تحليل قانوني شامل ونظرة هيكلية على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار

الملخص

تُشكّل اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، التي اعتُمدت في 10 ديسمبر 1982 ودخلت حيّز النفاذ في 16 نوفمبر 1994، الإطار القانوني الدولي الرئيسي الذي يحكم استخدام محيطات العالم وإدارتها وحمايتها. وغالبًا ما تُوصف هذه الاتفاقية بأنها دستور المحيطات، إذ تُرسّي نظامًا شاملًا للولاية البحرية، وحرية الملاحة، وإدارة الموارد، وحماية البيئة البحرية، والبحث العلمي، وتسوية المنازعات. وتكمن أهميتها في سعيها إلى التوفيق بين المصالح السيادية للدول الساحلية والمصالح الجماعية للمجتمع الدولي في الحفاظ على المحيطات بوصفها فضاءات للتواصل، والنشاط الاقتصادي، والاستدامة البيئية، والتعاون السلمي.

تتناول هذه المقالة التطور التاريخي والهيكل القانوني والمبادئ الأساسية لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، مع إيلاء اهتمام خاص للمناطق البحرية المختلفة التي أرسَتها الاتفاقية، وتوزيع الحقوق والالتزامات بين الدول الساحلية وغيرها من الدول، والنظام القانوني للجرف القاري والمنطقة الاقتصادية الخالصة، ومنطقة قاع البحار الدولية، وحماية البيئة البحرية. كما تقيّم آليات تسوية المنازعات المنصوص عليها في الاتفاقية، وتستعرض التحديات المعاصرة الناشئة عن الأمن البحري، وتغير المناخ، والتطور التكنولوجي، والبنية التحتية تحت سطح البحر، وحفظ التنوع البيولوجي البحري. ويُبيّن التحليل أن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لا تزال ركيزة لا غنى عنها للنظام القانوني البحري الدولي، وإن كانت فعاليتها العملية تتوقف على التنفيذ المتسق، والتعاون الدولي، والتطوير المستمر للصكوك القانونية المكمّلة لها.

الكلمات المفتاحية: اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار؛ الولاية البحرية؛ البحر الإقليمي؛ المنطقة الاقتصادية الخالصة؛ الجرف القاري؛ حرية الملاحة؛ حماية البيئة البحرية؛ التسوية الدولية للمنازعات.

1. المقدمة

تُعدّ المحيطات مكوّنًا جوهريًا في النظام القانوني والاقتصادي والبيئي والجيوسياسي الدولي. فهي تُيسّر التجارة الدولية، وتوفّر الموارد الطبيعية الحية وغير الحية، وتدعم نُظمًا إيكولوجية معقدة، وتربط بين الدول عبر شبكات النقل العالمية. وفي الوقت ذاته، تُفضي الفضاءات البحرية إلى نشوب نزاعات قانونية مستمرة تتعلق بالسيادة، والملاحة، ومصائد الأسماك، وإنتاج الطاقة البحرية، والبحث العلمي البحري، والتدهور البيئي، واستغلال موارد قاع البحر.

قبل اعتماد اتفاقية دولية شاملة، تطور قانون البحار من خلال مزيج من القانون الدولي العرفي، والاتفاقيات الثنائية، والترتيبات الإقليمية، والمعاهدات المتخصصة. وعلى الرغم من أن هذه المصادر نظّمت جوانب معينة من النشاط البحري، فإنها لم تؤسس إطارًا موحدًا بالقدر الكافي للعلاقة المتزايدة التعقيد بين الولاية الساحلية والحريات البحرية الدولية.

سعى مؤتمر الأمم المتحدة الثالث لقانون البحار، المنعقد عام 1973، إلى معالجة أوجه القصور هذه من خلال مفاوضات شاملة. وقد تُوّجت أعماله باعتماد اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في 10 ديسمبر 1982. ودخلت الاتفاقية حيز النفاذ في 16 نوفمبر 1994، بعد استكمال عملية التصديق المطلوبة. ويشمل هيكلها 320 مادة وتسعة ملاحق، تغطي تقريبًا كل جانب رئيسي من جوانب النظام القانوني للمحيطات.[1]

تمتد أهمية اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار إلى ما هو أبعد من التوزيع الرسمي للمناطق البحرية. فهي تُرسّخ إطارًا قانونيًا يتعيّن على الدول من خلاله ممارسة حقوقها البحرية بما يتسق مع حقوق الدول الأخرى ومع الالتزامات الدولية الواجبة التطبيق. كما تعترف بأن المحيطات لا يمكن إدارتها حصريًا عبر سياسات وطنية أحادية الجانب، ولا سيما عندما تؤثر الأنشطة على الموارد المشتركة أو الملاحة الدولية أو البيئة البحرية.

الهدف المحوري لهذا المقال هو دراسة اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بوصفها نظامًا قانونيًا متكاملاً. فبدلًا من التعامل مع أحكامها كقواعد منعزلة، ينظر التحليل في العلاقة بين الولاية البحرية، وحريات الملاحة، والسيادة على الموارد، والالتزامات البيئية، والتسوية الدولية للمنازعات. وهذا النهج ضروري لفهم إنجازات الاتفاقية والصعوبات القانونية التي لا تزال تظهر في الشؤون البحرية المعاصرة على حد سواء.

2. التطور التاريخي والأهمية القانونية

2.1. تطور قانون البحار الحديث

من الناحية التاريخية، تشكّل قانون البحار بفعل التوتر بين حرية المحيطات والمطامع الإقليمية للدول الساحلية. فقد عارض مبدأ حرية البحار، المرتبط بالفكر القانوني الدولي في بدايات العصر الحديث، الاستحواذ العام على المحيطات من قِبل دول منفردة. وقد دعم هذا المبدأ الملاحة والتجارة والوصول إلى الفضاءات البحرية الواقعة خارج الولاية الوطنية.

ومع ذلك، أكدت الدول تدريجياً سيطرة أكبر على المياه المجاورة لسواحلها. وقد شجعت التطورات التكنولوجية، وتوسع مصائد الأسماك، واستكشاف النفط في المناطق البحرية، والمخاوف المتزايدة بشأن الأمن القومي، على طرح مطالبات بحرية أوسع نطاقاً. وأدت هذه المصالح المتنافسة إلى حالة من عدم اليقين بشأن العرض المسموح به للبحار الإقليمية ونطاق الولاية الساحلية على الموارد البحرية.

وقد أسفر مؤتمر الأمم المتحدة لقانون البحار المعقود في جنيف عام 1958 عن أربع اتفاقيات تناولت البحر الإقليمي والمنطقة المتاخمة، وأعالي البحار، وصيد الأسماك وحفظ الموارد الحية، والجرف القاري. كما حاول مؤتمر آخر عُقد في عام 1960 تسوية المسألة العالقة المتعلقة بعرض البحر الإقليمي، لكنه لم يتوصل إلى اتفاق على حل شامل.

وجعلت التطورات اللاحقة التوصل إلى تسوية قانونية أوسع أمراً ضرورياً على نحو متزايد. فسعت الدول إلى الاعتراف بحقوق موسعة في الموارد، في حين أكدت القوى البحرية أهمية الملاحة والوصول إلى المياه الدولية. وطالبت البلدان النامية أيضاً بنظام دولي أكثر إنصافاً للموارد المحيطية وبمشاركة أكبر في القرارات التي تؤثر على قاع البحار الدولي.

2.2. اعتماد اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار

جمع مؤتمر الأمم المتحدة الثالث لقانون البحار هذه المصالح المتنافسة في عملية تفاوضية واحدة. وتمثل الاتفاقية الناتجة عنه تسوية توفيقية جرى التفاوض عليها بعناية بين ولاية الدولة الساحلية والحريات الدولية والمصالح المشتركة في إدارة الموارد البحرية.

وأدخلت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار أو رسخت عدة مبادئ أساسية. فقد اعترفت بحق الدول الساحلية في إنشاء بحار إقليمية يمتد عرضها حتى 12 ميلاً بحرياً، وأنشأت المنطقة الاقتصادية الخالصة التي قد تمتد حتى 200 ميل بحري من خطوط الأساس ذات الصلة. كما وفرت إطاراً شاملاً لحقوق الجرف القاري، والمضايق الدولية، والدول الأرخبيلية، وحماية البيئة البحرية، ومنطقة قاع البحار الدولية.

وشكل دخول الاتفاقية حيز النفاذ في عام 1994 مرحلة حاسمة في إضفاء الطابع المؤسسي على قانون البحار الحديث. وقد عدلت اتفاقية عام 1994 المتعلقة بتنفيذ الجزء الحادي عشر لاحقاً ترتيبات التنفيذ التي تحكم الأنشطة في قاع البحار العميق. كما طورت اتفاقات دولية إضافية جوانب معينة من إطار الاتفاقية.

2.3. الطابع القانوني والعلاقة بالقانون الدولي العرفي

اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار هي معاهدة متعددة الأطراف. وتُلزم أحكامها الدول الأطراف وفقاً لقانون المعاهدات الدولي، بما في ذلك مبدأ وجوب تنفيذ المعاهدات بحسن نية.

