-दूसरे पर अतिव्याप्त होती हैं।

अनुच्छेद 15 आमने-सामने या सटे हुए तटों वाले राज्यों के बीच क्षेत्रीय समुद्र के सीमांकन से संबंधित है। समझौते के अभाव में, ऐतिहासिक अधिकार या अन्य विशेष परिस्थितियों के अधीन रहते हुए, सामान्यतः मध्य-रेखा सिद्धांत लागू होता है।

अनुच्छेद 74 EEZ के सीमांकन को नियंत्रित करता है, जबकि अनुच्छेद 83 महाद्वीपीय शेल्फ से संबंधित है। दोनों प्रावधानों के अनुसार, न्यायसंगत समाधान प्राप्त करने हेतु अंतरराष्ट्रीय न्यायालय के संविधि के अनुच्छेद 38 में उल्लिखित अंतरराष्ट्रीय कानून के आधार पर समझौते द्वारा सीमांकन अपेक्षित है।

इन प्रावधानों की भाषा इस मान्यता को प्रतिबिंबित करती है कि भौगोलिक परिस्थितियाँ काफी भिन्न होती हैं। कुछ विशिष्ट स्थितियों में समदूरता के कठोर अनुप्रयोग से असमान परिणाम उत्पन्न हो सकते हैं, विशेषकर तब जब तटीय भूगोल असामान्य हो या छोटे द्वीपों का अस्थायी रेखा पर असंगत प्रभाव पड़ता हो।

इसलिए अंतरराष्ट्रीय न्यायालयों और अधिकरणों ने एक कार्यप्रणाली विकसित की है जिसमें प्रायः एक अस्थायी समदूरता रेखा खींचना, उन प्रासंगिक परिस्थितियों पर विचार करना जो समायोजन को उचित ठहरा सकती हैं, और यह जाँचना शामिल है कि क्या परिणामी सीमा प्रासंगिक तटीय लंबाइयों और आवंटित समुद्री क्षेत्रों के बीच महत्वपूर्ण असमानता उत्पन्न करती है।

यह कार्यप्रणाली कोई अचल सूत्र नहीं है जिसे प्रत्येक विवाद पर एक समान रूप से लागू किया जा सके। सटीक दृष्टिकोण संबंधित समुद्री क्षेत्र, भौगोलिक परिस्थितियों, पक्षकारों के अभिवेदन और लागू कानून पर निर्भर करता है।

अंतिम समझौते से पूर्व, अनुच्छेद 74(3) और 83(3) के अनुसार संबंधित राज्यों से यह अपेक्षित है कि वे व्यावहारिक प्रकृति की अस्थायी व्यवस्थाएँ करने के लिए हर संभव प्रयास करें और अंतिम समझौते तक पहुँचने को खतरे में न डालें या बाधित न करें। ऐसी व्यवस्थाएँ अंतिम सीमांकन पर प्रतिकूल प्रभाव नहीं डालतीं।

यह दायित्व विशेष रूप से तब महत्वपूर्ण हो जाता है जब प्रतिस्पर्धी दावे एक-दूसरे से टकराते हैं और एकतरफा अन्वेषण, खुदाई या प्रवर्तन गतिविधियों के कारण किसी कानूनी विवाद के व्यापक राजनीतिक या सुरक्षा संकट में बदलने का खतरा होता है।

7. अंतरराष्ट्रीय समुद्र तल क्षेत्र और मानव जाति की साझी विरासत

भाग XI राष्ट्रीय अधिकारिता की सीमाओं से परे समुद्र तल, महासागर की तली और उनके अधोमृदा को नियंत्रित करने वाली कानूनी व्यवस्था स्थापित करता है, जिसे सामूहिक रूप से 'क्षेत्र' कहा जाता है।

अनुच्छेद 136 घोषित करता है कि यह क्षेत्र और इसके संसाधन मानव जाति की साझी विरासत हैं। अनुच्छेद 137 राज्यों को इस क्षेत्र या इसके संसाधनों के किसी भी हिस्से पर संप्रभुता या संप्रभु अधिकारों का दावा करने या उनका प्रयोग करने से रोकता है।

इस अभिसमय के तहत स्थापित अंतरराष्ट्रीय समुद्र तल प्राधिकरण (ISA) इस क्षेत्र में गतिविधियों का आयोजन और नियंत्रण करता है, विशेष रूप से भाग XI और लागू कार्यान्वयन व्यवस्थाओं के अनुसार खनिज संसाधन गतिविधियों के प्रशासन के उद्देश्य से।

प्राधिकरण की जिम्मेदारियों में नियम और प्रक्रियाएं विकसित करना, अपने अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आने वाली गतिविधियों की निगरानी करना, तथा समुद्र तल की गतिविधियों से उत्पन्न होने वाले हानिकारक प्रभावों से समुद्री पर्यावरण की प्रभावी सुरक्षा को बढ़ावा देना शामिल है।

भाग XI के कार्यान्वयन से संबंधित 1994 का करार गहरे समुद्र तल व्यवस्था को लागू करने के लिए समकालीन कानूनी ढांचे का एक अनिवार्य हिस्सा है। इसके अंगीकरण से पहले हुई वार्ताओं के दौरान उठाई गई चिंताओं के जवाब में इसने कई संस्थागत और आर्थिक प्रावधानों के संचालन में संशोधन किया।

साझी विरासत का सिद्धांत इसलिए महत्वपूर्ण है क्योंकि यह उस धारणा को खारिज करता है कि अंतरराष्ट्रीय समुद्र तल के संसाधनों पर उस पहले राज्य या वाणिज्यिक संचालक द्वारा कब्जा किया जा सकता है जो उन्हें निकालने में सक्षम हो। इसके बजाय, इसके लिए एक अंतरराष्ट्रीय स्तर पर विनियमित दृष्टिकोण की आवश्यकता होती है।

फिर भी, इस व्यवस्था का कार्यान्वयन कानूनी और राजनीतिक दोनों दृष्टियों से जटिल बना हुआ है। पर्यावरणीय आधार रेखाओं, एहतियाती दृष्टिकोणों, लाभों के वितरण, नियामक मानकों, पर्यावरणीय क्षति के लिए दायित्व, तथा वाणिज्यिक दोहन के समय और शर्तों से संबंधित प्रश्नों पर अभी भी सावधानीपूर्वक विचार किए जाने की आवश्यकता है।

चुनौती यह है कि तकनीकी विकास और संभावित आर्थिक लाभों को नाजुक गहरे समुद्री पारिस्थितिक तंत्रों की सुरक्षा तथा न्यायसंगत अंतरराष्ट्रीय शासन के प्रति अभिसमय की प्रतिबद्धता के साथ कैसे सामंजस्य में लाया जाए।

8. समुद्री पर्यावरण का संरक्षण और संवर्धन

भाग XII अंतरराष्ट्रीय पर्यावरण कानून में इस अभिसमय के सबसे महत्वपूर्ण योगदानों में से एक है।

