تحلیل حقوقی جامع و بررسی ساختاری کنوانسیون سازمان ملل متحد درباره حقوق دریاها
بررسی دقیق فنی و ساختاری کنوانسیون سازمان ملل متحد درباره حقوق دریاها با تشریح مناطق دریایی، سازوکارهای حل‌وفصل اختلافات و تعهدات دولت‌ها.
چکیده
کنوانسیون سازمان ملل متحد درباره حقوق دریاها (UNCLOS) که در ۱۰ دسامبر ۱۹۸۲ تصویب شد و در ۱۶ نوامبر ۱۹۹۴ به اجرا درآمد، چارچوب حقوقی بین‌المللی اصلی حاکم بر بهره‌برداری، مدیریت و حفاظت از اقیانوس‌های جهان را تشکیل می‌دهد. این کنوانسیون که اغلب به‌عنوان قانون اساسی اقیانوس‌ها توصیف می‌شود، نظام جامعی از صلاحیت دریایی، آزادی‌های دریانوردی، مدیریت منابع، حفاظت از محیط زیست دریایی، پژوهش‌های علمی و حل‌وفصل اختلافات را بنیان نهاده است. اهمیت آن در تلاش برای ایجاد سازگاری میان منافع حاکمیتی دولت‌های ساحلی و منافع جمعی جامعه بین‌المللی در حفظ اقیانوس‌ها به‌مثابه فضاهایی برای ارتباطات، فعالیت اقتصادی، پایداری زیست‌محیطی و همکاری صلح‌آمیز نهفته است.
این مقاله سیر تطور تاریخی، ساختار حقوقی و اصول بنیادین کنوانسیون سازمان ملل متحد درباره حقوق دریاها را بررسی می‌کند و توجه ویژه‌ای به مناطق مختلف دریاییِ پیش‌بینی‌شده در کنوانسیون، توزیع حقوق و تعهدات میان دولت‌های ساحلی و سایر دولت‌ها، رژیم حقوقی فالت قاره و منطقه انحصاری اقتصادی، منطقه بستر بین‌المللی دریاها و حفاظت از محیط زیست دریایی دارد. همچنین سازوکارهای حل‌وفصل اختلافات کنوانسیون را ارزیابی کرده و چالش‌های معاصر ناشی از امنیت دریایی، تغییرات اقلیمی، توسعه فناوری، زیرساخت‌های زیردریایی و حفاظت از تنوع زیستی دریایی را مورد بررسی قرار می‌دهد. این تحلیل نشان می‌دهد که کنوانسیون همچنان برای نظم حقوقی بین‌المللی دریایی ضروری است، هرچند کارآمدی عملی آن به اجرای مستمر، همکاری بین‌المللی و توسعه مداوم اسناد حقوقی مکمل بستگی دارد.
واژگان کلیدی: کنوانسیون سازمان ملل متحد درباره حقوق دریاها؛ UNCLOS؛ صلاحیت دریایی؛ دریای سرزمینی؛ منطقه انحصاری اقتصادی؛ فالت قاره؛ آزادی دریانوردی؛ حفاظت از محیط زیست دریایی؛ حل‌وفصل بین‌المللی اختلافات.
۱. مقدمه
اقیانوس‌ها جزء جدایی‌ناپذیر نظم حقوقی، اقتصادی، زیست‌محیطی و ژئوپلیتیکی بین‌المللی به شمار می‌روند. آن‌ها تجارت بین‌المللی را تسهیل می‌کنند، منابع طبیعی زنده و غیرزنده را فراهم می‌آورند، از اکوسیستم‌های پیچیده پشتیبانی می‌کنند و دولت‌ها را از طریق شبکه‌های حمل‌ونقل جهانی به یکدیگر متصل می‌سازند. در عین حال، فضاهای دریایی موجب بروز اختلافات حقوقی مستمری در زمینه‌هایی چون حاکمیت، دریانوردی، شیلات، تولید انرژی فراساحلی، پژوهش‌های علمی دریایی، تخریب محیط زیست و بهره‌برداری از منابع بستر دریا می‌شوند.
پیش از تصویب یک کنوانسیون جامع بین‌المللی، حقوق دریاها از طریق ترکیبی از حقوق بین‌الملل عرفی، موافقت‌نامه‌های دوجانبه، ترتیبات منطقه‌ای و معاهدات تخصصی توسعه یافت. اگرچه این منابع جنبه‌های خاصی از فعالیت‌های دریایی را تنظیم می‌کردند، چارچوبی به اندازه کافی یکپارچه برای رابطه فزاینده پیچیده میان صلاحیت دولت ساحلی و آزادی‌های بین‌المللی دریانوردی ایجاد نکردند.
سومین کنفرانس سازمان ملل متحد درباره حقوق دریاها که در سال ۱۹۷۳ تشکیل شد، کوشید تا این نارسایی‌ها را از طریق مذاکرات جامع برطرف کند. حاصل کار این کنفرانس، تصویب کنوانسیون حقوق دریاها (آنکلوس) در ۱۰ دسامبر ۱۹۸۲ بود. این کنوانسیون پس از تکمیل فرآیند لازم برای تصویب، در ۱۶ نوامبر ۱۹۹۴ لازم‌الاجرا شد. ساختار آن شامل ۳۲۰ ماده و نه پیوست است که تقریباً تمامی جنبه‌های مهم رژیم حقوقی اقیانوس‌ها را در بر می‌گیرد.[1]
اهمیت کنوانسیون حقوق دریاها فراتر از تخصیص رسمی پهنه‌های دریایی است. این کنوانسیون چارچوبی حقوقی ایجاد می‌کند که دولت‌ها باید بر اساس آن، حقوق دریایی خود را به گونه‌ای اعمال کنند که با حقوق سایر دولت‌ها و تعهدات بین‌المللی قابل اجرا سازگار باشد. همچنین اذعان می‌دارد که اقیانوس‌ها نمی‌توانند صرفاً از طریق سیاست‌های ملی یکجانبه اداره شوند، به ویژه هنگامی که فعالیت‌ها بر منابع مشترک، ناوبری بین‌المللی یا محیط زیست دریایی تأثیر می‌گذارند.
هدف اصلی این مقاله، بررسی کنوانسیون حقوق دریاها به عنوان یک نظام حقوقی یکپارچه است. تحلیل حاضر به جای آنکه مقررات این کنوانسیون را قواعدی مجزا تلقی کند، رابطه میان صلاحیت دریایی، آزادی‌های دریانوردی، حاکمیت بر منابع، تعهدات زیست‌محیطی و حل‌وفصل بین‌المللی اختلافات را مورد توجه قرار می‌دهد. اتخاذ این رویکرد برای درک دستاوردهای کنوانسیون و نیز دشواری‌های حقوقی که همچنان در امور دریایی معاصر بروز می‌کنند، ضروری است.