غير أن الأهمية القانونية للاتفاقية لا تقتصر على العلاقات التعاهدية. فبعض أحكامها يعكس القانون الدولي العرفي، ومن ثم قد تكون ذات صلة بالدول بصرف النظر عن صفتها كأطراف فيها، وذلك تبعاً للقاعدة المحددة والأدلة المستمدة من القانون العرفي. بينما تعتمد أحكام أخرى بشكل أكثر مباشرة على الإطار التعاهدي أو على الاتفاقات التنفيذية اللاحقة.

وعليه، من الضروري التمييز بين الأثر الملزم للاتفاقية بوصفها معاهدة وبين الانطباق المستقل للقانون الدولي العرفي. فلا ينبغي افتراض تلقائياً أن أي حكم يُلزم كل دولة على النحو ذاته تماماً لمجرد وروده في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

كما يجب تفسير الاتفاقية وفقاً للقواعد العامة لتفسير المعاهدات، ولا سيما المعنى العادي لألفاظها في سياقها وفي ضوء موضوعها والغرض منها. وقد تسترشد عملية التفسير أيضاً بالاتفاقات اللاحقة ذات الصلة، والممارسة اللاحقة التي تُثبت اتفاق الأطراف، والقواعد المنطبقة من القانون الدولي.

ولذلك، فإن الفهم الأدق لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار هو اعتبارها المكوّن المحوري لمنظومة قانونية دولية أوسع تنظم الشؤون البحرية، وليس صكاً منعزلاً أو مكتفياً بذاته تماماً.

3. نظرة عامة على هيكل الاتفاقية

تُنظَّم اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في سبعة عشر جزءاً وتسعة ملاحق. ويعكس هيكلها الترابط القائم بين الجغرافيا البحرية والولاية والنشاط الاقتصادي وحماية البيئة وتسوية المنازعات.[2]

ويمكن تلخيص الأجزاء الرئيسية على النحو التالي:

• الجزء الأول — مقدمة: يحدد المصطلحات الأساسية ويبيّن نطاق الاتفاقية.

• الجزء الثاني — البحر الإقليمي والمنطقة المتاخمة: ينظم السيادة الساحلية والعبور البريء والصلاحيات المحدودة لإنفاذ القانون.

• الجزء الثالث — المضائق المستخدمة في الملاحة الدولية: يرسي نظام المرور العابر.

• الجزء الرابع — الدول الأرخبيلية: يحكم المياه الأرخبيلية والمرور في الممرات البحرية الأرخبيلية.

• الجزء الخامس — المنطقة الاقتصادية الخالصة: يخصص الحقوق السيادية المتعلقة بالموارد والصلاحيات القضائية المحددة.

• الجزء السادس — الجرف القاري: يرسّخ الحقوق على قاع البحر وباطن أرضه خارج حدود البحر الإقليمي.

• الجزء السابع — أعالي البحار: يحمي الحريات في أعالي البحار وينظم الولاية القضائية لدولة العلم.

• الجزء الثامن — نظام الجزر: يتناول الاستحقاقات البحرية للجزر والصخور.

• الجزء التاسع — البحار المغلقة أو شبه المغلقة: يشجع التعاون الإقليمي.

• الجزء العاشر — حق الدول غير الساحلية في الوصول من البحر وإليه: يتناول ترتيبات الوصول والمرور.

• الجزء الحادي عشر — المنطقة: يحكم قاع البحر الدولي الواقع خارج نطاق الولاية الوطنية.

• الجزء الثاني عشر — حماية البيئة البحرية والحفاظ عليها: يرسّخ الالتزامات البيئية.

• الجزء الثالث عشر — البحث العلمي البحري: ينظم الأنشطة البحثية وموافقة الدولة الساحلية عليها.

• الجزء الرابع عشر — تطوير التكنولوجيا البحرية ونقلها: يعزز التعاون وتنمية القدرات.

• الجزء الخامس عشر — تسوية المنازعات: يحدد إجراءات حل النزاعات المتعلقة بالاتفاقية.

• الجزء السادس عشر — أحكام عامة: يتضمن قواعد تكميلية.

• الجزء السابع عشر — أحكام ختامية: يتناول مسائل تشمل التوقيع والتصديق والانضمام ودخول حيز النفاذ.

وتقدم الملاحق التسعة تفاصيل مؤسسية وإجرائية إضافية، إذ تتناول مسائل من قبيل التوفيق، والمحكمة الدولية لقانون البحار، والتحكيم، والتحكيم الخاص، ومشاركة المنظمات الدولية، وإجراءات لجنة حدود الجرف القاري.

ويُظهر هذا الهيكل أن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ليست مجرد تصنيف جغرافي للفضاء المحيطي، بل هي نظام تنظيمي متكامل يجمع بين الحقوق الموضوعية، والالتزامات الإجرائية، والترتيبات المؤسسية، وآليات التعاون الدولي.

٤. المناطق البحرية وتوزيع الاختصاص

يُعدّ إنشاء مناطق بحرية متمايزة أحد أهم إنجازات اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. فلكل منطقة وضع قانوني متميز، وتتباين صلاحيات الدول الساحلية وفقاً للمسافة من خطوط الأساس ذات الصلة وطبيعة النشاط المعني.

والتمييز بين السيادة والحقوق السيادية والاختصاص أمر جوهري. فالسيادة تستتبع عموماً سلطة إقليمية شاملة، تخضع للقانون الدولي المنطبق. أما الحقوق السيادية فهي حقوق أضيق نطاقاً، ترتبط أساساً باستكشاف الموارد الطبيعية واستغلالها. ويشير الاختصاص إلى صلاحيات تنظيمية أو إنفاذية محددة يمنحها القانون الدولي.

ولا يجوز استخدام هذه المفاهيم على نحو قابل للتبادل.

٤.١. المياه الداخلية

بموجب المادة ٨، تُشكّل المياه الواقعة في اتجاه البر من خط أساس البحر الإقليمي مياهًا داخلية بوجه عام. ورهناً باستثناءات محددة، تنطبق سيادة الدولة الساحلية على هذه المياه على نحو مماثل لسيادتها على إقليمها البري.

وقد تندرج الموانئ وبعض الخلجان والمياه التي تحيط بها خطوط أساس مشروعة ضمن هذه الفئة. ولا تتمتع السفن الأجنبية عموماً بحق عالمي في المرور البريء عبر المياه الداخلية يعادل الحق المنطبق في البحر الإقليمي، وإن كانت بعض الأنظمة القانونية والحقوق التاريخية قد تؤدي إلى استثناءات.

وتترتب على ذلك آثار قانونية بالغة الأهمية فيما يتعلق بتنظيم الموانئ ومراقبة الهجرة وإنفاذ القوانين الجمركية وحماية البيئة والسماح للسفن بالدخول. ومع ذلك، تظل سلطة الدولة الساحلية خاضعة للالتزامات التعاهدية المنطبقة وغيرها من قواعد القانون الدولي.

٤.٢. البحر الإقليمي

تنص المادة ٢ على أن سيادة الدولة الساحلية تمتد إلى ما هو أبعد من إقليمها البري ومياهها الداخلية لتشمل حزاماً بحرياً مجاوراً يُعرف بالبحر الإقليمي. ويمتد نطاق هذه السيادة أيضاً ليشمل الحيز الجوي الذي يعلو البحر الإقليمي وقاعه وباطن أرضه.

وبموجب المادة ٣، يحق لكل دولة أن تنشئ بحراً إقليمياً يمتد لمسافة أقصاها ١٢ ميلاً بحرياً، تُقاس من خطوط الأساس المحددة وفقاً للاتفاقية.[3]

وبناءً على ذلك، يخضع البحر الإقليمي لسيادة الدولة الساحلية، غير أن هذه السيادة ليست مطلقة. ويتمثل القيد الرئيسي فيها في حق المرور البريء الذي تتمتع به السفن الأجنبية بموجب المواد ١٧ إلى ١٩.

يجب أن يكون المرور متواصلاً وسريعاً، رهناً بالأنشطة التي تُعدّ عرضية على نحو معقول للملاحة العادية وبغيرها من الظروف التي تعترف بها الاتفاقية. ولا يُعدّ المرور بريئاً إذا كان يمسّ سلام الدولة الساحلية أو نظامها العام أو أمنها وفقاً للمعايير التي أرساها المادة 19.

وتحدد الاتفاقية الأنشطة التي قد تجعل المرور غير بريء، بما في ذلك بعض التهديدات بالقوة أو استخدامها، والمناورات العسكرية بالأسلحة، وأنشطة جمع المعلومات الاستخباراتية التي تضر بأمن الدولة الساحلية، والتلوث الخطير، وصيد الأسماك، وأنشطة البحث أو المسح التي تُجرى بالمخالفة للاتفاقية.