अनुच्छेद 192 यह सामान्य दायित्व स्थापित करता है कि राज्य समुद्री पर्यावरण की रक्षा और संरक्षण करेंगे। अनुच्छेद 193 राज्यों के उस संप्रभु अधिकार को मान्यता देता है जिसके तहत वे अपनी पर्यावरणीय नीतियों के अनुसार, समुद्री पर्यावरण की रक्षा और संरक्षण के अपने कर्तव्य के अनुरूप, अपने प्राकृतिक संसाधनों का दोहन कर सकते हैं।

अनुच्छेद 194 में राज्यों से यह अपेक्षा की गई है कि वे किसी भी स्रोत से समुद्री पर्यावरण के प्रदूषण को रोकने, कम करने और नियंत्रित करने के लिए आवश्यक सभी उपाय, यथासंभव व्यक्तिगत रूप से या संयुक्त रूप से, इस अभिसमय के अनुरूप करें। इन उपायों को उनके पास उपलब्ध सर्वोत्तम व्यावहारिक साधनों और उनकी क्षमताओं के अनुसार लागू किया जाना चाहिए।

इन प्रावधानों में भूमि-आधारित स्रोतों, पोतों, समुद्र तल की गतिविधियों, अपशिष्ट विसर्जन (डंपिंग) और समुद्री पारिस्थितिक तंत्रों को नुकसान पहुँचाने में सक्षम अन्य गतिविधियों से होने वाले प्रदूषण पर विचार किया गया है। इनमें राज्यों से ऐसे उपाय करने की भी अपेक्षा की गई है जो इस बात सुनिश्चित करने के लिए तैयार किए गए हों कि प्रदूषण उन क्षेत्रों से बाहर न फैले जहाँ वे संप्रभु अधिकार या क्षेत्राधिकार का प्रयोग करते हैं।

अनुच्छेद 197 समुद्री पर्यावरण संरक्षण के लिए अंतरराष्ट्रीय नियमों, मानकों और अनुशंसित प्रथाओं के विकास में अंतरराष्ट्रीय और क्षेत्रीय सहयोग पर बल देता है। अनुच्छेद 204 निगरानी से संबंधित है, जबकि अनुच्छेद 206 में मूल्यांकन की आवश्यकता निर्धारित की गई है, जहाँ राज्यों के पास यह मानने के उचित आधार हों कि उनके क्षेत्राधिकार या नियंत्रण के अधीन योजनाबद्ध गतिविधियाँ समुद्री पर्यावरण में पर्याप्त प्रदूषण या महत्वपूर्ण और हानिकारक परिवर्तन उत्पन्न कर सकती हैं।

ये दायित्व अपतटीय खुदाई, जहाज़ों से होने वाले उत्सर्जन, खतरनाक विसर्जन, समुद्री निर्माण, समुद्र तल खनन और समुद्री जैव विविधता के संरक्षण के संदर्भ में प्रासंगिक हैं।

8.1. उचित तत्परता और पर्यावरणीय क्षति की रोकथाम

UNCLOS के पर्यावरणीय दायित्वों को केवल प्रत्यक्ष प्रदूषण से बचने की आवश्यकता के रूप में नहीं समझा जा सकता। इनमें रोकथाम, विनियमन, निगरानी और सहयोग के सकारात्मक कर्तव्य भी शामिल हैं।

अंतरराष्ट्रीय न्यायिक व्यवहार ने पर्यावरणीय दायित्वों के कार्यान्वयन में उचित तत्परता के महत्व पर बल दिया है। सटीक मानक लागू कानूनी नियम और परिस्थितियों पर निर्भर करता है, लेकिन सामान्यतः इसके तहत राज्यों को उपयुक्त उपाय अपनाने, नियामक ढाँचे स्थापित करने और अपने क्षेत्राधिकार या नियंत्रण के अधीन आने वाली गतिविधियों पर उचित सतर्कता बरतने की आवश्यकता होती है।

इसलिए, किसी राज्य को केवल इस कारण से ही नहीं, बल्कि इसलिए भी कानूनी प्रश्नों का सामना करना पड़ सकता है क्योंकि वह अपने अंतरराष्ट्रीय दायित्वों द्वारा अपेक्षित उपाय करने में विफल रहा।

इसी समय, पर्यावरणीय क्षति की उपस्थिति स्वतः यह स्थापित नहीं करती कि प्रत्येक संभावित रूप से जुड़े राज्य ने अंतरराष्ट्रीय कानून का उल्लंघन किया है। आरोपण, लागू दायित्व, जहाँ प्रासंगिक हो वहाँ कारणता, और मामले की परिस्थितियों का सावधानीपूर्वक मूल्यांकन किया जाना चाहिए।

8.2. जलवायु परिवर्तन और महासागर संरक्षण

जलवायु परिवर्तन यूएनसीएलओएस की व्याख्या और कार्यान्वयन के लिए उत्तरोत्तर जटिल चुनौतियाँ प्रस्तुत करता है। महासागरों का तापमान बढ़ना, अम्लीकरण, ऑक्सीजन की कमी, समुद्र के स्तर में वृद्धि और समुद्री पारिस्थितिक तंत्रों में बदलाव उन परिस्थितियों को प्रभावित करते हैं जिनके अंतर्गत अभिसमय के पर्यावरणीय और संसाधन-प्रबंधन संबंधी प्रावधान कार्य करते हैं।

जलवायु परिवर्तन पर 2024 में दी गई अपनी सलाहकार राय में, समुद्री विधि के लिए अंतरराष्ट्रीय न्यायाधिकरण ने मानवजनित ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन और समुद्री प्रदूषण से संबंधित यूएनसीएलओएस दायित्वों की व्याख्या पर विचार किया। न्यायाधिकरण ने अन्य बातों के साथ-साथ यह निष्कर्ष निकाला कि वायुमंडल में मानवजनित ग्रीनहाउस गैसों का उत्सर्जन अनुच्छेद 1(1)(4) के अर्थ में समुद्री पर्यावरण का प्रदूषण हो सकता है, और उसने अनुच्छेद 194 के तहत उत्पन्न होने वाले कड़े उचित तत्परता (ड्यू डिलिजेंस) दायित्वों की जाँच की।

यह राय इसलिए महत्वपूर्ण है क्योंकि यह स्पष्ट करती है कि स्थापित संधि दायित्व उन पर्यावरणीय समस्याओं पर कैसे लागू हो सकते हैं जो अभिसमय की मूल वार्ताओं का मुख्य केंद्र नहीं थीं।