۲. سیر تطور تاریخی و اهمیت حقوقی
۲.۱. تطور حقوق نوین دریاها
از منظر تاریخی، حقوق دریاها تحت تأثیر تنش میان آزادی اقیانوس‌ها و جاه‌طلبی‌های سرزمینی دولت‌های ساحلی شکل گرفته است. اصل آزادی دریاها، که با اندیشه حقوقی بین‌المللی دوران مدرن اولیه پیوند دارد، در برابر تملک کلی اقیانوس‌ها توسط دولت‌های منفرد ایستادگی کرد. این اصل از دریانوردی، تجارت و دسترسی به فضاهای دریایی خارج از صلاحیت ملی حمایت می‌نمود.
با این حال، دولت‌ها به‌تدریج کنترل بیشتری بر آب‌های مجاور خطوط ساحلی خود اعمال کردند. پیشرفت‌های فناورانه، گسترش شیلات، اکتشاف نفت در فراساحل و نگرانی‌های فزاینده درباره امنیت ملی، شکل‌گیری ادعاهای دریایی گسترده‌تر را تشویق کرد. این منافع متعارض، ابهاماتی را درباره عرض مجاز دریای سرزمینی و دامنه صلاحیت ساحلی بر منابع دریایی پدید آورد.
کنفرانس سازمان ملل متحد درباره حقوق دریاها که در سال ۱۹۵۸ در ژنو برگزار شد، چهار کنوانسیون را در خصوص دریای سرزمینی و منطقه مجاور، دریای آزاد، ماهیگیری و حفاظت از منابع زنده، و فالت قاره به تصویب رساند. کنفرانس دیگری در سال ۱۹۶۰ تلاش کرد مسئله حل‌نشده عرض دریای سرزمینی را فیصله دهد، اما به توافقی درباره راهکاری جامع دست نیافت.
تحولات بعدی، دستیابی به یک توافق حقوقی گسترده‌تر را بیش از پیش ضروری ساخت. دولت‌ها خواستار به رسمیت شناخته شدن حقوق گسترده‌تر بر منابع شدند، در حالی که قدرت‌های دریایی بر اهمیت کشتیرانی و دسترسی به آب‌های بین‌المللی تأکید می‌کردند. کشورهای در حال توسعه نیز خواهان رژیم بین‌المللی عادلانه‌تری برای منابع اقیانوس‌ها و مشارکت بیشتر در تصمیم‌گیری‌هایی بودند که بستر بین‌المللی دریاها را تحت تأثیر قرار می‌داد.
۲.۲. تصویب کنوانسیون حقوق دریاها
سومین کنفرانس سازمان ملل متحد درباره حقوق دریاها این منافع متعارض را در قالب یک فرآیند مذاکراتی واحد گرد هم آورد. کنوانسیون حاصل، نمایانگر مصالحه‌ای حساب‌شده میان صلاحیت دولت ساحلی، آزادی‌های بین‌المللی و منافع مشترک در مدیریت منابع دریایی است.
کنوانسیون حقوق دریاها چندین اصل بنیادین را معرفی یا تثبیت کرد. این کنوانسیون حق دولت‌های ساحلی برای تعیین دریای سرزمینی تا عرض ۱۲ مایل دریایی را به رسمیت شناخت و منطقه انحصاری اقتصادی را ایجاد کرد که می‌تواند تا ۲۰۰ مایل دریایی از خطوط مبدأ مربوط امتداد یابد. همچنین چارچوبی جامع برای حقوق فالت قاره، تنگه‌های بین‌المللی، دولت‌های مجمع‌الجزایری، حفاظت از محیط زیست دریایی و منطقه بین‌المللی بستر دریا فراهم آورد.
لازم‌الاجرا شدن این کنوانسیون در سال ۱۹۹۴، مرحله‌ای سرنوشت‌ساز در نهادینه‌سازی حقوق نوین دریاها به شمار می‌رود. موافقت‌نامه ۱۹۹۴ راجع به اجرای بخش یازدهم، متعاقباً ترتیبات اجرایی حاکم بر فعالیت‌های بستر اعماق دریا را اصلاح کرد. موافقت‌نامه‌های بین‌المللی دیگر نیز جنبه‌های خاصی از چارچوب این کنوانسیون را بسط داده‌اند.
۲.۳. ماهیت حقوقی و رابطه با حقوق بین‌الملل عرفی
کنوانسیون حقوق دریاها یک معاهده چندجانبه است. مقررات آن، دولت‌های عضو را بر اساس حقوق بین‌الملل معاهدات، از جمله اصل لزوم اجرای با حسن نیت معاهدات، ملزم می‌کند.
با این حال، اهمیت حقوقی این کنوانسیون به روابط معاهده‌ای محدود نمی‌شود. برخی از مقررات آن بازتاب حقوق بین‌الملل عرفی هستند و بنابراین ممکن است مستقل از وضعیت دولت‌ها به عنوان عضو، بسته به قاعده خاص و ادله مربوط به حقوق عرفی، برای آن‌ها قابل استناد باشند. سایر مقررات بیشتر به چارچوب معاهده‌ای یا موافقت‌نامه‌های اجرایی بعدی وابسته‌اند.
در نتیجه، تفکیک میان اثر الزام‌آور کنوانسیون به عنوان یک معاهده و قابلیت اعمال مستقل حقوق بین‌الملل عرفی امری ضروری است. نباید صرفاً به دلیل گنجانده شدن یک مقرره در کنوانسیون حقوق دریاها، به طور خودکار فرض کرد که آن مقرره همه دولت‌ها را دقیقاً به یک شکل ملزم می‌سازد.
کنوانسیون همچنین باید بر اساس قواعد عمومی تفسیر معاهدات، به ویژه معنای متعارف اصطلاحات آن در بستر متن و با توجه به موضوع و هدف کنوانسیون، تفسیر شود. موافقت‌نامه‌های بعدی مرتبط، رویه‌های بعدی که نشان‌دهنده توافق طرف‌ها باشد، و قواعد قابل اعمال حقوق بین‌الملل نیز می‌توانند در تفسیر آن راهگشا باشند.
بنابراین، کنوانسیون حقوق دریاها را بهتر است به جای یک سند منفرد یا کاملاً خودبسنده، به عنوان جزء مرکزی نظام گسترده‌تر حقوق بین‌الملل حاکم بر امور دریایی در نظر گرفت.