وتجيز المادة 21 للدول الساحلية اعتماد قوانين ولوائح تتعلق بمسائل محددة، تشمل سلامة الملاحة، وحماية المرافق الملاحية، وصون الموارد الحية، وحماية البيئة، والمسائل الجمركية والصحية. ويجب أن تظل هذه اللوائح متوافقة مع اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار وغيرها من قواعد القانون الدولي المنطبقة.

ويتمثل التحدي القانوني في التوفيق بين المصالح المشروعة للدولة الساحلية والضرورة العملية لحركة الملاحة البحرية الدولية. فأي تفسير يقضي على حق المرور البريء من شأنه أن يُخل بالتوازن الملاحي الذي تقوم عليه الاتفاقية، بينما أي تفسير يتجاهل التنظيم المشروع للدولة الساحلية سيُضعف السيادة الإقليمية.

4.3. المنطقة المتاخمة

تجيز المادة 33 للدولة الساحلية إنشاء منطقة متاخمة تمتد حتى 24 ميلاً بحرياً من خطوط الأساس التي يُقاس منها البحر الإقليمي.

وعلى عكس البحر الإقليمي، لا تشكّل المنطقة المتاخمة مساحة إضافية تخضع للسيادة الإقليمية الكاملة، بل تمنح سلطات إنفاذ محدودة تهدف إلى منع المخالفات أو المعاقبة عليها فيما يتعلق بقوانين الدولة الساحلية الجمركية أو الضريبية أو المتعلقة بالهجرة أو الصحة، متى ارتُكبت داخل إقليمها أو بحرها الإقليمي.

وهذا التمييز جوهري؛ فلا يجوز لدولة ما أن تدّعي ولاية عامة على كل نشاط يحدث داخل المنطقة المتاخمة لمجرد أن هذه المنطقة تقع ضمن حد الـ 24 ميلاً بحرياً.

وتجسّد المنطقة المتاخمة المنهج الأوسع للاتفاقية: فهي تمنح سلطات محددة لأغراض معينة بدلاً من توسيع جميع الصلاحيات الإقليمية تلقائياً لتشمل الفضاءات البحرية الواقعة خارج البحر الإقليمي.

4.4. المنطقة الاقتصادية الخالصة

يُنشئ الجزء الخامس المنطقة الاقتصادية الخالصة، وهي مساحة بحرية تتجاوز البحر الإقليمي وتكون متاخمة له. وبموجب المادة 57، يجوز أن تمتد المنطقة الاقتصادية الخالصة حتى 200 ميل بحري من خطوط الأساس المستخدمة لقياس البحر الإقليمي.

تمنح المادة 56 الدولة الساحلية حقوقاً سيادية في استكشاف الموارد الطبيعية، الحية وغير الحية، واستغلالها وحفظها وإدارتها، في المياه التي تعلو قاع البحر وفي قاع البحر وباطن أرضه. كما تقر بصلاحيات اختصاص محددة تتعلق بالجزر والمنشآت الاصطناعية، والبحث العلمي البحري، وحماية البيئة البحرية وصونها.

ولا تُعد المنطقة الاقتصادية الخالصة مكافئة للمياه الإقليمية. فبموجب المادة 58، تحتفظ الدول الأخرى بحريات الملاحة والتحليق فوقها، فضلاً عن حرية مد الكابلات وخطوط الأنابيب في قاع البحر وغيرها من الاستخدامات المشروعة دولياً للبحر المرتبطة بهذه الحريات، وذلك رهناً بأحكام الاتفاقية.

وبالتالي، تُرسّخ المنطقة الاقتصادية الخالصة توزيعاً وظيفياً للحقوق؛ إذ تمارس الدولة الساحلية حقوقاً واختصاصات محددة تتعلق بالموارد، بينما تحتفظ الدول الأخرى بحريات بحرية كبيرة.

ويكتسي هذا الترتيب أهمية خاصة بالنسبة لمصائد الأسماك، وإنتاج النفط والغاز في المناطق البحرية، ومنشآت الطاقة المتجددة، وصون البيئة البحرية، والبنى التحتية في قاع البحر.

وتُلزم المادة 61 الدول الساحلية بتحديد الكميات المسموح بصيدها من الموارد الحية في مناطقها الاقتصادية الخالصة، واعتماد تدابير مناسبة لحفظها وإدارتها. أما المادة 62 فتتناول استغلال تلك الموارد، بما في ذلك حق وصول الدول الأخرى إلى أي فائض وفقاً للشروط المحددة في الاتفاقية.

ولا تجيز هذه الأحكام الاستغلال غير المحدود، إذ يجب أن تُمارس حقوق الدولة الساحلية في الموارد بما يتسق مع التزامات الحفظ الواجبة التطبيق والإطار البيئي الأوسع لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

4.5. الجرف القاري

ينظم الجزء السادس الجرف القاري، وهو يتعلق بقاع البحر وباطن أرضه لا بعمود الماء في حد ذاته.

بموجب المادة 76، يشمل الجرف القاري للدولة الساحلية قاع البحر وباطن أرضه في المناطق المغمورة التي تمتد إلى ما وراء بحرها الإقليمي على طول الامتداد الطبيعي لأراضيها البرية حتى الطرف الخارجي للهامش القاري، أو إلى مسافة 200 ميل بحري من خطوط الأساس حيث لا يمتد الطرف الخارجي إلى تلك المسافة، وذلك رهناً بالمعايير والقيود الفنية الواردة في الاتفاقية.

وفي الظروف المؤهلة لذلك، يجوز للدولة الساحلية تحديد الحدود الخارجية لجرفها القاري بما يتجاوز 200 ميل بحري. وتُعد القواعد المنطبقة معقدة من الناحية الفنية، وتنطوي على معايير جيولوجية وجيومورفولوجية وأخرى قائمة على المسافة.

تنص المادة 77 على أن الدولة الساحلية تمارس حقوقاً سيادية على الجرف القاري بغرض استكشافه واستغلال موارده الطبيعية. وهذه الحقوق حصرية: فإذا لم تقم الدولة الساحلية باستكشاف الجرف أو استغلاله، لا يجوز لأي دولة أخرى أن تضطلع بتلك الأنشطة دون موافقتها الصريحة.

ومن الأهمية بمكان أن حقوق الجرف القاري قائمة بحكم الواقع ومنذ البداية. فهي لا تتوقف على الاحتلال أو السيطرة الفعلية أو إعلان صريح.

ويجب التمييز بين نظام الجرف القاري والمنطقة الاقتصادية الخالصة. فرغم أن كليهما قد يمتد إلى 200 ميل بحري، فإنهما يتعلقان بمصالح قانونية مختلفة. فالمنطقة الاقتصادية الخالصة تشمل الحقوق المتعلقة بعمود الماء وقاع البحر، في حين تتعلق حقوق الجرف القاري بقاع البحر وباطن أرضه. وما وراء مسافة 200 ميل بحري، قد تستمر حقوق الجرف القاري حيث تتوافر شروط المادة 76، حتى وإن ظلت المياه الواقعة فوق الجرف جزءاً من أعالي البحار.

وتنظر لجنة حدود الجرف القاري في الطلبات المقدمة بشأن تحديد الحدود الخارجية لما بعد 200 ميل بحري. ودورها علمي وتقني؛ فهي لا تقوم بتعيين الحدود البحرية بين الدول ولا تفصل في النزاعات المتعلقة بالسيادة.

4.6. أعالي البحار

ينظم الجزء السابع أعالي البحار، وهي التي لا تدخل ضمن المنطقة الاقتصادية الخالصة للدولة أو بحرها الإقليمي أو مياهها الداخلية أو مياهها الأرخبيلية.

وتعترف المادة 87 بحريات أعالي البحار، بما فيها الملاحة والتحليق ومد الكابلات وخطوط الأنابيب البحرية وبناء المنشآت التي يجيزها القانون الدولي والصيد رهناً بالالتزامات الواجبة التطبيق والبحث العلمي البحري.

وهذه الحريات ليست مطلقة. فالمادة 87 تشترط ممارستها مع المراعاة الواجبة لمصالح الدول الأخرى في ممارستها لحريات أعالي البحار، وللحقوق المعترف بها بموجب الاتفاقية فيما يتعلق بالأنشطة المضطلع بها في منطقة قاع البحار الدولية.

وتحظر المادة 89 أي ادعاء صحيح بالسيادة على أي جزء من أعالي البحار. وتعترف المادة 90 بحق كل دولة، سواء كانت ساحلية أو غير ساحلية، في تسيير السفن التي ترفع علمها في أعالي البحار، رهناً بالقانون الدولي الواجب التطبيق.

وتشترط المادة 92 عموماً أن تُبحر السفن تحت علم دولة واحدة، وأن تخضع لولايتها القضائية الحصرية في أعالي البحار، إلا في الظروف الاستثنائية المنصوص عليها صراحةً في المعاهدات الدولية أو في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

يُعد مبدأ دولة العَلَم هذا محوريًا في النظام القانوني البحري، فهو يُرسّخ الرابط الرئيسي للاختصاص القضائي بين السفينة والدولة، على الرغم من أن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار تنص على استثناءات، تشمل حالات محددة تتعلق بالقرصنة، وتجارة الرقيق، والبث غير المرخص، والسفن عديمة الجنسية، وغيرها من الظروف التي يحددها القانون الدولي.