फिर भी इसके महत्व को सटीक रूप से समझा जाना चाहिए। एक सलाहकार राय राज्यों के बीच किसी विवादग्रस्त निर्णय के समान नहीं होती, और इसकी कानूनी तर्कप्रक्रिया पर संबंधित कानूनी ढाँचे के भीतर विचार किया जाना चाहिए। यह राय व्यक्तिगत राज्यों पर लागू विशिष्ट दायित्वों, उनके आचरण और विशेष दावों की परिस्थितियों की जाँच की आवश्यकता को समाप्त नहीं करती।

9. समुद्री वैज्ञानिक अनुसंधान और तकनीकी विकास

भाग XIII समुद्री वैज्ञानिक अनुसंधान को विनियमित करता है। अभिसमय तटीय राज्यों और अंतरराष्ट्रीय समुदाय के हितों में संतुलन बनाते हुए वैज्ञानिक जाँच के महत्व को मान्यता देता है।

अनुच्छेद 238 सभी राज्यों और सक्षम अंतरराष्ट्रीय संगठनों को यूएनसीएलओएस के तहत अन्य राज्यों के अधिकारों और कर्तव्यों के अधीन रहते हुए समुद्री वैज्ञानिक अनुसंधान करने के अधिकार को मान्यता देता है।

क्षेत्रीय सागर में समुद्री वैज्ञानिक अनुसंधान के लिए तटीय राज्य की सहमति आवश्यक है। अनन्य आर्थिक क्षेत्र (ईईजेड) और महाद्वीपीय शेल्फ पर, भाग XIII एक अधिक विस्तृत व्यवस्था स्थापित करता है जिसके तहत अनुसंधान सामान्यतः तटीय राज्य की सहमति के अधीन होता है, तथा उन परिस्थितियों के संबंध में विशेष प्रावधान होते हैं जिनमें सहमति दी या रोकी जा सकती है।

अनुच्छेद 246 ईईजेड और महाद्वीपीय शेल्फ पर अनुसंधान के लिए मुख्य ढाँचा प्रदान करता है। अनुच्छेद 248 उन सूचनाओं को चिह्नित करता है जो अनुसंधान करने वाले राज्यों और सक्षम अंतरराष्ट्रीय संगठनों को तटीय राज्यों को प्रदान करनी चाहिए, जबकि अनुच्छेद 249 अनुसंधान गतिविधियों से जुड़ी शर्तें निर्धारित करता है।

समुद्री वैज्ञानिक अनुसंधान और अन्य गतिविधियों, जिनमें हाइड्रोग्राफिक सर्वेक्षण तथा सैन्य उद्देश्यों से संबंधित डेटा संग्रह शामिल है, के बीच का अंतर व्याख्यात्मक मतभेदों को जन्म दे सकता है। लागू वर्गीकरण गतिविधि की प्रकृति और उद्देश्य, प्रासंगिक संधि प्रावधानों तथा मामले के तथ्यों पर निर्भर करता है।

भाग XIV समुद्री प्रौद्योगिकी के विकास और हस्तांतरण को बढ़ावा देकर इस व्यवस्था का पूरक है। अनुच्छेद 266–278 सहयोग, वैज्ञानिक क्षमताओं के विकास और संबंधित संस्थागत व्यवस्थाओं पर विचार करते हैं।

ये प्रावधान विशेष रूप से उन विकासशील राज्यों के लिए प्रासंगिक हैं जो समुद्री पारिस्थितिक तंत्रों की निगरानी, मत्स्य पालन प्रबंधन, अपतटीय संसाधनों की खोज और अंतरराष्ट्रीय समुद्री शासन में प्रभावी ढंग से भागीदारी करने की अपनी क्षमता को सुदृढ़ करना चाहते हैं।

हालाँकि, तकनीकी प्रगति नए कानूनी प्रश्न उत्पन्न करती है। स्वायत्त पनडुब्बी वाहन, उन्नत समुद्र तल सेंसर, उपग्रह निगरानी, कृत्रिम बुद्धिमत्ता और परिष्कृत समुद्री मानचित्रण प्रणालियाँ पर्यावरणीय निगरानी और समुद्री सुरक्षा में सुधार कर सकती हैं, जबकि ये सुरक्षा, डेटा तक पहुँच, अनुसंधान की सहमति और पनडुब्बी अवसंरचना की सुरक्षा को लेकर चिंताएँ भी उत्पन्न करती हैं।

इसलिए, समुद्री क्षेत्रों, संप्रभु अधिकारों और अंतरराष्ट्रीय स्वतंत्रताओं के बीच के अंतर की अनदेखी किए बिना अभिसमय के कार्यान्वयन को तकनीकी परिवर्तन के प्रति अनुकूल बना रहना चाहिए।

नौवहन की स्वतंत्रता अंतरराष्ट्रीय समुद्री व्यवस्था के मूलभूत सिद्धांतों में से एक है। यूएनसीएलओएस (UNCLOS) विशेष आर्थिक क्षेत्र (EEZ) और खुले समुद्र में इस स्वतंत्रता की रक्षा करता है, साथ ही क्षेत्रीय सागरों, अंतरराष्ट्रीय जलडमरूमध्यों और द्वीपसमूही जलों से होकर गुजरने के लिए विशिष्ट व्यवस्थाएँ स्थापित करता है।

अभिसमय समुद्री प्रवर्तन के विशेष रूपों के लिए एक कानूनी आधार भी प्रदान करता है। अनुच्छेद 100 राज्यों से यह अपेक्षा करता है कि वे खुले समुद्र में या किसी भी राज्य के अधिकारिता क्षेत्र से बाहर किसी अन्य स्थान पर समुद्री दस्युता के दमन के लिए यथासंभव पूर्ण रूप से सहयोग करें।

अनुच्छेद 101–107 समुद्री दस्युता को परिभाषित करते हैं और दस्यु पोतों की जब्ती के पहलुओं को विनियमित करते हैं। समुद्री दस्युता को अन्य प्रकार की समुद्री हिंसा से अलग किया जाना चाहिए, क्योंकि इसकी कानूनी परिभाषा में विशिष्ट आवश्यकताएँ शामिल हैं, जिनमें प्रासंगिक स्थान और सामान्यतः किसी निजी पोत या विमान के चालक दल या यात्रियों द्वारा निजी उद्देश्यों के लिए किसी अन्य पोत, विमान या उस पर मौजूद व्यक्तियों या संपत्ति के विरुद्ध किया गया हिंसा, निरोध या लूटपाट का गैरकानूनी कृत्य शामिल है।

अनुच्छेद 101 के तहत समुद्र में होने वाली प्रत्येक सशस्त्र लूटपाट को समुद्री डकैती नहीं माना जाता है। आंतरिक जल, द्वीपसमूह जल या प्रादेशिक सागर के भीतर घटित कृत्यों से सामान्यतः लागू तटीय राज्य के अधिकारिता क्षेत्र और अन्य प्रासंगिक विधिक नियमों के अंतर्गत निपटा जाता है, यद्यपि वे अन्य अभिलेखों में प्रयुक्त व्यापक परिभाषाओं के दायरे में आ सकते हैं।