۳. نمای کلی ساختار کنوانسیون
کنوانسیون حقوق دریاها در هفده بخش و نه پیوست تنظیم شده است. ساختار آن بیانگر درهم‌تنیدگی جغرافیای دریایی، صلاحیت، فعالیت اقتصادی، حفاظت از محیط زیست و حل‌وفصل اختلافات است.[2]
بخش‌های اصلی را می‌توان به شرح زیر خلاصه کرد:
بخش اول — مقدمه: اصطلاحات اساسی را تعریف و دامنه شمول کنوانسیون را مشخص می‌کند.
بخش دوم — دریای سرزمینی و منطقه مجاور: حاکمیت ساحلی، عبور بی‌ضرر و اختیارات محدود اجرای قانون را تنظیم می‌کند.
بخش سوم — تنگه‌های مورد استفاده برای کشتیرانی بین‌المللی: نظام عبور ترانزیتی را برقرار می‌سازد.
بخش چهارم — دولت‌های مجمعه‌الجزایری: آب‌های مجمعه‌الجزایری و عبور از مسیرهای دریایی مجمعه‌الجزایری را تنظیم می‌کند.
بخش پنجم — منطقه انحصاری اقتصادی: حقوق حاکمیتی مرتبط با منابع و اختیارات قضایی مشخص را تخصیص می‌دهد.
بخش ششم — فلات قاره: حقوق مربوط به بستر دریا و زیربستر آن در فراسوی دریای سرزمینی را مقرر می‌دارد.
بخش هفتم — دریای آزاد: آزادی‌های دریای آزاد را حمایت و صلاحیت دولت پرچم را تنظیم می‌کند.
بخش هشتم — نظام جزایر: به حقوق دریایی جزایر و صخره‌ها می‌پردازد.
بخش نهم — دریاهای محصور یا نیمه‌محصور: همکاری منطقه‌ای را تشویق می‌کند.
بخش دهم — حق دسترسی کشورهای محصور در خشکی به دریا و از دریا: به ترتیبات دسترسی و ترانزیت می‌پردازد.
بخش یازدهم — منطقه: بستر بین‌المللی دریاها در فراسوی صلاحیت ملی را تنظیم می‌کند.
بخش دوازدهم — حفاظت و صیانت از محیط زیست دریایی: تعهدات زیست‌محیطی را مقرر می‌دارد.
بخش سیزدهم — تحقیقات علمی دریایی: فعالیت‌های پژوهشی و رضایت دولت ساحلی را تنظیم می‌کند.
بخش چهاردهم — توسعه و انتقال فناوری دریایی: همکاری و ظرفیت‌سازی را ترویج می‌کند.
بخش پانزدهم — حل‌وفصل اختلافات: رویه‌هایی را برای حل اختلافات مربوط به کنوانسیون برقرار می‌سازد.
بخش شانزدهم — مقررات عمومی: شامل قواعد تکمیلی است.
بخش هفدهم — مقررات نهایی: به مسائلی از جمله امضا، تصویب، الحاق و لازم‌الاجرا شدن می‌پردازد.
نُه پیوست، جزئیات نهادی و رویه‌ای بیشتری ارائه می‌دهند. این پیوست‌ها به مسائلی همچون سازش، دیوان بین‌المللی حقوق دریاها، داوری، داوری ویژه، مشارکت سازمان‌های بین‌المللی و رویه‌های کمیسیون حدود فالت قاره می‌پردازند.
این ساختار نشان می‌دهد که کنوانسیون حقوق دریاها صرفاً یک طبقه‌بندی جغرافیایی از فضای اقیانوسی نیست؛ بلکه یک نظام نظارتی یکپارچه است که حقوق ماهوی، تعهدات شکلی، ترتیبات نهادی و سازوکارهای همکاری بین‌المللی را در هم می‌آمیزد.
۴. مناطق دریایی و توزیع صلاحیت
یکی از مهم‌ترین دستاوردهای کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS)، ایجاد مناطق دریایی متمایز است. هر یک از این مناطق دارای وضعیت حقوقی ویژه‌ای هستند و اختیارات دولت‌های ساحلی بر اساس فاصله از خطوط مبدأ مربوطه و ماهیت فعالیت مورد نظر متفاوت است.
تمایز میان حاکمیت، حقوق حاکمه و صلاحیت امری بنیادین است. حاکمیت عموماً مستلزم اقتدار سرزمینی جامع و فراگیر است که تابع حقوق بین‌الملل قابل اعمال می‌باشد. حقوق حاکمه، حقوق محدودتری هستند که عمدتاً با اکتشاف و بهره‌برداری از منابع طبیعی پیوند دارند. صلاحیت به اختیارات نظارتی یا اجرایی مشخصی اشاره دارد که از سوی حقوق بین‌الملل اعطا شده است.
این مفاهیم نباید به‌جای یکدیگر به کار روند.
۴.۱. آب‌های داخلی
بر اساس ماده ۸، آب‌هایی که در سمت خشکیِ خط مبدأ دریای سرزمینی قرار دارند، عموماً آب‌های داخلی محسوب می‌شوند. با رعایت استثناهای خاص، حاکمیت دولت ساحلی بر این آب‌ها به شیوه‌ای اعمال می‌شود که با حاکمیت آن بر قلمرو خشکی قابل مقایسه است.
بنادر، برخی خلیج‌ها و آب‌های محصور در خطوط مبدأ قانونی ممکن است در این دسته قرار گیرند. کشتی‌های خارجی عموماً از حق عبور بی‌ضرر جهانی در آب‌های داخلی، هم‌سنگ با حقی که در دریای سرزمینی جاری است، برخوردار نیستند؛ هرچند رژیم‌های حقوقی خاص و حقوق تاریخی ممکن است استثناهایی را پدید آورند.
پیامدهای حقوقی این موضوع برای مقررات بندری، کنترل مهاجرت، اجرای قوانین گمرکی، حفاظت از محیط زیست و پذیرش کشتی‌ها چشمگیر است. با این حال، اقتدار دولت ساحلی همچنان تابع تعهدات معاهده‌ای قابل اعمال و سایر قواعد حقوق بین‌الملل باقی می‌ماند.
۴.۲. دریای سرزمینی
ماده ۲ مقرر می‌دارد که حاکمیت دولت ساحلی فراتر از قلمرو خشکی و آب‌های داخلی آن، به نوار دریایی مجاوری گسترش می‌یابد که به دریای سرزمینی معروف است. این حاکمیت همچنین به فضای هوایی بالای دریای سرزمینی و بستر و زیربستر آن نیز تسری می‌یابد.