4.7. المضائق الدولية والمياه الأرخبيلية

يُرسي الباب الثالث نظامًا خاصًا للمضائق المستخدمة في الملاحة الدولية. وبموجب المواد 37 إلى 44، تخضع المضائق المؤهلة لمرور الترانزيت الذي لا يجوز تعليقه عمومًا.

ويحمي مرور الترانزيت العبور المتواصل والسريع للسفن والطائرات عبر المضائق الدولية التي تصل بين جزء من أعالي البحار أو المنطقة الاقتصادية الخالصة وجزء آخر مماثل. ويختلف هذا عن المرور البريء من حيث نطاقه ومعاملته للطائرات.

ويعترف الباب الرابع بالظروف الجغرافية الخاصة للدول الأرخبيلية. وبموجب المادة 47، يجوز للدول المؤهلة رسم خطوط أساس أرخبيلية تصل بين أبعد نقاط الجزر الأبعد والشعاب المرجانية البادية، وذلك رهناً بشروط محددة.

وتشكل المياه المحصورة داخل خطوط الأساس هذه مياهًا أرخبيلية تمارس عليها الدولة الأرخبيلية سيادتها وفقًا لأحكام الاتفاقية. وتحتفظ السفن والطائرات الأجنبية بحق المرور في الممرات البحرية الأرخبيلية عبر الممرات البحرية المؤهلة بموجب المادة 53.

وتُظهر هذه الأنظمة سعي الاتفاقية إلى التوفيق بين الخصوصيات الإقليمية والجغرافية ومصلحة المجتمع الدولي في ضمان التواصل البحري والجوي دون انقطاع.

5. الجزر والصخور والاستحقاقات البحرية

تُنشئ المادة 121 النظام القانوني العام للجزر. فالجزيرة هي مساحة أرض تتكون بشكل طبيعي وتحيط بها المياه وتبقى فوق سطحها عند ارتفاع المد.

وبموجب الفقرة 2 من المادة 121، تُنشئ الجزر عمومًا نفس المناطق البحرية التي تُنشئها الأراضي الأخرى، بما يشمل البحر الإقليمي والمنطقة المتاخمة والمنطقة الاقتصادية الخالصة والجرف القاري، وذلك وفقاً لأحكام الاتفاقية.

غير أن الفقرة 3 من المادة 121 تنص على أن الصخور التي لا يمكنها إعالة حياة بشرية أو حياة اقتصادية خاصة بها لا يكون لها منطقة اقتصادية خالصة أو جرف قاري.

ويمكن أن يترتب على هذا التمييز آثار جوهرية في النزاعات المتعلقة بالحدود البحرية، ولا سيما عندما تكون المعالم الجغرافية الصغيرة أو النائية واقعة بالقرب من مطالبات بحرية متعارضة.

يتطلب تحديد ما إذا كان أي معلم جغرافي يندرج ضمن المادة 121(3) تقييماً دقيقاً للظروف الجغرافية والواقعية ذات الصلة. ولا يمكن للمنشآت الاصطناعية، في حد ذاتها، أن تُنشئ صفة الجزيرة، وتنص المادة 60(8) صراحةً على أن الجزر الاصطناعية لا تتمتع بصفة الجزر وليس لها بحر إقليمي خاص بها.

علاوة على ذلك، فإن وجود الاستحقاقات البحرية لا يحسم تلقائياً نتيجة نزاع يتعلق بتعيين الحدود. وحتى في الحالات التي تكون فيها الجزيرة قادرة على إنشاء منطقة اقتصادية خالصة أو جرف قاري، فإن أثرها على الحدود بين الدول المتجاورة قد يُعدَّل وفقاً لمبادئ تعيين الحدود المنطبقة.

6. تعيين الحدود البحرية والمنازعات الحدودية

تضع اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار قواعد لتعيين الحدود البحرية في الحالات التي تتداخل فيها استحقاقات الدول المتجاورة.

تتناول المادة 15 تعيين البحر الإقليمي بين الدول ذات السواحل المتقابلة أو المتجاورة. وفي غياب الاتفاق، يُطبق عموماً مبدأ خط المنتصف، مع مراعاة الألقاب التاريخية أو الظروف الخاصة الأخرى.

تنظم المادة 74 تعيين المنطقة الاقتصادية الخالصة، بينما تتناول المادة 83 الجرف القاري. ويشترط كلا الحكمين إجراء التعيين بالاتفاق على أساس القانون الدولي، على النحو المشار إليه في المادة 38 من النظام الأساسي لمحكمة العدل الدولية، بغية التوصل إلى حل منصف.

ويعكس نص هذه الأحكام الإقرار بأن الظروف الجغرافية تتباين تبايناً كبيراً. فقد يؤدي التطبيق الجامد لمبدأ المساواة في المسافة إلى نتائج غير منصفة في بعض التشكيلات، ولا سيما عندما تكون الجغرافيا الساحلية غير مألوفة أو عندما يكون للجزر الصغيرة أثر غير متناسب على الخط المؤقت.

ولذلك طورت المحاكم والهيئات القضائية الدولية منهجية تنطوي في كثير من الأحيان على رسم خط مؤقت للمساواة في المسافة، والنظر في الظروف ذات الصلة التي قد تبرر تعديله، ودراسة ما إذا كانت الحدود الناتجة عنه تؤدي إلى عدم تناسب كبير بين أطوال السواحل ذات الصلة والمساحات البحرية المخصصة.

وهذه المنهجية ليست صيغة جامدة تُطبق على النحو ذاته على كل نزاع. فالنهج الدقيق يعتمد على المنطقة البحرية المعنية، والظروف الجغرافية، ومذكرات الأطراف، والقانون المنطبق.

وإلى حين التوصل إلى اتفاق نهائي، تشترط المادتان 74(3) و83(3) على الدول المعنية بذل كل جهد ممكن لعقد ترتيبات مؤقتة ذات طابع عملي، وعدم تعريض التوصل إلى اتفاق نهائي للخطر أو إعاقته. ولا تخل هذه الترتيبات بالتعيين النهائي للحدود.

تكتسي هذه الالتزام أهمية خاصة في الحالات التي تتداخل فيها المطالبات المتنافسة، وحيث تنطوي أنشطة الاستكشاف أو الحفر أو الإنفاذ الأحادية الجانب على خطر تصعيد الخلاف القانوني إلى أزمة سياسية أو أمنية أوسع نطاقاً.

7. منطقة قاع البحار الدولية والتراث المشترك للبشرية

يُرسي الجزء الحادي عشر النظام القانوني الذي يحكم قاع البحر وقاع المحيط وباطن أرضهما خارج حدود الولاية الوطنية، ويُشار إليها جميعاً بمصطلح «المنطقة».

تنص المادة 136 على أن المنطقة ومواردها تُعدّ تراثاً مشتركاً للبشرية. وتحظر المادة 137 على الدول ادعاء السيادة أو ممارسة السيادة أو الحقوق السيادية على أي جزء من المنطقة أو مواردها.

وتتولى السلطة الدولية لقاع البحار، المنشأة بموجب الاتفاقية، تنظيم الأنشطة في المنطقة والرقابة عليها، ولا سيما بغرض إدارة الأنشطة المتعلقة بالموارد المعدنية وفقاً للجزء الحادي عشر والترتيبات التنفيذية المنطبقة.

وتشمل مسؤوليات السلطة وضع القواعد والإجراءات، والإشراف على الأنشطة الخاضعة لولايتها، وتعزيز الحماية الفعالة للبيئة البحرية من الآثار الضارة التي قد تنجم عن أنشطة قاع البحر.

ويُشكّل اتفاق عام 1994 المتعلق بتنفيذ الجزء الحادي عشر جزءاً أساسياً من الإطار القانوني المعاصر لتنفيذ نظام أعماق البحار. وقد عدّل هذا الاتفاق آلية عمل عدد من الأحكام المؤسسية والاقتصادية استجابةً للشواغل التي أُثيرت خلال المفاوضات التي أفضت إلى اعتماده.

ويتسم مبدأ التراث المشترك بأهمية بالغة لأنه يرفض الافتراض القائل بأن موارد قاع البحر الدولي يمكن ببساطة أن تستولي عليها أول دولة أو أول جهة تجارية قادرة على استخراجها، بل يقتضي بدلاً من ذلك اتباع نهج خاضع للتنظيم الدولي.

ومع ذلك، لا يزال تنفيذ هذا النظام معقداً من الناحيتين القانونية والسياسية. فالأسئلة المتعلقة بالخطوط المرجعية البيئية، والنُهُج التحوطية، وتوزيع المنافع، والمعايير التنظيمية، والمسؤولية عن الأضرار البيئية، وتوقيت الاستغلال التجاري وشروطه، لا تزال تتطلب دراسة متأنية.