अंकलोस (UNCLOS) विशिष्ट परिस्थितियों में भेंट का अधिकार, अनुच्छेद 111 के तहत तात्कालिक पीछा करने का अधिकार और ध्वज राज्य की जिम्मेदारियों पर भी विचार करता है। ये शक्तियाँ निर्धारित विधिक शर्तों के अधीन रहती हैं और इन्हें किसी भी राज्य को खुले समुद्र में किसी विदेशी पोत पर चढ़ने या उसे रोकने के लिए दी गई सामान्य अनुमति के रूप में नहीं माना जा सकता।

तस्करी, अवैध मत्स्य पालन, मानव तस्करी, पनडुब्बी बुनियादी ढाँचे की तोड़फोड़ और रणनीतिक नौवहन मार्गों को खतरों से जुड़े मामलों में समुद्री सुरक्षा का विधिक विनियमन तेजी से महत्वपूर्ण होता जा रहा है।

प्रत्येक मामले में प्रवर्तन की वैधता समुद्री क्षेत्र, पोत की स्थिति, संबंधित अधिकारिता आधार और किसी भी लागू अंतरराष्ट्रीय करार पर निर्भर करती है।

11. पनडुब्बी केबल, पाइपलाइन और महत्वपूर्ण समुद्री बुनियादी ढाँचा

पनडुब्बी केबल और पाइपलाइन वैश्विक संचार, ऊर्जा परिवहन और आर्थिक संपर्क का एक महत्वपूर्ण हिस्सा हैं। जैसे-जैसे राज्य और निजी संचालक व्यापक समुद्री क्षेत्रों में स्थित बुनियादी ढाँचे पर निर्भर हो रहे हैं, इनकी सुरक्षा तेजी से अधिक महत्वपूर्ण होती जा रही है।

अंकलोस (UNCLOS) सम्मेलन के लागू प्रावधानों के अधीन, विशेष आर्थिक क्षेत्र (EEZ) और खुले समुद्र में पनडुब्बी केबल और पाइपलाइन बिछाने की स्वतंत्रता को मान्यता देता है। अनुच्छेद 58 और 79 विशेष रूप से महत्वपूर्ण हैं, हालाँकि कुछ मामलों में केबलों और पाइपलाइनों के प्रति विधिक दृष्टिकोण भिन्न होता है।

अनुच्छेद 79 के तहत, सभी राज्यों को सम्मेलन द्वारा स्थापित शर्तों के अधीन महाद्वीपीय शेल्फ पर पनडुब्बी केबल और पाइपलाइन बिछाने का अधिकार है। तटीय राज्य महाद्वीपीय शेल्फ के अन्वेषण, उसके प्राकृतिक संसाधनों के दोहन और पाइपलाइनों से होने वाले प्रदूषण की रोकथाम, न्यूनीकरण तथा नियंत्रण से संबंधित उचित उपाय कर सकते हैं।

अनुच्छेद 79(3) के तहत महाद्वीपीय शेल्फ पर पाइपलाइन बिछाने के मार्ग का निर्धारण तटीय राज्य की सहमति के अधीन है। इस प्रावधान को तटीय राज्य की सभी केबल या पाइपलाइन परियोजनाओं पर प्रतिबंध लगाने की असीमित शक्ति के साथ भ्रमित नहीं किया जाना चाहिए।

अनुच्छेद 114 खुले समुद्र के नीचे पनडुब्बी केबलों और पाइपलाइनों को तोड़ने या क्षति पहुँचाने के संबंध में कानूनों और विनियमों को अपनाने पर विचार करता है, जहाँ संबंधित आचरण जानबूझकर या आपराधिक लापरवाही से किया गया हो और जिसके परिणामस्वरूप टेलीग्राफिक संचार में बाधा या रुकावट उत्पन्न हो, या प्रावधान के दायरे में आने वाली तुलनीय क्षति हो।

लागू कानूनी व्यवस्था का यह अर्थ नहीं है कि क्षति की प्रत्येक घटना स्वतः ही किसी राज्य को आरोपणीय अंतरराष्ट्रीय स्तर पर गलत कृत्य मानी जाएगी। दायित्व संबंधित आचरण, लागू बाध्यताओं, आरोपण और सुसंगत तथ्यात्मक परिस्थितियों पर निर्भर करता है।

वर्तमान समय की एक प्रमुख कठिनाई समुद्री क्षेत्र पर भौतिक अधिकारिता तथा एकाधिक अधिकारिता क्षेत्रों से गुजरने वाले बुनियादी ढांचे के व्यावहारिक संरक्षण के बीच के अंतर में निहित है। प्रभावी संरक्षण के लिए तटीय राज्यों, ध्वज राज्यों, बुनियादी ढांचा संचालकों और संबंधित अंतरराष्ट्रीय संगठनों के बीच सहयोग आवश्यक हो सकता है।

UNCLOS आवश्यक अधिकारिता संबंधी सिद्धांत प्रदान करता है, लेकिन इसके प्रावधानों को लागू दूरसंचार नियमों, पर्यावरणीय बाध्यताओं, सामान्य अंतरराष्ट्रीय कानून और किसी भी प्रासंगिक विशेष समझौते के साथ मिलकर पढ़ा जाना चाहिए।

12. भाग XV के अंतर्गत विवादों का समाधान

भाग XV UNCLOS की व्याख्या या उसके अनुप्रयोग से संबंधित विवादों के समाधान के लिए एक व्यापक ढांचा स्थापित करता है।

अनुच्छेद 279 के अनुसार, सदस्य राज्यों को संयुक्त राष्ट्र चार्टर के अनुरूप शांतिपूर्ण उपायों द्वारा ऐसे विवादों का समाधान करना अपेक्षित है। अनुच्छेद 280 राज्यों की अपनी पसंद के शांतिपूर्ण तरीकों पर सहमत होने की स्वतंत्रता को सुरक्षित रखता है।

अनुच्छेद 283 के अनुसार, पक्षकारों को वार्ता या अन्य शांतिपूर्ण साधनों द्वारा विवाद के समाधान के संबंध में अविलंब विचार-विमर्श आगे बढ़ाना होता है।

जहां कोई विवाद अनसुलझा रहता है, खंड 2 अभिसमय की शर्तों, सीमाओं और अपवादों के अधीन, बाध्यकारी निर्णयों वाली अनिवार्य प्रक्रियाओं का प्रावधान करता है।

अनुच्छेद 287 के अंतर्गत, राज्य निम्नलिखित प्रक्रियाओं में से चयन कर सकते हैं:

समुद्री कानून के लिए अंतरराष्ट्रीय न्यायाधिकरण (ITLOS)।
अंतरराष्ट्रीय न्यायालय (ICJ)।
परिशिष्ट VII के अंतर्गत गठित एक मध्यस्थ न्यायाधिकरण।
विवादों की निर्दिष्ट श्रेणियों के लिए परिशिष्ट VIII के अंतर्गत गठित एक विशेष मध्यस्थ न्यायाधिकरण।