بر اساس ماده ۳، هر دولتی حق دارد دریای سرزمینی خود را تا حداکثر ۱۲ مایل دریایی، اندازه‌گیری‌شده از خطوط مبدأ تعیین‌شده مطابق با کنوانسیون، ایجاد کند.[۳]
بنابراین، دریای سرزمینی تابع حاکمیت دولت ساحلی است، اما این حاکمیت نامحدود نیست. مهم‌ترین محدودیت آن، حق عبور بی‌ضرر است که کشتی‌های خارجی بر اساس مواد ۱۷ تا ۱۹ از آن برخوردارند.
عبور باید مستمر و سریع باشد، مشروط بر آنکه شامل فعالیت‌هایی باشد که به‌طور معقول جزو موارد فرعیِ ناوبری عادی محسوب می‌شوند و سایر شرایطی که کنوانسیون به رسمیت شناخته است. عبور در صورتی بی‌ضرر نیست که بر اساس معیارهای مقرر در ماده ۱۹، به صلح، نظم عمومی یا امنیت دولت ساحلی لطمه وارد کند.
کنوانسیون فعالیت‌هایی را مشخص می‌کند که ممکن است عبور را غیربی‌ضرر سازد؛ از جمله برخی تهدیدها یا استفاده از زور، رزمایش‌های تسلیحاتی، فعالیت‌های گردآوری اطلاعات که به امنیت دولت ساحلی لطمه می‌زند، آلودگی شدید، ماهیگیری، و فعالیت‌های پژوهشی یا نقشه‌برداری که مغایر با کنوانسیون انجام می‌شود.
ماده ۲۱ به دولت‌های ساحلی اجازه می‌دهد قوانین و مقرراتی را در زمینه موضوعات مشخصی وضع کنند، از جمله ایمنی ناوبری، حفاظت از تأسیسات ناوبری، حفظ منابع زنده، حفاظت از محیط زیست، و امور گمرکی و بهداشتی. چنین مقرراتی باید با کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) و سایر قواعد حقوق بین‌الملل قابل اجرا سازگار باشد.
چالش حقوقی، ایجاد توازن میان منافع مشروع دولت ساحلی و نیاز عملی به تردد دریایی بین‌المللی است. تفسیری که عبور بی‌ضرر را حذف کند، تعادل ناوبری کنوانسیون را بر هم می‌زند، در حالی که تفسیری که مقررات قانونی دولت ساحلی را نادیده بگیرد، حاکمیت سرزمینی را تضعیف می‌کند.
۴.۳. منطقه مجاور
ماده ۳۳ به دولت ساحلی اجازه می‌دهد منطقه مجاوری را تا حداکثر ۲۴ مایل دریایی از خطوط مبدأیی که دریای سرزمینی از آن‌ها اندازه‌گیری می‌شود، ایجاد کند.
برخلاف دریای سرزمینی، منطقه مجاور یک ناحیه اضافی با حاکمیت سرزمینی کامل محسوب نمی‌شود. در عوض، اختیارات اجرایی محدودی را اعطا می‌کند که برای پیشگیری یا مجازات نقض قوانین گمرکی، مالی، مهاجرتی یا بهداشتی دولت ساحلی، که در قلمرو یا دریای سرزمینی آن رخ داده، طراحی شده است.
این تمایز ضروری است. یک دولت نمی‌تواند صرفاً به این دلیل که منطقه‌ای در محدوده ۲۴ مایل دریایی قرار دارد، نسبت به هر فعالیتی که در منطقه مجاور انجام می‌شود، ادعای صلاحیت عام داشته باشد.
منطقه مجاور نشان‌دهنده روش کلی کنوانسیون است: این کنوانسیون به جای گسترش خودکار تمام اقتدارات سرزمینی به فضاهای دریایی فراتر از دریای سرزمینی، اختیارات مشخصی را برای اهداف معین اعطا می‌کند.
۴.۴. منطقه انحصاری اقتصادی
بخش پنجم، منطقه انحصاری اقتصادی (EEZ) را ایجاد می‌کند؛ منطقه‌ای دریایی در فراسوی دریای سرزمینی و مجاور با آن. بر اساس ماده ۵۷، منطقه انحصاری اقتصادی می‌تواند تا ۲۰۰ مایل دریایی از خطوط مبدأیی که برای اندازه‌گیری دریای سرزمینی به کار می‌روند، امتداد یابد.
ماده ۵۶ حقوق حاکمیتی دولت ساحلی را برای اکتشاف، بهره‌برداری، حفاظت و مدیریت منابع طبیعی، چه زنده و چه غیرزنده، در آب‌های روی بستر دریا و در بستر دریا و زیربستر آن به رسمیت می‌شناسد. این ماده همچنین صلاحیت‌های مشخصی را در خصوص جزایر و تأسیسات مصنوعی، پژوهش‌های علمی دریایی، و حمایت و حفاظت از محیط زیست دریایی به رسمیت می‌شناسد.
منطقه انحصاری اقتصادی معادل آب‌های سرزمینی نیست. بر اساس ماده ۵۸، سایر دولت‌ها آزادی کشتیرانی و پرواز و همچنین آزادی نصب کابل‌ها و لوله‌های زیردریایی و دیگر کاربردهای قانونی بین‌المللی دریا که با این آزادی‌ها مرتبط است را، مشروط به مفاد کنوانسیون، حفظ می‌کنند.
بنابراین، منطقه انحصاری اقتصادی نوعی تخصیص کارکردی حقوق را ایجاد می‌کند. دولت ساحلی حقوق و صلاحیت‌های تعریف‌شده مرتبط با منابع را اعمال می‌کند، در حالی که سایر دولت‌ها آزادی‌های مهم دریایی خود را حفظ می‌نمایند.
این سازوکار به‌ویژه برای شیلات، تولید نفت و گاز فراساحلی، تأسیسات انرژی تجدیدپذیر، حفاظت دریایی و زیرساخت‌های زیردریایی اهمیت ویژه‌ای دارد.
ماده ۶۱ دولت‌های ساحلی را ملزم می‌کند میزان مجاز صید منابع زنده را در مناطق انحصاری اقتصادی خود تعیین کنند و تدابیر مناسب حفاظتی و مدیریتی را اتخاذ نمایند. ماده ۶۲ به بهره‌برداری از این منابع می‌پردازد، از جمله دسترسی سایر دولت‌ها به هرگونه مازاد تحت شرایط مشخص‌شده در کنوانسیون.
این مقررات اجازه بهره‌برداری نامحدود را نمی‌دهند. حقوق دولت ساحلی بر منابع باید به‌گونه‌ای اعمال شود که با تعهدات حفاظتی قابل اجرا و چارچوب گسترده‌تر زیست‌محیطی کنوانسیون حقوق دریاها سازگار باشد.