ويتمثل التحدي في التوفيق بين التطور التكنولوجي والمنافع الاقتصادية المحتملة من جهة، وحماية النظم الإيكولوجية الهشة في أعماق البحار والتزام الاتفاقية بضمان حوكمة دولية عادلة من جهة أخرى.

8. حماية البيئة البحرية وصونها

يُمثّل الجزء الثاني عشر أحد أهم إسهامات الاتفاقية في القانون البيئي الدولي.

تنص المادة 192 على التزام عام يقع على عاتق الدول بحماية البيئة البحرية والحفاظ عليها. وتقرّ المادة 193 بحق الدول السيادي في استغلال مواردها الطبيعية عملاً بسياساتها البيئية، بما يتسق مع واجبها في حماية البيئة البحرية والحفاظ عليها.

وتوجب المادة 194 على الدول أن تتخذ، فرادى أو مجتمعة حسب الاقتضاء، جميع التدابير المتسقة مع الاتفاقية واللازمة لمنع التلوث البحري من أي مصدر والتقليل منه ومكافحته. ويجب تنفيذ هذه التدابير باستخدام أفضل الوسائل العملية المتاحة للدول ووفقاً لقدراتها.

وتتناول هذه الأحكام التلوث الناشئ عن المصادر البرية والسفن وأنشطة قاع البحر والإغراق وغير ذلك من الأنشطة القادرة على الإضرار بالنظم الإيكولوجية البحرية. كما تُلزم الدول باتخاذ تدابير تهدف إلى منع انتشار التلوث خارج المناطق التي تمارس فيها حقوقها السيادية أو ولايتها القضائية.

وتؤكد المادة 197 على التعاون الدولي والإقليمي في وضع القواعد والمعايير الدولية والممارسات الموصى بها لحماية البيئة البحرية. وتتعلق المادة 204 بالرصد، بينما تشترط المادة 206 إجراء تقييم عندما تتوفر لدى الدول أسباب معقولة للاعتقاد بأن الأنشطة المخطط لها الخاضعة لولايتها القضائية أو سيطرتها قد تسبب تلوثاً كبيراً أو تغييرات جسيمة وضارة بالبيئة البحرية.

وتتصل هذه الالتزامات بعمليات الحفر في البحر، وانبعاثات الشحن، والتصريفات الخطرة، والإنشاءات البحرية، والتعدين في قاع البحر، وحماية التنوع البيولوجي البحري.

8.1. العناية الواجبة ومنع الضرر البيئي

لا يمكن فهم الالتزامات البيئية الواردة في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار باعتبارها مجرد اشتراط لتجنب التلوث المباشر، بل تشمل أيضاً واجبات إيجابية تتعلق بالمنع والتنظيم والرصد والتعاون.

وقد شدد الاجتهاد القضائي الدولي على أهمية العناية الواجبة في تنفيذ الالتزامات البيئية. ويعتمد المعيار الدقيق على القاعدة القانونية المنطبقة والظروف المحيطة، لكنه يقتضي عموماً من الدول اعتماد تدابير مناسبة، وإنشاء أطر تنظيمية، وممارسة يقظة معقولة بشأن الأنشطة الخاضعة لولايتها القضائية أو سيطرتها.

وبناءً على ذلك، قد تواجه الدولة مسائل قانونية ليس فقط بسبب وقوع ضرر بيئي، بل أيضاً لأنها أخفقت في اتخاذ التدابير التي تقتضيها التزاماتها الدولية.

وفي الوقت نفسه، لا يُعدّ وقوع ضرر بيئي دليلاً تلقائياً على أن كل دولة يحتمل ارتباطها بالحادث قد انتهكت القانون الدولي. إذ يجب تقييم مسألة الإسناد، والالتزام المنطبق، وعلاقة السببية حيثما كانت ذات صلة، وظروف القضية بعناية فائقة.

٨.٢. تغير المناخ وحماية المحيطات

يفرض تغير المناخ تحديات متزايدة التعقيد على تفسير اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار وتنفيذها. فارتفاع حرارة المحيطات، وتحمّضها، ونقص الأكسجين فيها، وارتفاع مستوى سطح البحر، والتغيرات في النظم الإيكولوجية البحرية، كلها عوامل تؤثر على الظروف التي تعمل بموجبها أحكام الاتفاقية المتعلقة بالبيئة وإدارة الموارد.

وفي رأيها الاستشاري الصادر عام ٢٠٢٤ بشأن تغير المناخ، تناولت المحكمة الدولية لقانون البحار تفسير الالتزامات المنصوص عليها في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار فيما يتعلق بانبعاثات غازات الدفيئة ذات المنشأ البشري والتلوث البحري. وخلصت المحكمة، ضمن أمور أخرى، إلى أن انبعاثات غازات الدفيئة ذات المنشأ البشري في الغلاف الجوي يمكن أن تشكّل تلوثاً للبيئة البحرية بالمعنى المقصود في المادة ١(١)(٤)، كما درست التزامات العناية الواجبة الصارمة الناشئة بموجب المادة ١٩٤.

ويكتسي هذا الرأي أهمية لأنه يوضح كيف يمكن تطبيق الالتزامات التعاهدية الراسخة على مشكلات بيئية لم تكن المحور الأساسي للمفاوضات الأصلية للاتفاقية.

ومع ذلك، ينبغي فهم دلالة هذا الرأي بدقة. فالرأي الاستشاري لا يماثل حكماً صادراً في نزاع بين الدول، ويجب النظر في استنتاجاته القانونية ضمن الإطار القانوني ذي الصلة. ولا يلغي هذا الرأي الحاجة إلى دراسة الالتزامات المحددة المنطبقة على كل دولة على حدة، وسلوكها، والظروف المحيطة بالمطالبات الخاصة.

٩. البحث العلمي البحري والتنمية التكنولوجية

ينظم الجزء الثالث عشر البحث العلمي البحري. وتعترف الاتفاقية بأهمية البحث العلمي مع الموازنة بين مصالح الدول الساحلية ومصالح المجتمع الدولي.

وتعترف المادة ٢٣٨ بحق جميع الدول والمنظمات الدولية المختصة في إجراء البحوث العلمية البحرية، رهناً بحقوق الدول الأخرى وواجباتها بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

وفي البحر الإقليمي، يُشترط الحصول على موافقة الدولة الساحلية لإجراء البحوث العلمية البحرية. أما في المنطقة الاقتصادية الخالصة وعلى الجرف القاري، فيُرسي الجزء الثالث عشر نظاماً أكثر تفصيلاً تخضع بموجبه البحوث عموماً لموافقة الدولة الساحلية، مع أحكام خاصة تتعلق بالظروف التي يجوز فيها منح الموافقة أو حجبها.

وتوفر المادة ٢٤٦ الإطار الرئيسي للبحوث في المنطقة الاقتصادية الخالصة وعلى الجرف القاري. وتحدد المادة ٢٤٨ المعلومات التي يتعين على الدول المُجريَة للبحوث والمنظمات الدولية المختصة تقديمها إلى الدول الساحلية، بينما تُرسخ المادة ٢٤٩ الشروط المرتبطة بأنشطة البحث.

قد يؤدي التمييز بين البحث العلمي البحري والأنشطة الأخرى، بما في ذلك المسوحات الهيدروغرافية وجمع البيانات ذات الصلة بالأغراض العسكرية، إلى خلافات تفسيرية. ويعتمد التصنيف المنطبق على طبيعة النشاط والغرض منه، والأحكام التعاهدية ذات الصلة، ووقائع الحالة.

ويُكمّل الجزء الرابع عشر هذا النظام من خلال تعزيز تطوير التكنولوجيا البحرية ونقلها. وتتناول المواد 266 إلى 278 التعاون، وتنمية القدرات العلمية، والترتيبات المؤسسية ذات الصلة.

وتكتسي هذه الأحكام أهمية خاصة للدول النامية التي تسعى إلى تعزيز قدرتها على رصد النظم الإيكولوجية البحرية، وإدارة مصائد الأسماك، واستكشاف الموارد البحرية، والمشاركة الفعالة في الإدارة الدولية للشؤون البحرية.

غير أن التقدم التكنولوجي يطرح تساؤلات قانونية جديدة. فالمركبات المستقلة العاملة تحت سطح الماء، وأجهزة استشعار قاع البحر المتقدمة، والمراقبة عبر الأقمار الصناعية، والذكاء الاصطناعي، وأنظمة رسم الخرائط البحرية المتطورة، قد تحسّن الرصد البيئي والسلامة البحرية، بينما تثير في الوقت ذاته مخاوف تتعلق بالأمن، والوصول إلى البيانات، والموافقة على إجراء البحوث، وحماية البنية التحتية المغمورة.

ولذلك يجب أن يظل تنفيذ الاتفاقية متجاوباً مع التغير التكنولوجي دون إغفال الفروق بين المناطق البحرية، والحقوق السيادية، والحريات الدولية.

10. الملاحة والأمن البحري وإنفاذ القانون

تُعد حرية الملاحة من المبادئ الأساسية للنظام البحري الدولي. وتحمي اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار هذه الحرية في المنطقة الاقتصادية الخالصة وفي أعالي البحار، مع إرساء أنظمة متميزة للمرور عبر البحار الإقليمية، والمضايق الدولية، والمياه الأرخبيلية.