जहां पक्षकारों ने एक ही प्रक्रिया को स्वीकार नहीं किया है, वहां सामान्यतः अनुच्छेद 287(3) में दिए गए अनुसार परिशिष्ट VII की मध्यस्थता लागू होती है, जो संबंधित कानूनी शर्तों के अधीन है।

12.1. समुद्री कानून के लिए अंतरराष्ट्रीय न्यायाधिकरण

ITLOS UNCLOS के अंतर्गत स्थापित एक स्वतंत्र न्यायिक संस्था है, जिसका मुख्यालय जर्मनी के हैम्बर्ग में स्थित है।

इसका क्षेत्राधिकार उन विवादों और आवेदनों पर है जो अभिसमय तथा क्षेत्राधिकार प्रदान करने वाले अन्य करारों के अनुसार इसके समक्ष प्रस्तुत किए जाते हैं। इसके कार्यों में कुछ समुद्री विवादों का निर्णय करना, उचित परिस्थितियों में अंतरिम उपायों को निर्धारित करना और अनुच्छेद 292 के तहत पोतों और चालक दल की त्वरित रिहाई के लिए आवेदनों से निपटना शामिल है।

न्यायाधिकरण में समुद्रतल विवाद कक्ष भी शामिल है, जो अंतरराष्ट्रीय समुद्रतल क्षेत्र में गतिविधियों के संबंध में भाग XI के तहत इसे सौंपे गए क्षेत्राधिकार का प्रयोग करता है।

ITLOS ने समुद्री सीमांकन, मत्स्य पालन, पोतों की नज़रबंदी, पर्यावरण संरक्षण और अंतरिम उपायों से संबंधित कानूनी तर्कों के विकास में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है।

12.2. अंतरराष्ट्रीय न्यायालय और मध्यस्थता

ICJ उन विवादों की सुनवाई कर सकता है जो UNCLOS से संबंधित हों, जहाँ लागू कानूनी ढांचे के तहत इसका क्षेत्राधिकार हो। यह नहीं माना जाना चाहिए कि अभिसमय से संबंधित प्रत्येक विवाद स्वतः ही न्यायालय के समक्ष लाया जा सकता है; क्षेत्राधिकार का कोई वैध कानूनी आधार होना अनिवार्य है।

अनुबंध VII मध्यस्थता विवादों के समाधान के लिए एक अलग तंत्र प्रदान करती है और इसका उपयोग समुद्री अधिकारिताओं, नौवहन और समुद्री सीमाओं से संबंधित महत्वपूर्ण मामलों में किया गया है।

प्रक्रिया का चुनाव संस्थागत व्यवस्थाओं, प्रक्रियात्मक लचीलेपन और विशेष मुद्दों को प्रस्तुत करने के तरीके को प्रभावित कर सकता है। फिर भी, सभी उपलब्ध तंत्र अभिसमय और अंतरराष्ट्रीय कानून के लागू नियमों द्वारा स्थापित क्षेत्राधिकार ढांचे के भीतर कार्य करते हैं।

12.3. सीमाएँ और अपवाद

UNCLOS के तहत अनिवार्य विवाद समाधान कुछ सीमाओं के अधीन है।

अनुच्छेद 297 विवादों की कुछ श्रेणियों की पहचान करता है जिनके लिए अनिवार्य प्रक्रियाओं की प्रयोज्यता प्रतिबंधित है। अनुच्छेद 298 राज्यों को ऐसे घोषणापत्र जारी करने की अनुमति देता है जो विवादों की निर्दिष्ट श्रेणियों को कुछ अनिवार्य प्रक्रियाओं से बाहर रखते हैं, जिसमें समुद्री सीमांकन, ऐतिहासिक खाड़ियों या उपाधियों, सैन्य गतिविधियों और कुछ कानून प्रवर्तन गतिविधियों से संबंधित विशेष विवाद शामिल हैं।

ये प्रावधान अनिवार्य क्षेत्राधिकार के वास्तविक दायरे को समझने के लिए आवश्यक हैं। अभिसमय सभी संप्रभु विवेकाधिकारों को समाप्त नहीं करता है और न ही यह गारंटी देता है कि प्रत्येक समुद्री विवाद का समाधान बाध्यकारी न्यायनिर्णयन के माध्यम से होगा।

अनुच्छेद 296 के तहत, भाग XV के अंतर्गत क्षेत्राधिकार प्राप्त किसी न्यायालय या न्यायाधिकरण द्वारा दिए गए निर्णय अंतिम होते हैं और विवाद के पक्षकारों द्वारा उनका पालन किया जाना अनिवार्य है। अभिसमय के अनुसार, उनकी बाध्यकारी शक्ति केवल पक्षकारों और उस विशेष विवाद तक ही सीमित होती है।

विवाद निपटान प्रणाली की प्रभावशीलता अंततः अधिकारिता, विधिक तर्क की गुणवत्ता, पक्षकारों के अनुपालन और शांतिपूर्ण उपायों के माध्यम से समुद्री मतभेदों को सुलझाने की राज्यों की व्यापक इच्छाशक्ति पर निर्भर करती है।

13. समकालीन चुनौतियाँ और उभरते विधिक मुद्दे

हालाँकि यूएनसीएलओएस एक व्यापक विधिक ढाँचा प्रदान करता है, फिर भी इसके कार्यान्वयन में पर्यावरणीय परिवर्तन, भूराजनीतिक प्रतिस्पर्धा और तकनीकी विकास से उत्पन्न होने वाले कठिन प्रश्नों का सामना करना पड़ता रहता है।

13.1. जलवायु परिवर्तन और समुद्र के जलस्तर में वृद्धि

समुद्र के जलस्तर में वृद्धि आधार रेखाओं, समुद्री सीमाओं और कुछ समुद्री संरचनाओं की निरंतर उपस्थिति के संबंध में अनिश्चितता उत्पन्न करती है। ये प्रश्न विशेष रूप से उन निचले द्वीपों और राज्यों के लिए महत्वपूर्ण हैं जिनके क्षेत्र और जनसंख्या तटीय जलमग्नता के प्रति संवेदनशील हैं।

इस अभिसमय में आधार रेखाओं और समुद्री अधिकारिताओं को नियंत्रित करने वाले नियम शामिल हैं, लेकिन यह दीर्घकालिक भौगोलिक परिवर्तन से उत्पन्न होने वाले प्रत्येक विधिक प्रश्न का व्यापक रूप से समाधान नहीं करता है।