۴.۵. فالت قاره
بخش ششم فالت قاره را تنظیم می‌کند؛ موضوعی که بیش از آنکه به ستون آب مربوط باشد، به بستر دریا و زیربستر آن ارتباط دارد.
بر اساس ماده ۷۶، فالت قاره یک دولت ساحلی شامل بستر دریا و زیربستر نواحی زیردریایی است که فراتر از دریای سرزمینی آن امتداد می‌یابد؛ این امتداد در سراسر ادامه طبیعی قلمرو خشکی آن تا لبه خارجی حاشیه قاره، یا تا ۲۰۰ مایل دریایی از خطوط مبدأ در مواردی که لبه خارجی تا آن حد گسترش نیافته باشد، صورت می‌گیرد و تابع معیارها و محدودیت‌های فنی مندرج در کنوانسیون است.
در شرایط واجد شرایط، یک دولت ساحلی می‌تواند حدود خارجی فالت قاره خود را فراتر از ۲۰۰ مایل دریایی تعیین کند. قواعد حاکم بر این امر از نظر فنی پیچیده هستند و شامل معیارهای زمین‌شناختی، ژئومورفولوژیکی و مبتنی بر فاصله می‌شوند.
ماده ۷۷ مقرر می‌دارد که دولت ساحلی حقوق حاکمیتی خود را بر فالت قاره به منظور اکتشاف و بهره‌برداری از منابع طبیعی آن اعمال می‌کند. این حقوق انحصاری هستند: اگر دولت ساحلی فالت قاره را اکتشاف یا بهره‌برداری نکند، هیچ دولت دیگری نمی‌تواند بدون رضایت صریح آن به انجام چنین فعالیت‌هایی بپردازد.
نکته مهم آن است که حقوق مربوط به فالت قاره بالذات و از ابتدا وجود دارند. این حقوق به اشغال، کنترل مؤثر یا اعلامیه صریح بستگی ندارند.
نظام فالت قاره باید از منطقه انحصاری اقتصادی متمایز شود. اگرچه هر دو ممکن است تا ۲۰۰ مایل دریایی امتداد یابند، اما به منافع حقوقی متفاوتی مربوط می‌شوند. منطقه انحصاری اقتصادی شامل حقوقی در ارتباط با ستون آب و بستر دریا است، در حالی که حقوق فالت قاره به بستر و زیربستر دریا مربوط می‌شود. فراتر از ۲۰۰ مایل دریایی، حقوق فالت قاره ممکن است در صورت تحقق شرایط ماده ۷۶ ادامه یابد، حتی اگر آب‌های بالای فالت قاره همچنان بخشی از دریای آزاد باقی بمانند.
کمیسیون حدود فالت قاره، درخواست‌های مربوط به تعیین حدود بیرونی فراتر از ۲۰۰ مایل دریایی را بررسی می‌کند. نقش این کمیسیون علمی و فنی است؛ این نهاد مرزهای دریایی میان دولت‌ها را تحدید نمی‌کند و درباره اختلافات حاکمیتی رأی صادر نمی‌نماید.
۴.۶. دریای آزاد
بخش هفتم به دریای آزاد اختصاص دارد که شامل منطقه انحصاری اقتصادی، دریای سرزمینی، آب‌های داخلی یا آب‌های مجمع‌الجزایری یک دولت نمی‌شود.
ماده ۸۷ آزادی‌های دریای آزاد را به رسمیت می‌شناسد، از جمله کشتیرانی، پرواز فراز دریا، احداث کابل‌ها و لوله‌های زیردریایی، ساخت تأسیسات مجاز طبق حقوق بین‌الملل، ماهیگیری مشروط به تعهدات قابل اجرا، و پژوهش‌های علمی دریایی.
این آزادی‌ها نامحدود نیستند. ماده ۸۷ ایجاب می‌کند که اعمال آن‌ها با توجه مقتضی به منافع سایر دولت‌ها در اعمال آزادی‌های دریای آزاد و به حقوق شناخته‌شده در کنوانسیون در خصوص فعالیت‌ها در منطقه بین‌المللی بستر دریا صورت گیرد.
ماده ۸۹ ادعای معتبر حاکمیت بر هر بخشی از دریای آزاد را ممنوع می‌کند. ماده ۹۰ حق هر دولت، اعم از ساحلی یا محصور در خشکی، را برای کشتیرانی با ناوگانی که پرچم آن را برافراشته‌اند در دریای آزاد، مشروط به رعایت حقوق بین‌الملل قابل اجرا، به رسمیت می‌شناسد.
ماده ۹۲ عموماً مقرر می‌دارد که کشتی‌ها باید تحت پرچم یک دولت کشتیرانی کنند و، جز در موارد استثنایی که صراحتاً در معاهدات بین‌المللی یا کنوانسیون حقوق دریاها پیش‌بینی شده است، در دریای آزاد تابع صلاحیت انحصاری آن دولت باشند.
این اصلِ دولتِ صاحب‌پرچم، محور اصلی نظم حقوقی دریایی است. این اصل، پیوند حاکمیتی اصلی میان یک شناور و یک دولت را برقرار می‌کند، هرچند کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) استثناهایی را پیش‌بینی کرده است، از جمله موارد مشخصی که شامل دزدی دریایی، تجارت برده، پخش غیرمجاز برنامه‌های رادیویی و تلویزیونی، شناورهای بدون تابعیت و سایر شرایط تعریف‌شده در حقوق بین‌الملل می‌شود.
۴.۷. تنگه‌های بین‌المللی و آب‌های مجمع‌الجزایری
بخش سوم، رژیم ویژه‌ای را برای تنگه‌هایی که برای کشتیرانی بین‌المللی مورد استفاده قرار می‌گیرند، مقرر می‌دارد. بر اساس مواد ۳۷ تا ۴۴، تنگه‌های مشمول، تابع عبور ترانزیت هستند که عموماً نمی‌توان آن را متوقف کرد.
عبور ترانزیت، گذر مستمر و سریع کشتی‌ها و هواگردها از تنگه‌های بین‌المللی را که بخشی از دریای آزاد یا منطقه انحصاری اقتصادی را به بخش دیگری از آن متصل می‌کنند، تضمین می‌نماید. این نوع عبور هم از حیث دامنه شمول و هم از نظر نحوه برخورد با هواگردها، با عبور بی‌ضرر تفاوت دارد.
بخش چهارم، شرایط جغرافیایی خاص دولت‌های مجمع‌الجزایری را به رسمیت می‌شناسد. بر اساس ماده ۴۷، دولت‌های واجد شرایط می‌توانند خطوط مبدأ مجمع‌الجزایری را با اتصال دورترین نقاط جزایر بیرونی و آبسنگ‌های خشک‌شونده ترسیم کنند، مشروط بر اینکه شرایط تعیین‌شده رعایت شود.