كما توفر الاتفاقية أساساً قانونياً لأشكال محددة من إنفاذ القانون البحري. فالمادة 100 تلزم الدول بأن تتعاون إلى أقصى حد ممكن في قمع القرصنة في أعالي البحار أو في أي مكان آخر خارج ولاية أي دولة.

وتعرّف المواد 101 إلى 107 القرصنة وتنظّم جوانب الاستيلاء على سفن القراصنة. ويجب التمييز بين القرصنة وأشكال العنف البحري الأخرى، لأن تعريفها القانوني يتضمن شروطاً محددة، تشمل الموقع المعني، وعموماً فعل عنف أو احتجاز أو نهب غير مشروع يُرتكب لغايات خاصة من جانب طاقم سفينة خاصة أو طائرة خاصة أو ركابها ضد سفينة أخرى أو طائرة أخرى، أو ضد أشخاص أو ممتلكات على متنها.

لا تُعدّ كل عملية سطو مسلح في البحر قرصنةً بموجب المادة 101. فالأفعال التي تقع داخل المياه الداخلية أو المياه الأرخبيلية أو البحر الإقليمي تُعالَج عموماً في إطار الولاية القضائية للدولة الساحلية المعنية والقواعد القانونية الأخرى ذات الصلة، وإن كانت قد تندرج ضمن تعريفات أوسع تُستخدم في صكوك أخرى.

وتتناول اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار أيضاً حق الزيارة في ظروف محددة، والمطاردة الحثيثة بموجب المادة 111، ومسؤوليات دولة العلم. وتظل هذه الصلاحيات خاضعة لشروط قانونية محددة، ولا يمكن اعتبارها إذناً عاماً لأي دولة بصعود سفينة أجنبية أو احتجازها في أعالي البحار.

ويكتسب التنظيم القانوني للأمن البحري أهمية متزايدة في القضايا المتعلقة بالتهريب والصيد غير المشروع والاتجار وتخريب البنية التحتية تحت البحرية والتهديدات الموجهة إلى طرق الشحن الاستراتيجية.

وفي كل حالة، تعتمد مشروعية الإنفاذ على المنطقة البحرية، ومركز السفينة، والأساس الولايتي ذي الصلة، وأي اتفاق دولي منطبق.

11. الكابلات وخطوط الأنابيب تحت البحرية والبنية التحتية البحرية الحيوية

تشكل الكابلات وخطوط الأنابيب تحت البحرية جزءاً حيوياً من الاتصالات العالمية ونقل الطاقة والترابط الاقتصادي. وقد تزايدت أهمية حمايتها مع اعتماد الدول والمشغلين من القطاع الخاص على بنية تحتية تمتد عبر مناطق بحرية شاسعة.

وتعترف اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بحرية مد الكابلات وخطوط الأنابيب تحت البحرية في المنطقة الاقتصادية الخالصة وفي أعالي البحار، رهناً بالأحكام المنطبقة للاتفاقية. وتحظى المادتان 58 و79 بأهمية خاصة، وإن كان المعالجة القانونية للكابلات وخطوط الأنابيب تختلف في بعض الجوانب.

وبموجب المادة 79، يحق لجميع الدول مد الكابلات وخطوط الأنابيب تحت البحرية على الجرف القاري، وفقاً للشروط التي تحددها الاتفاقية. ويجوز للدول الساحلية اتخاذ تدابير معقولة تتعلق باستكشاف الجرف القاري واستغلال موارده الطبيعية، ومنع التلوث الناجم عن خطوط الأنابيب والحد منه ومراقبته.

ويخضع تحديد مسار مد خطوط الأنابيب على الجرف القاري لموافقة الدولة الساحلية بموجب الفقرة 3 من المادة 79. ولا ينبغي الخلط بين هذا الحكم وسلطة مطلقة للدولة الساحلية تمنع بموجبها جميع مشاريع الكابلات أو خطوط الأنابيب.

وتتناول المادة 113 اعتماد القوانين واللوائح المتعلقة بقطع الكابلات وخطوط الأنابيب تحت البحرية الموجودة تحت أعالي البحار أو إتلافها، عندما يكون الفعل المرتكب عمدياً أو ناشئاً عن إهمال يُسأل عنه فاعله، ويؤدي إلى انقطاع الاتصالات التلغرافية أو تعطيلها أو إلحاق ضرر مماثل يدخل في نطاق هذا الحكم.

لا يعني النظام القانوني الواجب التطبيق أن كل حادثة ضرر تُشكّل تلقائيًا فعلًا غير مشروع دوليًا يُنسب إلى دولة ما. فالمسؤولية تتوقف على السلوك المعني، والالتزامات الواجبة التطبيق، والإسناد، والظروف الوقائعية ذات الصلة.

ومن أبرز الصعوبات المعاصرة التمييز بين الولاية القضائية المادية على الحيز البحري والحماية العملية للبنية التحتية التي تعبر ولايات قضائية متعددة. وقد تستلزم الحماية الفعالة التعاون بين الدول الساحلية ودول العَلَم ومشغّلي البنية التحتية والمنظمات الدولية المعنية.

وتوفّر اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار مبادئ أساسية في مجال الولاية القضائية، إلا أن أحكامها يجب أن تُقرأ مقترنةً بقواعد الاتصالات السلكية واللاسلكية الواجبة التطبيق، والالتزامات البيئية، والقانون الدولي العام، وأي اتفاقيات متخصصة ذات صلة.

12. تسوية المنازعات بموجب الجزء الخامس عشر

يُرسي الجزء الخامس عشر إطارًا شاملًا لتسوية المنازعات المتعلقة بتفسير اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار أو تطبيقها.

وتُلزم المادة 279 الدول الأطراف بتسوية هذه المنازعات بالوسائل السلمية وفقًا لميثاق الأمم المتحدة. بينما تحفظ المادة 280 للدول حرية الاتفاق على الوسائل السلمية التي تختارها بنفسها.

وتقتضي المادة 283 من الأطراف الإسراع في تبادل الآراء بشأن تسوية النزاع عن طريق التفاوض أو أي وسائل سلمية أخرى.

وإذا ظل النزاع دون تسوية، ينص القسم 2 على إجراءات إلزامية تفضي إلى قرارات مُلزِمة، رهناً بالشروط والقيود والاستثناءات المنصوص عليها في الاتفاقية.

وبموجب المادة 287، يجوز للدول الاختيار من بين الإجراءات التالية:

1. المنظمة الدولية لقانون البحار (ITLOS).

2. محكمة العدل الدولية (ICJ).

3. هيئة تحكيم تُشكَّل بموجب المرفق السابع.

4. هيئة تحكيم خاصة تُشكَّل بموجب المرفق الثامن لفئات محددة من المنازعات.

وفي حال عدم قبول الأطراف الإجراء ذاته، يُطبَّق التحكيم بموجب المرفق السابع بصفة عامة كما تنص عليه الفقرة 3 من المادة 287، وذلك رهناً بالشروط القانونية ذات الصلة.

12.1. المنظمة الدولية لقانون البحار

المنظمة الدولية لقانون البحار هي مؤسسة قضائية مستقلة أُنشئت بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، ومقرها هامبورغ في ألمانيا.

تختص المحكمة بالفصل في النزاعات والطلبات المقدَّمة إليها وفقاً للاتفاقية وغيرها من الاتفاقيات التي تمنحها الاختصاص. وتشمل مهامها الفصل في بعض النزاعات البحرية، وتقرير التدابير المؤقتة في الظروف المناسبة، والنظر في طلبات الإفراج الفوري عن السفن وأطقمها بموجب المادة 292.

وتضم المحكمة أيضاً غرفة منازعات قاع البحار، التي تمارس الاختصاص المسند إليها بموجب الجزء الحادي عشر فيما يتعلق بالأنشطة المضطلع بها في المنطقة الدولية لقاع البحار.

وقد أدّت المحكمة الدولية لقانون البحار دوراً مهماً في تطوير الاستدلال القانوني المتعلق بتعيين الحدود البحرية، ومصائد الأسماك، واحتجاز السفن، وحماية البيئة، والتدابير المؤقتة.

12.2. محكمة العدل الدولية والتحكيم

يجوز لمحكمة العدل الدولية أن تنظر في النزاعات المتعلقة باتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار متى توافر لها الاختصاص بموجب الإطار القانوني المنطبق. ولا ينبغي افتراض أن كل نزاع يتعلق بالاتفاقية يمكن عرضه تلقائياً على المحكمة؛ إذ يجب أن يستند الاختصاص إلى أساس قانوني صحيح.

ويوفر التحكيم وفقاً للمرفق السابع آلية مستقلة لتسوية النزاعات، وقد استُخدم في قضايا مهمة تتعلق بالحقوق البحرية والملاحة والحدود البحرية.