अंतर्राष्ट्रीय विधि आयोग ने अंतर्राष्ट्रीय विधि के संबंध में समुद्र के जलस्तर में वृद्धि से जुड़े विधिक मुद्दों पर विचार किया है, जिसमें समुद्री क्षेत्रों और राज्यत्व से संबंधित प्रश्न भी शामिल हैं। इन परिवर्तनों के निहितार्थों का आकलन करने में राज्य व्यवहार और बाद के विधिक विकास महत्वपूर्ण बने हुए हैं।

एक स्थिर और पूर्वानुमेय विधिक ढाँचा तटीय राज्यों के लिए विशेष रूप से मूल्यवान है, जिन्हें लंबी अवधि में बुनियादी ढाँचे, मत्स्य पालन प्रबंधन, पर्यावरण संरक्षण और समुद्री सुरक्षा नीतियों की योजना बनानी होती है।

13.2. राष्ट्रीय अधिकारिता से परे जैव विविधता

राष्ट्रीय अधिकारिता से परे समुद्री जैव विविधता एक अन्य प्रमुख चुनौती प्रस्तुत करती है। कई समुद्री पारिस्थितिक तंत्र अनेक समुद्री क्षेत्रों में फैले होते हैं या किसी भी व्यक्तिगत राज्य की अधिकारिता से बाहर के क्षेत्रों में पाए जाते हैं।

राष्ट्रीय अधिकारिता से परे के क्षेत्रों की समुद्री जैविक विविधता के संरक्षण और सतत उपयोग पर यूएनसीएलओएस के अंतर्गत 2023 का करार, जिसे सामान्यतः बीबीएनजे करार के रूप में जाना जाता है, इस क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग को सुदृढ़ करने के लिए अपनाया गया था। यह समुद्री आनुवंशिक संसाधनों, क्षेत्र-आधारित प्रबंधन उपकरणों, पर्यावरणीय प्रभाव आकलनों तथा क्षमता निर्माण और समुद्री प्रौद्योगिकी के हस्तांतरण सहित विभिन्न मुद्दों का समाधान करता है।

बीबीएनजे करार यूएनसीएलओएस के व्यापक ढाँचे का स्थान लेने के बजाय उसका पूरक है। इसका योगदान राष्ट्रीय अधिकारिता से परे के क्षेत्रों में जैव विविधता के संरक्षण और सतत उपयोग के लिए अधिक विशिष्ट व्यवस्थाओं को विकसित करने में निहित है।

प्रभावी कार्यान्वयन के लिए राज्यों, अंतरराष्ट्रीय संस्थानों, वैज्ञानिक निकायों और मौजूदा क्षेत्रीय संगठनों के बीच समन्वय आवश्यक है।

13.3. भू-राजनीतिक प्रतिस्पर्धा और परस्पर विरोधी व्याख्याएँ

समुद्री विवाद प्रायः व्यापक रणनीतिक प्रतिस्पर्धा को दर्शाते हैं। राज्य नौवहन अधिकारों की व्याख्या, भौगोलिक विशेषताओं की स्थिति, तटीय प्रवर्तन शक्तियों के दायरे, या समुद्री दावों के कानूनी प्रभावों के संबंध में असहमत हो सकते हैं।

प्रतिस्पर्धी राष्ट्रीय रुखों का अस्तित्व इसका अर्थ नहीं है कि प्रत्येक व्याख्या यूएनसीएलओएस के समान रूप से अनुरूप है। कानूनी मूल्यांकन संधि के पाठ, प्रासंगिक प्रथागत अंतरराष्ट्रीय कानून, लागू न्यायिक निर्णयों और विशिष्ट तथ्यों पर आधारित होना चाहिए।

समुद्र में विधि के शासन के लिए यह आवश्यक है कि राज्य वैध क्षेत्राधिकार दावों को अधिकार के अत्यधिक दावों से पृथक् करें और संयुक्त राष्ट्र चार्टर के प्रतिकूल बल या दबाव के प्रयोग से बचें।

अंतरराष्ट्रीय न्यायनिर्णयन कानूनी सिद्धांतों को स्पष्ट कर सकता है, लेकिन स्थायी स्थिरता कूटनीति, आत्मविश्वास निर्माण उपायों, क्षेत्रीय सहयोग और बाध्यकारी निर्णयों के अनुपालन पर भी निर्भर करती है।

13.4. समुद्री प्रदूषण और अपतटीय औद्योगिक गतिविधियाँ

अपतटीय ऊर्जा विकास, जहाजरानी, भूमि-आधारित प्रदूषण और समुद्र तल की गतिविधियाँ समुद्री पारिस्थितिक तंत्रों पर भारी दबाव डाल सकती हैं।

यूएनसीएलओएस राज्यों से समुद्री प्रदूषण को रोकने, कम करने और नियंत्रित करने के लिए उपयुक्त उपाय करने की अपेक्षा करता है। हालाँकि, इन दायित्वों की प्रभावशीलता राष्ट्रीय कानूनों, निगरानी प्रणालियों, अंतरराष्ट्रीय मानकों और प्रवर्तन तंत्रों के माध्यम से उनके कार्यान्वयन पर निर्भर करती है।

एक और चुनौती आर्थिक विकास और पर्यावरण संरक्षण के बीच के संबंध से जुड़ी है। अपतटीय परियोजनाएँ महत्वपूर्ण आर्थिक लाभ प्रदान कर सकती हैं, लेकिन उन लाभों का मूल्यांकन अपरिवर्तनीय पर्यावरणीय क्षति की संभावना और अपर्याप्त निगरानी या आपातकालीन तैयारी की लागत के साथ किया जाना चाहिए।

जहाँ गंभीर पर्यावरणीय जोखिम मौजूद हों, वहाँ सावधानी दृष्टिकोण प्रासंगिक हो सकता है, यद्यपि इसकी सटीक कानूनी स्थिति और उसके अनुप्रयोग का मूल्यांकन विशेष रूप से लागू नियमों के तहत किया जाना चाहिए।

13.5. स्वायत्त पोत और डिजिटल समुद्री प्रणालियाँ

स्वायत्त पोतों, उपग्रह-आधारित नौवहन, कृत्रिम बुद्धिमत्ता और दूर-संचालित समुद्री प्रणालियों के बढ़ते उपयोग से पारंपरिक कानूनी अवधारणाओं के अनुप्रयोग के संबंध में प्रश्न उत्पन्न होते हैं।

यूएनसीएलओएस में ध्वज राज्य की जिम्मेदारियों, नौवहन सुरक्षा, अधिकारिता और समुद्री स्वतंत्रताओं से संबंधित नियम शामिल हैं, लेकिन नई तकनीकी व्यवस्थाओं पर उनके अनुप्रयोग के लिए आगे की व्याख्या और पूरक मानकों के विकास की आवश्यकता हो सकती है।