آب‌های محصور در این خطوط مبدأ، آب‌های مجمع‌الجزایری را تشکیل می‌دهند که دولت مجمع‌الجزایری بر آن‌ها اعمال حاکمیت می‌کند، منوط به مقررات کنوانسیون. کشتی‌ها و هواگردهای خارجی، مطابق ماده ۵۳، حق عبور از مسیرهای دریایی مجمع‌الجزایری را در مسیرهای دریایی مشمول حفظ می‌کنند.
این رژیم‌ها نشان‌دهنده تلاش کنوانسیون برای ایجاد سازگاری میان ویژگی‌های سرزمینی و جغرافیایی خاص و منافع جامعه بین‌المللی در ارتباطات دریایی و هوایی بدون وقفه است.
۵. جزایر، صخره‌ها و حقوق دریایی
ماده ۱۲۱ رژیم حقوقی کلی جزایر را مقرر می‌دارد. جزیره، مساحتی از خشکی است که به‌طور طبیعی شکل گرفته، توسط آب احاطه شده و در هنگام مد بالا نیز بالاتر از سطح آب قرار دارد.
بر اساس بند ۲ ماده ۱۲۱، جزایر عموماً همان مناطق دریایی سایر سرزمین‌ها را ایجاد می‌کنند، از جمله دریای سرزمینی، منطقه مجاور، منطقه انحصاری اقتصادی و فالت قاره، منوط به مقررات کنوانسیون.
با این حال، بند ۳ ماده ۱۲۱ مقرر می‌دارد که صخره‌هایی که توانایی سکونت انسانی یا حیات اقتصادی مستقل را ندارند، فاقد منطقه انحصاری اقتصادی یا فالت قاره خواهند بود.
این تفکیک می‌تواند پیامدهای قابل‌توجهی در اختلافات مربوط به تحدید حدود دریایی داشته باشد، به‌ویژه در مواردی که عوارض جغرافیایی کوچک یا دورافتاده در نزدیکی ادعاهای دریایی رقیب واقع شده باشند.
تعیین اینکه آیا یک عارضه مشمول بند ۳ ماده ۱۲۱ می‌شود، مستلزم ارزیابی دقیق شرایط جغرافیایی و واقعی مرتبط است. سازه‌های مصنوعی به‌تنهایی نمی‌توانند وضعیت جزیره را ایجاد کنند و بند ۸ ماده ۶۰ صراحتاً مقرر می‌دارد که جزایر مصنوعی از وضعیت جزیره برخوردار نیستند و دریای سرزمینی خاص خود را ندارند.
علاوه بر این، وجود حقوق دریایی به‌طور خودکار نتیجه یک اختلاف تحدید حدود را تعیین نمی‌کند. حتی در مواردی که یک جزیره قابلیت ایجاد منطقه انحصاری اقتصادی یا فالت قاره را داشته باشد، ممکن است تأثیر آن بر مرز میان دولت‌های همجوار بر اساس اصول حاکم بر تحدید حدود تعدیل شود.
۶. تحدید حدود دریایی و اختلافات مرزی
کنوانسیون حقوق دریاها قواعدی را برای تحدید حدود مرزهای دریایی در مواردی که حقوق دولت‌های همجوار با یکدیگر تداخل دارد، پیش‌بینی کرده است.
ماده ۱۵ به تحدید حدود دریای سرزمینی میان دولت‌هایی با سواحل متقابل یا مجاور می‌پردازد. در غیاب توافق، اصل خط وسط به‌طور کلی اعمال می‌شود، مشروط بر آنکه عنوان تاریخی یا سایر اوضاع و احوال خاص مانع آن نباشد.
ماده ۷۴ تحدید حدود منطقه انحصاری اقتصادی را تنظیم می‌کند، در حالی که ماده ۸۳ به فالت قاره می‌پردازد. هر دو مقرره ایجاب می‌کنند که تحدید حدود از طریق توافق و بر پایه حقوق بین‌الملل، چنان‌که در ماده ۳۸ اساسنامه دیوان بین‌المللی دادگستری بدان اشاره شده است، صورت گیرد تا به راه‌حلی منصفانه دست یابد.
نگارش این مقررات بازتاب‌دهنده این واقعیت است که شرایط جغرافیایی تفاوت‌های چشمگیری دارند. اعمال خشک و غیرمنعطف اصل تساوی مسافت ممکن است در برخی آرایش‌های جغرافیایی به نتایج نامنصفانه بینجامد، به‌ویژه در مواردی که جغرافیای ساحلی غیرمتعارف باشد یا جزایر کوچک تأثیری نامتناسب بر خط موقت بگذارند.
از این رو، دادگاه‌ها و محاکم بین‌المللی روش‌شناسی‌ای را توسعه داده‌اند که غالباً شامل ترسیم یک خط تساوی مسافت موقت، بررسی شرایط مرتبطی که ممکن است تعدیل آن را توجیه کند، و ارزیابی این موضوع است که آیا مرز حاصل‌شده موجب عدم تناسب چشمگیر میان طول سواحل مرتبط و مناطق دریایی تخصیص‌یافته می‌شود یا خیر.
این روش‌شناسی فرمولی تغییرناپذیر نیست که به‌طور یکسان در همه اختلافات به کار رود. رویکرد دقیق به منطقه دریایی مورد بحث، شرایط جغرافیایی، لوایح تقدیمی طرفین و قانون قابل اعمال بستگی دارد.
تا زمان حصول توافق نهایی، بندهای ۳ مواد ۷۴ و ۸۳ دولت‌های ذی‌ربط را ملزم می‌سازد تا نهایت تلاش خود را برای انعقاد ترتیبات موقتی با ماهیتی عملی به کار گیرند و دستیابی به توافق نهایی را به خطر نیندازند یا مختل نکنند. چنین ترتیباتی خللی به تحدید حدود نهایی وارد نمی‌آورد.
این تعهد به‌ویژه در مواردی اهمیت دارد که ادعاهای رقیب با یکدیگر همپوشانی دارند و فعالیت‌های یکجانبه اکتشاف، حفاری یا اعمال حاکمیت ممکن است یک اختلاف حقوقی را به بحرانی گسترده‌تر در عرصه سیاسی یا امنیتی تبدیل کند.
۷. منطقه بین‌المللی بستر دریاها و میراث مشترک بشریت
بخش یازدهم، نظام حقوقی حاکم بر بستر دریاها و کف اقیانوس‌ها و بستر زیرین آن‌ها را فراتر از حدود صلاحیت ملی کشورها تعیین می‌کند؛ مجموعه‌ای که از آن با عنوان «منطقه» یاد می‌شود.