ويمكن أن يؤثر اختيار الإجراء على الترتيبات المؤسسية، والمرونة الإجرائية، وطريقة عرض مسائل معينة. ومع ذلك، تعمل جميع الآليات المتاحة ضمن إطار الاختصاص الذي أرسته الاتفاقية وقواعد القانون الدولي المنطبقة.

12.3. القيود والاستثناءات

تخضع التسوية الإلزامية للنزاعات بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لقيود معينة.

وتحدد المادة 297 فئات معينة من النزاعات التي يُقيَّد فيها تطبيق الإجراءات الإلزامية. وتجيز المادة 298 للدول إصدار إعلانات تستبعد بموجبها فئات محددة من النزاعات من بعض الإجراءات الإلزامية، بما في ذلك نزاعات بعينها تتعلق بتعيين الحدود البحرية، أو الخلجان التاريخية أو الألقاب التاريخية، أو الأنشطة العسكرية، وبعض أنشطة إنفاذ القانون.

وتكتسي هذه الأحكام أهمية جوهرية لفهم النطاق الفعلي للاختصاص الإلزامي. فالاتفاقية لا تلغي كل أشكال السلطة التقديرية السيادية، ولا تضمن تسوية كل نزاع بحري عبر فصل قضائي ملزم.

وبموجب المادة 296، تُعد القرارات الصادرة عن أي محكمة أو هيئة تحكيم تتمتع بالاختصاص وفقاً للجزء الخامس عشر نهائية، ويجب على أطراف النزاع الامتثال لها. وتقتصر قوتها الملزمة على الأطراف وعلى النزاع المعني، وفقاً لأحكام الاتفاقية.

تعتمد فعالية نظام تسوية المنازعات في نهاية المطاف على الاختصاص القضائي، وجودة التسبيب القانوني، وامتثال الأطراف، والاستعداد الأوسع للدول لتسوية الخلافات البحرية بالوسائل السلمية.

13. التحديات المعاصرة والقضايا القانونية الناشئة

على الرغم من أن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار توفر إطاراً قانونياً واسعاً، فإن تطبيقها لا يزال يواجه أسئلة شائكة تنجم عن التغير البيئي، والمنافسة الجيوسياسية، والتطور التكنولوجي.

13.1. تغير المناخ وارتفاع مستوى سطح البحر

يُحدث ارتفاع مستوى سطح البحر حالة من عدم اليقين فيما يتعلق بخطوط الأساس، والحدود البحرية، واستمرار وجود بعض المعالم البحرية. وتكتسي هذه الأسئلة أهمية خاصة للجزر المنخفضة والدول التي تتعرض أراضيها وسكانها لخطر الغمر الساحلي.

تتضمن الاتفاقية قواعد تنظم خطوط الأساس والاستحقاقات البحرية، لكنها لا تحل بشكل شامل كل مسألة قانونية ناشئة عن التغير الجغرافي طويل الأمد.

نظرت لجنة القانون الدولي في المسائل القانونية المرتبطة بارتفاع مستوى سطح البحر وعلاقتها بالقانون الدولي، بما في ذلك الأسئلة المتعلقة بالمناطق البحرية وصفة الدولة. ولا تزال ممارسة الدول والتطورات القانونية اللاحقة ذات أهمية في تقييم آثار هذه التغيرات.

ويُعد الإطار القانوني المستقر والقابل للتنبؤ ذا قيمة خاصة للدول الساحلية التي تحتاج إلى التخطيط للبنية التحتية، وإدارة مصائد الأسماك، وحماية البيئة، وسياسات الأمن البحري على مدى فترات طويلة.

13.2. التنوع البيولوجي خارج نطاق الولاية الوطنية

يمثل التنوع البيولوجي البحري خارج نطاق الولاية الوطنية تحدياً رئيسياً آخر. فتمتد العديد من النظم الإيكولوجية البحرية عبر مناطق بحرية متعددة أو توجد في مناطق تقع خارج ولاية أي دولة بعينها.

اعتُمد اتفاق عام 2023 المبرم في إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بشأن حفظ التنوع البيولوجي البحري في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية واستخدامه على نحو مستدام، والمعروف عموماً باسم اتفاق التنوع البيولوجي البحري في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية، بهدف تعزيز التعاون الدولي في هذا المجال. ويعالج الاتفاق مسائل تشمل الموارد الجينية البحرية، وأدوات الإدارة القائمة على المناطق، وتقييمات الأثر البيئي، وبناء القدرات ونقل التكنولوجيا البحرية.

يُكمل اتفاق التنوع البيولوجي البحري في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية الإطار الأوسع لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بدلاً من أن يحل محلها. وتكمن مساهمته في وضع ترتيبات أكثر تحديداً لحفظ التنوع البيولوجي واستخدامه على نحو مستدام في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية.

يتطلب التنفيذ الفعّال التنسيق بين الدول والمؤسسات الدولية والهيئات العلمية والمنظمات القطاعية القائمة.

13.3. التنافس الجيوسياسي والتفسيرات المتعارضة

كثيراً ما تعكس النزاعات البحرية تنافساً استراتيجياً أوسع نطاقاً. فقد تختلف الدول حول تفسير حقوق الملاحة، أو الوضع القانوني للمعالم الجغرافية، أو نطاق سلطات الإنفاذ الساحلية، أو الآثار القانونية للمطالبات البحرية.

ولا يعني وجود مواقف وطنية متنافسة أن كل تفسير يتسق بالقدر ذاته مع اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. ويجب أن يستند التقييم القانوني إلى نص الاتفاقية، والقانون الدولي العرفي ذي الصلة، والأحكام القضائية المنطبقة، والوقائع الخاصة بكل حالة.

ويتطلب سيادة القانون في البحر من الدول التمييز بين المطالبات المشروعة بالولاية والتأكيدات المفرطة للسلطة، والامتناع عن استخدام القوة أو الإكراه على نحو يتعارض مع ميثاق الأمم المتحدة.

ويمكن للفصل القضائي الدولي أن يوضح المبادئ القانونية، غير أن الاستقرار الدائم يعتمد أيضاً على الدبلوماسية، وتدابير بناء الثقة، والتعاون الإقليمي، والامتثال للقرارات الملزمة.

13.4. التلوث البحري والأنشطة الصناعية البحرية

يمكن لتطوير الطاقة البحرية، والملاحة، والتلوث البرّي المصدر، والأنشطة في قاع البحر أن تشكّل ضغوطاً كبيرة على النظم الإيكولوجية البحرية.

وتُلزم اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار الدول باتخاذ التدابير المناسبة لمنع التلوث البحري والحد منه ومكافحته. بيد أن فعالية هذه الالتزامات تتوقف على تنفيذها من خلال القوانين الوطنية، ونظم الرصد، والمعايير الدولية، وآليات الإنفاذ.

ويتمثل تحدٍّ آخر في العلاقة بين التنمية الاقتصادية وحماية البيئة. فقد توفر المشاريع البحرية فوائد اقتصادية مهمة، إلا أنه يجب تقييم تلك الفوائد جنباً إلى جنب مع احتمالات حدوث أضرار بيئية لا رجعة فيها، وتكاليف القصور في الرصد أو الاستعداد لحالات الطوارئ.

وقد يكون نهج الحيطة ذا صلة حيثما توجد مخاطر بيئية جسيمة، وإن كان يجب تقييم وضعه القانوني الدقيق وتطبيقه في ضوء القواعد المنطبقة المحددة.

13.5. السفن ذاتية التشغيل والنظم البحرية الرقمية

يثير الاستخدام المتزايد للسفن ذاتية التشغيل، والملاحة القائمة على الأقمار الصناعية، والذكاء الاصطناعي، والنظم البحرية التي تُشغَّل عن بُعد، تساؤلات بشأن تطبيق المفاهيم القانونية التقليدية.

تتضمن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار قواعد تتعلق بمسؤوليات دولة العلم، وسلامة الملاحة، والولاية القضائية، والحريات البحرية، غير أن تطبيقها على الترتيبات التكنولوجية الجديدة قد يتطلب مزيداً من التفسير واستحداث معايير مكمّلة.

وتشمل المسائل ذات الصلة توزيع المسؤولية عن الملاحة المستقلة، ودور الإشراف البشري، والامتثال لمتطلبات منع التصادم، ومخاطر الأمن السيبراني، ومعاملة السفن التي تعمل بأطقم محدودة أو تُدار عن بُعد.

كما تخلق الأنظمة الرقمية نقاط ضعف جديدة في الموانئ والمنشآت البحرية والبنية التحتية تحت سطح البحر. وتُبيّن هذه القضايا سبب الحاجة إلى التعاون بين المؤسسات القانونية الدولية والجهات التنظيمية الفنية والسلطات الوطنية لتحقيق حوكمة بحرية فعّالة.

ولا تزال الاتفاقية تمثل إطاراً أساسياً، إلا أن تطبيقها العملي يجب أن يستند إلى المعطيات التكنولوجية وإلى تطور القواعد الدولية ذات الصلة.