प्रासंगिक प्रश्नों में स्वायत्त नौवहन के लिए जिम्मेदारी का आवंटन, मानवीय निगरानी की भूमिका, टक्कर रोकथाम आवश्यकताओं का अनुपालन, साइबर सुरक्षा जोखिम और सीमित या दूरस्थ चालक दल के साथ संचालित होने वाले जहाजों के प्रति व्यवहार शामिल हैं।

डिजिटल प्रणालियाँ बंदरगाहों, अपतटीय संस्थापनों और पनडुब्बी बुनियादी ढाँचे में भी नई कमजोरियाँ पैदा करती हैं। ये मुद्दे यह स्पष्ट करते हैं कि प्रभावी समुद्री शासन के लिए अंतरराष्ट्रीय विधिक संस्थानों, तकनीकी नियामकों और राष्ट्रीय प्राधिकरणों के बीच सहयोग क्यों आवश्यक है।

यह अभिसमय एक अनिवार्य ढाँचा बना हुआ है, लेकिन इसके व्यावहारिक अनुप्रयोग को तकनीकी वास्तविकताओं और संबंधित अंतरराष्ट्रीय नियमों के विकास से निर्देशित होना चाहिए।

14. यूएनसीएलओएस का आलोचनात्मक मूल्यांकन

यूएनसीएलओएस ने अंतरराष्ट्रीय समुद्री कानून की पूर्वानुमेयता और सुसंगतता में पर्याप्त सुधार किया है। इसकी प्रमुख उपलब्धि एक व्यापक रूप से मान्यता प्राप्त ढाँचे की स्थापना है, जो नौवहन और संचार की अनिवार्य स्वतंत्रताओं को संरक्षित रखते हुए विभिन्न समुद्री क्षेत्रों में अधिकारों और दायित्वों का आवंटन करता है।

प्रथम, यह अभिसमय प्रमुख समुद्री क्षेत्रों के लिए अधिकतम सीमाएँ निर्धारित करके और तटीय अधिकारिता के विधिक परिणामों को परिभाषित करके विधिक निश्चितता प्रदान करता है। यह ढाँचा मनमाने समुद्री दावों की गुंजाइश को कम करता है, हालाँकि यह अतिव्यापी हकदारियों या परस्पर विरोधी व्याख्याओं से उत्पन्न होने वाले विवादों को समाप्त नहीं करता।

द्वितीय, यूएनसीएलओएस राष्ट्रीय संसाधन अधिकारों को अंतरराष्ट्रीय जिम्मेदारियों के साथ जोड़ता है। विशेष आर्थिक क्षेत्र और महाद्वीपीय शेल्फ व्यवस्थाएँ प्राकृतिक संसाधनों में तटीय राज्यों के हितों को मान्यता देती हैं, जबकि वे नौवहन स्वतंत्रताओं को संरक्षित रखती हैं और पर्यावरणीय दायित्वों को लागू करती हैं।

तृतीय, यह अभिसमय विवाद निपटारे के लिए एक संस्थागत और प्रक्रियात्मक ढाँचा स्थापित करता है। प्रासंगिक सीमाओं और अपवादों के अधीन अनिवार्य प्रक्रियाएँ, वहाँ भी विधिक समाधान के अवसर प्रदान करती हैं जहाँ राजनयिक वार्ताएँ विफल हो चुकी हों।

चतुर्थ, अभिसमय के पर्यावरणीय प्रावधान यह मान्यता देते हैं कि समुद्री संसाधनों के दोहन का सामंजस्य समुद्री पर्यावरण के संरक्षण और संवर्धन के साथ किया जाना चाहिए।

तथापि, कई सीमाएँ अभी भी बनी हुई हैं।

पहला मुद्दा प्रवर्तन से संबंधित है। अंतरराष्ट्रीय समुद्री विधि प्रायः राष्ट्रीय कार्यान्वयन और राज्यों के बीच सहयोग पर निर्भर करती है। जहाँ राज्यों के पास आवश्यक संस्थागत क्षमता का अभाव हो या वे अपने दायित्वों का निर्वहन न करने का विकल्प चुनें, वहाँ कोई भी विस्तृत संधि अनुपालन सुनिश्चित नहीं कर सकती।

दूसरा मुद्दा क्षेत्राधिकार की जटिलता से संबंधित है। संप्रभुता, संप्रभु अधिकारों और क्षेत्राधिकार के बीच का भेद कानूनी रूप से आवश्यक है, लेकिन जब परस्पर व्याप्त या सटे हुए समुद्री क्षेत्रों में विभिन्न गतिविधियाँ संचालित होती हैं, तो यह व्यावहारिक अनिश्चितता उत्पन्न कर सकता है।

तीसरा मुद्दा स्थापित संधि नियमों और उभरती चुनौतियों के बीच के संबंध से जुड़ा है। जलवायु परिवर्तन, स्वायत्त नौवहन, उन्नत समुद्री प्रौद्योगिकी और जैव विविधता संरक्षण के लिए सावधानीपूर्वक व्याख्या और, जहाँ उपयुक्त हो, पूरक कानूनी साधनों की आवश्यकता होती है।

चौथा मुद्दा अनिवार्य विवाद निपटान की सीमाओं से संबंधित है। यद्यपि UNCLOS एक महत्वपूर्ण न्यायिक ढाँचा प्रदान करता है, फिर भी क्षेत्राधिकार संबंधी अपवाद और प्रक्रियात्मक अनुपालन की आवश्यकता विशिष्ट मामलों में बाध्यकारी निर्णयों की उपलब्धता को सीमित कर सकती है।

अंत में, अभिसमय में किए गए समझौते कभी-कभी कठिन प्रश्नों को व्याख्या के लिए खुला छोड़ देते हैं। यह आवश्यक रूप से कोई दोष नहीं है: व्यापक बहुपक्षीय समझौतों को विविध कानूनी परंपराओं, भौगोलिक परिस्थितियों और राजनीतिक हितों को समाहित करना ही होता है। हालाँकि, इसका अर्थ यह है कि सुसंगत कार्यान्वयन, न्यायिक स्पष्टीकरण और सद्भावनापूर्ण सहयोग अनिवार्य बने रहते हैं।

इसलिए, UNCLOS की निरंतर प्रासंगिकता केवल 1982 में अपनाए गए पाठ पर ही नहीं, बल्कि इसके उद्देश्य, प्रयोजन और व्यापक अंतरराष्ट्रीय कानूनी संदर्भ के अनुरूप इसकी व्याख्या और इसे लागू करने की राज्यों की इच्छाशक्ति पर भी निर्भर करती है।

15. निष्कर्ष

समुद्र के कानून पर संयुक्त राष्ट्र अभिसमय समुद्री क्षेत्रों और गतिविधियों को नियंत्रित करने वाला मूलभूत अंतरराष्ट्रीय कानूनी ढाँचा है। समुद्री क्षेत्रों की एक व्यापक प्रणाली स्थापित करके, तटीय और अन्य राज्यों के बीच क्षेत्राधिकार का आवंटन करके, नौवहन स्वतंत्रताओं की रक्षा करके, समुद्री संसाधनों तक पहुँच को विनियमित करके, तथा पर्यावरण संरक्षण और विवाद निपटान के लिए तंत्र बनाकर, UNCLOS ने आधुनिक समुद्री विधि को एक अधिक सुसंगत और संरचित कानूनी व्यवस्था में बदल दिया है।