ماده ۱۳۶ اعلام می‌دارد که منطقه و منابع آن، میراث مشترک بشریت است. ماده ۱۳۷ دولت‌ها را از ادعا یا اعمال حاکمیت یا حقوق حاکمه بر هر بخش از منطقه یا منابع آن منع می‌کند.
مقام بین‌المللی بستر دریاها (ISA) که بر اساس این کنوانسیون تأسیس شده است، فعالیت‌ها در منطقه را سازمان‌دهی و کنترل می‌کند، به‌ویژه با هدف مدیریت فعالیت‌های مرتبط با منابع معدنی مطابق با بخش یازدهم و ترتیبات اجرایی قابل اعمال.
مسئولیت‌های این مقام شامل تدوین قواعد و رویه‌ها، نظارت بر فعالیت‌هایی که در حوزه صلاحیت آن قرار دارند، و ترویج حمایت مؤثر از محیط زیست دریایی در برابر آثار زیان‌باری است که ممکن است از فعالیت‌های بستر دریا ناشی شود.
موافقت‌نامه ۱۹۹۴ مربوط به اجرای بخش یازدهم، جزء لاینفکی از چارچوب حقوقی معاصر برای اجرای نظام بستر اعماق دریا به شمار می‌رود. این موافقت‌نامه، در پاسخ به نگرانی‌هایی که در جریان مذاکرات منتهی به تصویب آن مطرح شد، نحوه اجرای چندین مقرره نهادی و اقتصادی را تعدیل کرد.
اصل میراث مشترک از این جهت اهمیت دارد که فرض امکان تملک منابع بستر بین‌المللی دریاها توسط نخستین دولت یا بهره‌بردار تجاریِ قادر به استخراج آن‌ها را رد می‌کند. این اصل در عوض، اتخاذ رویکردی تحت تنظیمات بین‌المللی را الزامی می‌سازد.
با این حال، اجرای این نظام همچنان از منظر حقوقی و سیاسی پیچیده است. مسائل مربوط به خط‌مبنای زیست‌محیطی، رویکردهای احتیاطی، توزیع منافع، استانداردهای نظارتی، مسئولیت ناشی از آسیب‌های زیست‌محیطی، و زمان‌بندی و شرایط بهره‌برداری تجاری، همچنان نیازمند بررسی دقیق است.
چالش پیش رو، ایجاد توازن میان توسعه فناوری و منافع بالقوه اقتصادی از یک سو، و حفاظت از اکوسیستم‌های شکننده اعماق دریا و پایبندی کنوانسیون به حکمرانی عادلانه بین‌المللی از سوی دیگر است.
۸. حفاظت و صیانت از محیط زیست دریایی
بخش دوازدهم یکی از مهم‌ترین دستاوردهای این کنوانسیون در زمینه حقوق بین‌الملل محیط زیست محسوب می‌شود.
ماده ۱۹۲ تکلیفی کلی مبنی بر حفاظت و حفظ محیط زیست دریایی توسط دولت‌ها مقرر می‌کند. ماده ۱۹۳ حق حاکمیتی دولت‌ها را برای بهره‌برداری از منابع طبیعی خود بر اساس سیاست‌های زیست‌محیطی‌شان، در چارچوب سازگار با وظیفه آن‌ها در قبال حفاظت و حفظ محیط زیست دریایی، به رسمیت می‌شناسد.
ماده ۱۹۴ دولت‌ها را ملزم می‌کند که به‌صورت انفرادی یا مشترک، بسته به اقتضای شرایط، تمامی اقدامات سازگار با کنوانسیون را که برای پیشگیری، کاهش و کنترل آلودگی محیط زیست دریایی از هر منبعی ضروری است، اتخاذ کنند. این اقدامات باید با استفاده از بهترین ابزارهای عملیِ در دسترس و متناسب با توانمندی‌های دولت‌ها پیگیری شود.
این مقررات به آلودگی ناشی از منابع خشکی، کشتی‌ها، فعالیت‌های بستر دریا، دفع زباله و سایر فعالیت‌هایی می‌پردازد که قادر به آسیب رساندن به اکوسیستم‌های دریایی هستند. همچنین دولت‌ها را ملزم می‌کنند اقداماتی را اتخاذ کنند که هدف آن جلوگیری از گسترش آلودگی به فراتر از مناطقی است که در آنجا حقوق حاکمیتی یا صلاحیت قضایی اعمال می‌کنند.
ماده ۱۹۷ بر همکاری بین‌المللی و منطقه‌ای در تدوین قواعد، استانداردها و رویه‌های توصیه‌شده بین‌المللی برای حفاظت از محیط زیست دریایی تأکید دارد. ماده ۲۰۴ به پایش می‌پردازد، در حالی که ماده ۲۰۶ ارزیابی را در مواردی الزامی می‌کند که دولت‌ها دلایل معقولی برای این باور داشته باشند که فعالیت‌های برنامه‌ریزی‌شده تحت صلاحیت یا کنترل آن‌ها ممکن است موجب آلودگی قابل‌توجه یا تغییرات مهم و زیان‌بار در محیط زیست دریایی شود.
این تعهدات در خصوص حفاری فراساحلی، انتشار آلاینده‌های کشتیرانی، تخلیه مواد خطرناک، ساخت‌وسازهای دریایی، استخراج معدن از بستر دریا و حفاظت از تنوع زیستی دریایی مصداق می‌یابد.
۸.۱. مراقبت مقتضی و پیشگیری از آسیب زیست‌محیطی
تعهدات زیست‌محیطی مندرج در کنوانسیون حقوق دریاها (آنکلوس) را نمی‌توان صرفاً به‌عنوان الزامی برای پرهیز از آلودگی مستقیم تلقی کرد. این تعهدات شامل تکالیف ایجابی در زمینه پیشگیری، تنظیم‌گری، پایش و همکاری نیز می‌شوند.
رویه قضایی بین‌المللی بر اهمیت مراقبت مقتضی در اجرای تعهدات زیست‌محیطی تأکید کرده است. معیار دقیق آن به قاعده حقوقی قابل‌اجرا و شرایط موجود بستگی دارد، اما به‌طور کلی ایجاب می‌کند که دولت‌ها اقدامات مناسب را اتخاذ کنند، چارچوب‌های نظارتی را ایجاد نمایند و مراقبت معقولی را بر فعالیت‌های تحت صلاحیت یا کنترل خود اعمال کنند.
بنابراین، یک دولت نه تنها به دلیل وقوع آسیب زیست‌محیطی، بلکه به سبب عدم اتخاذ اقداماتی که تعهدات بین‌المللی‌اش ایجاب می‌کند نیز ممکن است با پرسش‌های حقوقی مواجه شود.