14. تقييم نقدي لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار

أسهمت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار إسهاماً كبيراً في تحسين قابلية التنبؤ بالقانون البحري الدولي وتماسكه. ويتمثل إنجازها الرئيسي في إرساء إطار معترف به على نطاق واسع يوزّع الحقوق والالتزامات عبر المناطق البحرية المختلفة، مع الحفاظ على الحريات الأساسية للملاحة والاتصالات.

أولاً، توفر الاتفاقية اليقين القانوني من خلال تحديد حدود قصوى للمناطق البحرية الرئيسية وتعريف النتائج القانونية المترتبة على الولاية الساحلية. ويحدّ هذا الإطار من مجال المطالبات البحرية التعسفية، وإن كان لا يقضي على النزاعات الناشئة عن تداخل الاستحقاقات أو تضارب التفسيرات.

ثانياً، تجمع الاتفاقية بين الحقوق الوطنية في الموارد والمسؤوليات الدولية. فنظاما المنطقة الاقتصادية الخالصة والجرف القاري يعترفان بمصالح الدولة الساحلية في الموارد الطبيعية، مع الحفاظ على حريات الملاحة وفرض التزامات بيئية.

ثالثاً، ترسي الاتفاقية إطاراً مؤسسياً وإجرائياً لتسوية المنازعات. فالإجراءات الإلزامية، رهناً بالقيود والاستثناءات ذات الصلة، تتيح فرصاً للحل القانوني حتى في الحالات التي تفشل فيها المفاوضات الدبلوماسية.

رابعاً، تعترف الأحكام البيئية الواردة في الاتفاقية بأن استغلال الموارد البحرية يجب أن يتوافق مع حماية البيئة البحرية وصونها.

ومع ذلك، لا تزال هناك عدة قيود قائمة.

يتعلق التحدي الأول بالتنفيذ. فكثيرًا ما يعتمد القانون البحري الدولي على التطبيق الوطني والتعاون بين الدول. وحتى المعاهدة المفصّلة لا يمكنها ضمان الامتثال حين تفتقر الدول إلى القدرة المؤسسية اللازمة أو تختار عدم الوفاء بالتزاماتها.

ويتعلق التحدي الثاني بتعقيدات الاختصاص. فالتمييز بين السيادة والحقوق السيادية والاختصاص أمر ضروري من الناحية القانونية، لكنه قد يخلق حالة من الغموض العملي عندما تحدث أنشطة مختلفة في مساحات بحرية متداخلة أو متجاورة.

أما التحدي الثالث فيتعلق بالعلاقة بين القواعد التعاهدية الراسخة والتحديات الناشئة. فتغير المناخ والملاحة الذاتية والتكنولوجيا البحرية المتقدمة وحفظ التنوع البيولوجي تتطلب تفسيرًا دقيقًا، واعتماد صكوك قانونية تكميلية عند الاقتضاء.

ويرتبط التحدي الرابع بحدود التسوية الإلزامية للمنازعات. فرغم أن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار توفر إطارًا قضائيًا مهمًا، فإن الاستثناءات المتعلقة بالاختصاص وضرورة الالتزام بالإجراءات قد تحدّ من إمكانية الحصول على قرارات ملزمة في حالات بعينها.

وأخيرًا، تترك التوافقات التي تضمنتها الاتفاقية أحيانًا مسائل شائكة مفتوحة للتفسير. وهذا ليس بالضرورة عيبًا فيها، إذ يتعين على الاتفاقيات متعددة الأطراف الشاملة أن تستوعب تقاليد قانونية وظروفًا جغرافية ومصالح سياسية متنوعة. غير أن ذلك يعني أن التنفيذ المتسق والتوضيح القضائي والتعاون بحسن نية تبقى أمورًا لا غنى عنها.

ولذلك، فإن استمرار أهمية اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لا يتوقف على النص الذي اعتُمد عام 1982 فحسب، بل يعتمد أيضًا على استعداد الدول لتفسيرها وتطبيقها بما يتوافق مع موضوعها وغرضها والسياق القانوني الدولي الأوسع.

15. الخاتمة

تمثل اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار الإطار القانوني الدولي الأساسي الذي يحكم المساحات والأنشطة البحرية. فمن خلال إرساء نظام شامل للمناطق البحرية، وتوزيع الاختصاص بين الدول الساحلية وغيرها من الدول، وحماية حريات الملاحة، وتنظيم الوصول إلى الموارد البحرية، واستحداث آليات لحماية البيئة وتسوية المنازعات، حوّلت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار قانون البحار الحديث إلى نظام قانوني أكثر اتساقًا وهيكلة.

ويكمن إنجازها الرئيسي في تحقيق التوازن بين المصالح المتنافسة. فالدول الساحلية تتمتع بالسيادة على بحارها الإقليمية وبحقوق سيادية محددة في مناطقها الاقتصادية الخالصة وأرففها القارية، في حين تحتفظ الدول الأخرى بحريات مهمة في الملاحة والتحليق والاتصالات. وتخضع منطقة قاع البحر الدولية لنظام خاص يستند إلى مبدأ التراث المشترك، بينما تُرسي الأحكام المتعلقة بالبيئة البحرية التزامات تمتد عبر المساحات البحرية الوطنية والدولية على حد سواء.

تنص الاتفاقية أيضاً على آليات لتسوية الخلافات القانونية عن طريق التفاوض والتحكيم والتسوية القضائية. وعلى الرغم من أن هذه الإجراءات تخضع لقيود واستثناءات تتعلق بالاختصاص، فإنها تمثل إسهاماً كبيراً في الإدارة السلمية للنزاعات البحرية.

تُظهر التطورات المعاصرة أن قانون البحار لا يزال ديناميكياً. فالتغير المناخي، وحفظ التنوع البيولوجي، والبنية التحتية تحت سطح البحر، والأنشطة الصناعية البحرية، والتكنولوجيات البحرية ذاتية التشغيل، تتطلب جميعها تحليلاً قانونياً مستمراً وتعاوناً دولياً. كما يوضح اعتماد اتفاقيات تكميلية وتطوير الاجتهاد القضائي الدولي كيف يمكن لإطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار الأوسع أن يتطور استجابةً للظروف المستجدة.

وفي نهاية المطاف، ينبغي فهم اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لا بوصفها معاهدة تحدد النطاقات الجغرافية للاختصاص البحري فحسب، بل كإطار قانوني شامل للاستخدام المسؤول للمحيطات. وتتوقف فعاليتها على التنفيذ بحسن نية، واحترام الالتزامات الدولية، والتعاون العلمي والتكنولوجي، واستعداد الدول لتسوية النزاعات سلمياً.

وفي عالم يتزايد ترابطه يوماً بعد يوم، يعد الحفاظ على استقرار النظام البحري الدولي أمراً جوهرياً للتجارة العالمية، والاستدامة البيئية، والتنمية الاقتصادية، والسلام الدولي. ولا تزال اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار محورية في تحقيق هذا الهدف، إذ توفر الأساس القانوني للأنشطة البحرية القائمة والمبادئ التي يجب من خلالها التصدي للتحديات الناشئة.

المراجع وقراءات إضافية

1. الأمم المتحدة، اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، 10 ديسمبر 1982، 1833 UNTS 3.

2. الأمم المتحدة، شعبة شؤون المحيطات وقانون البحار (DOALOS)، اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار: جدول المحتويات والنص الرسمي للاتفاقية.

3. الأمم المتحدة، الاتفاق المتعلق بتنفيذ الجزء الحادي عشر من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، 28 يوليو 1994.

4. محكمة القانون الدولي للبحار، الرأي الاستشاري بشأن تغير المناخ والقانون الدولي، القضية رقم 31، 21 مايو 2024.

5. الأمم المتحدة، الاتفاق المبرم بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بشأن حفظ التنوع البيولوجي البحري واستخدامه المستدام في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية، اعتُمد في 19 يونيو 2023.

6. محكمة العدل الدولية، النظام الأساسي لمحكمة العدل الدولية، ولا سيما المادة 38 المتعلقة بمصادر القانون الدولي.

7. اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، الجزء الخامس عشر، تسوية المنازعات، المواد 279–299.

الموارد القانونية الرسمية

• الأمم المتحدة، النص الرسمي لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار: https://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_e.pdf

• الأمم المتحدة، نظرة عامة على الاتفاقية: https://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/convention_overview_convention.htm

• المحكمة الدولية لقانون البحار: https://www.itlos.org/

• محكمة العدل الدولية: https://www.icj-cij.org/

• السلطة الدولية لقاع البحار: https://www.isa.org.jm/

• شعبة شؤون المحيطات وقانون البحار التابعة للأمم المتحدة: https://www.un.org/depts/los/

ملاحظة تحريرية: يقدم هذا المقال تحليلاً أكاديمياً عاماً لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. وتعتمد النتيجة القانونية الدقيقة لأي نزاع بحري على أحكام المعاهدات المنطبقة، والقانون الدولي العرفي، والممارسات ذات الصلة للدول، وشروط الاختصاص القضائي، والوقائع المحددة للقضية.