इसकी प्रमुख उपलब्धि प्रतिस्पर्धी हितों में संतुलन स्थापित करने में निहित है। तटीय राज्यों का अपने क्षेत्रीय समुद्र पर संप्रभुत्व होता है और उनके विशेष आर्थिक क्षेत्रों (EEZ) तथा महाद्वीपीय शेल्फ़ में निर्दिष्ट संप्रभु अधिकार होते हैं, जबकि अन्य राज्य नौवहन, ऊपर से उड़ान भरने और संचार की महत्वपूर्ण स्वतंत्रताएँ बनाए रखते हैं। अंतरराष्ट्रीय समुद्र तल क्षेत्र को साझा विरासत सिद्धांत पर आधारित एक विशिष्ट व्यवस्था द्वारा शासित किया जाता है, और समुद्री पर्यावरण संबंधी प्रावधान ऐसे दायित्व स्थापित करते हैं जो राष्ट्रीय और अंतरराष्ट्रीय दोनों समुद्री क्षेत्रों में लागू होते हैं।

यह अभिसमय वार्ता, मध्यस्थता और न्यायिक निपटारे के माध्यम से कानूनी मतभेदों को सुलझाने की व्यवस्थाएं भी प्रदान करता है। यद्यपि ये प्रक्रियाएं क्षेत्राधिकार संबंधी सीमाओं और अपवादों के अधीन हैं, फिर भी वे समुद्री विवादों के शांतिपूर्ण समाधान में एक महत्वपूर्ण योगदान का प्रतिनिधित्व करती हैं।

समकालीन घटनाक्रम यह दर्शाते हैं कि समुद्री विधि गतिशील बनी हुई है। जलवायु परिवर्तन, जैव विविधता संरक्षण, पनडुब्बी बुनियादी ढांचा, अपतटीय औद्योगिक गतिविधियां और स्वायत्त समुद्री प्रौद्योगिकियों के लिए निरंतर कानूनी विश्लेषण और अंतरराष्ट्रीय सहयोग की आवश्यकता है। पूरक समझौतों को अपनाया जाना और अंतरराष्ट्रीय न्यायशास्त्र का विकास यह दर्शाता है कि व्यापक यूएनसीएलओएस ढांचा नई परिस्थितियों के अनुरूप कैसे विकसित हो सकता है।

अंततः, यूएनसीएलओएस को केवल समुद्री क्षेत्राधिकार की भौगोलिक सीमाओं को परिभाषित करने वाली संधि के रूप में नहीं, बल्कि महासागरों के जिम्मेदार उपयोग के लिए एक व्यापक कानूनी ढांचे के रूप में समझा जाना चाहिए। इसकी प्रभावशीलता सद्भावनापूर्ण कार्यान्वयन, अंतरराष्ट्रीय दायित्वों के सम्मान, वैज्ञानिक और तकनीकी सहयोग तथा विवादों को शांतिपूर्ण ढंग से सुलझाने की राज्यों की इच्छाशक्ति पर निर्भर करती है।

अत्यधिक परस्पर जुड़ी दुनिया में, अंतरराष्ट्रीय समुद्री व्यवस्था की स्थिरता बनाए रखना वैश्विक व्यापार, पर्यावरणीय स्थिरता, आर्थिक विकास और अंतरराष्ट्रीय शांति के लिए अनिवार्य है। यूएनसीएलओएस इस उद्देश्य के लिए केंद्रीय बना हुआ है, जो मौजूदा समुद्री गतिविधियों के लिए कानूनी आधार और उन सिद्धांतों को प्रदान करता है जिनके माध्यम से उभरती चुनौतियों का समाधान किया जाना चाहिए।

संदर्भ और अतिरिक्त पाठन सामग्री

संयुक्त राष्ट्र, समुद्री विधि पर संयुक्त राष्ट्र अभिसमय, 10 दिसंबर 1982, 1833 UNTS 3।
संयुक्त राष्ट्र, महासागरीय मामलों और समुद्री विधि प्रभाग (DOALOS), यूएनसीएलओएस: विषय-सूची और आधिकारिक अभिसमय पाठ।
संयुक्त राष्ट्र, समुद्री विधि पर संयुक्त राष्ट्र अभिसमय के भाग XI के कार्यान्वयन से संबंधित समझौता, 28 जुलाई 1994।
समुद्री विधि के लिए अंतरराष्ट्रीय न्यायाधिकरण, जलवायु परिवर्तन और अंतरराष्ट्रीय विधि पर सलाहकारी राय, वाद संख्या 31, 21 मई 2024।
संयुक्त राष्ट्र, राष्ट्रीय क्षेत्राधिकार से परे के क्षेत्रों की समुद्री जैविक विविधता के संरक्षण और सतत उपयोग पर समुद्री विधि के संयुक्त राष्ट्र अभिसमय के तहत समझौता, 19 जून 2023 को अंगीकृत।
अंतरराष्ट्रीय न्यायालय, अंतरराष्ट्रीय न्यायालय का सांविधि, विशेष रूप से अंतरराष्ट्रीय विधि के स्रोतों से संबंधित अनुच्छेद 38।
समुद्री विधि पर संयुक्त राष्ट्र अभिसमय, भाग XV, विवादों का निपटारा, अनुच्छेद 279–299।

आधिकारिक कानूनी संसाधन

संयुक्त राष्ट्र, यूएनसीएलओएस का आधिकारिक पाठ: https://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_e.pdf
संयुक्त राष्ट्र, कन्वेंशन का अवलोकन: https://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/convention_overview_convention.htm
समुद्री विधि के लिए अंतरराष्ट्रीय न्यायाधिकरण: https://www.itlos.org/
अंतरराष्ट्रीय न्यायालय: https://www.icj-cij.org/
अंतरराष्ट्रीय समुद्री तल प्राधिकरण: https://www.isa.org.jm/
संयुक्त राष्ट्र महासागर मामलों और समुद्री विधि प्रभाग: https://www.un.org/depts/los/

संपादकीय टिप्पणी: यह लेख यूएनसीएलओएस का एक सामान्य शैक्षणिक विश्लेषण प्रस्तुत करता है। किसी समुद्री विवाद का सटीक कानूनी परिणाम लागू संधि प्रावधानों, प्रथागत अंतरराष्ट्रीय कानून, संबंधित राज्य व्यवहार, क्षेत्राधिकार संबंधी आवश्यकताओं और मामले के विशिष्ट तथ्यों पर निर्भर करता है।