در عین حال، وجود آسیب زیست‌محیطی به‌طور خودکار اثبات نمی‌کند که هر دولتِ بالقوه مرتبط با آن، حقوق بین‌الملل را نقض کرده است. انتساب، تعهد قابل‌اجرا، رابطه سببیت در صورت ارتباط، و شرایط پرونده باید با دقت مورد ارزیابی قرار گیرند.
۸.۲. تغییرات اقلیمی و حفاظت از اقیانوس‌ها
تغییرات اقلیمی چالش‌های فزاینده پیچیده‌ای را برای تفسیر و اجرای کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) به همراه دارد. گرمایش اقیانوس‌ها، اسیدی شدن، کاهش اکسیژن، بالا آمدن سطح آب دریاها و دگرگونی‌های زیست‌بوم‌های دریایی، شرایط حاکم بر اجرای مقررات زیست‌محیطی و مدیریت منابع این کنوانسیون را تحت تأثیر قرار می‌دهد.
دیوان بین‌المللی حقوق دریاها در نظریه مشورتی سال ۲۰۲۴ خود درباره تغییرات اقلیمی، به تفسیر تعهدات ناشی از کنوانسیون حقوق دریاها در خصوص انتشار گازهای گلخانه‌ای با منشأ انسانی و آلودگی دریایی پرداخت. این دیوان از جمله نتیجه‌گیری کرد که انتشار گازهای گلخانه‌ای با منشأ انسانی در جو می‌تواند مصداق آلودگی محیط زیست دریایی به معنای مندرج در ماده ۱(۱)(۴) باشد، و تعهدات سختگیرانه مراقبت مقتضی ناشی از ماده ۱۹۴ را مورد بررسی قرار داد.
اهمیت این نظریه در آن است که روشن می‌کند تعهدات تثبیت‌شده معاهده‌ای چگونه می‌توانند بر مسائل زیست‌محیطی اعمال شوند که تمرکز اصلی مذاکرات اولیه کنوانسیون نبوده‌اند.
با این حال، باید اهمیت آن را به‌دقت درک کرد. نظریه مشورتی با رأی صادره در یک دعوای ترافعی میان دولت‌ها یکسان نیست و استدلال حقوقی آن باید در چارچوب نظام حقوقی مربوطه ارزیابی شود. این نظریه، ضرورت بررسی تعهدات خاص قابل اعمال بر هر یک از دولت‌ها، رفتار آن‌ها و شرایط دعاوی مشخص را از میان نمی‌برد.
۹. پژوهش علمی دریایی و توسعه فناوری
بخش سیزدهم، پژوهش علمی دریایی را تنظیم می‌کند. کنوانسیون ضمن ایجاد توازن میان منافع دولت‌های ساحلی و جامعه بین‌المللی، اهمیت تحقیقات علمی را به رسمیت می‌شناسد.
ماده ۲۳۸ حق همه دولت‌ها و سازمان‌های بین‌المللی ذی‌صلاح را برای انجام پژوهش علمی دریایی، با رعایت حقوق و تکالیف سایر دولت‌ها بر اساس کنوانسیون حقوق دریاها، به رسمیت می‌شناسد.
در دریای سرزمینی، انجام پژوهش علمی دریایی مستلزم رضایت دولت ساحلی است. در منطقه انحصاری اقتصادی و فلات قاره، بخش سیزدهم رژیم مفصل‌تری را مقرر می‌دارد که بر اساس آن، پژوهش عموماً منوط به رضایت دولت ساحلی است و مقررات ویژه‌ای درباره شرایط اعطا یا امتناع از اعطای این رضایت پیش‌بینی شده است.
ماده ۲۴۶ چارچوب اصلی پژوهش در منطقه انحصاری اقتصادی و فلات قاره را تعیین می‌کند. ماده ۲۴۸ اطلاعاتی را که دولت‌های پژوهشگر و سازمان‌های بین‌المللی ذی‌صلاح باید در اختیار دولت‌های ساحلی قرار دهند مشخص می‌سازد و ماده ۲۴۹ شرایط مرتبط با فعالیت‌های پژوهشی را مقرر می‌دارد.
تمایز میان پژوهش‌های علمی دریایی و دیگر فعالیت‌ها، از جمله نقشه‌برداری‌های آب‌نگاری و گردآوری داده‌های مرتبط با امور نظامی، ممکن است به اختلاف‌نظرهای تفسیری بینجامد. طبقه‌بندیِ قابل‌اعمال، به ماهیت و هدف فعالیت، مقررات معاهدهٔ مربوط و واقعیات پرونده بستگی دارد.
بخش چهاردهم این نظام را با ترویج توسعه و انتقال فناوری دریایی تکمیل می‌کند. مواد ۲۶۶ تا ۲۷۸ به همکاری، توسعهٔ توانمندی‌های علمی و ترتیبات نهادی مرتبط می‌پردازند.
این مقررات به‌ویژه برای کشورهای در حال توسعه‌ای که در پی تقویت ظرفیت خود برای پایش اکوسیستم‌های دریایی، مدیریت شیلات، اکتشاف منابع فراساحلی و مشارکت مؤثر در حکمرانی بین‌المللی دریایی هستند، اهمیت ویژه‌ای دارد.
با این حال، پیشرفت‌های فناورانه پرسش‌های حقوقی تازه‌ای ایجاد می‌کنند. وسایل نقلیهٔ زیرآبی خودگردان، حسگرهای پیشرفتهٔ بستر دریا، نظارت ماهواره‌ای، هوش مصنوعی و سامانه‌های پیشرفتهٔ نقشه‌برداری دریایی ممکن است پایش زیست‌محیطی و ایمنی دریانوردی را بهبود بخشند، اما همزمان نگرانی‌هایی دربارهٔ امنیت، دسترسی به داده‌ها، رضایت برای انجام پژوهش و حفاظت از زیرساخت‌های زیردریایی برمی‌انگیزند.
بنابراین، اجرای کنوانسیون باید همواره نسبت به تغییرات فناورانه واکنش‌پذیر باشد، بی‌آنکه تمایزهای میان مناطق دریایی، حقوق حاکمیتی و آزادی‌های بین‌المللی را نادیده بگیرد.
۱۰. دریانوردی، امنیت دریایی و اعمال قانون
آزادی دریانوردی از اصول بنیادین نظم بین‌المللی دریایی است. کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) این آزادی را در منطقهٔ انحصاری اقتصادی و در دریای آزاد حمایت می‌کند و در عین حال نظام‌های متمایزی برای عبور از دریای سرزمینی، تنگه‌های بین‌المللی و آب‌های مجمع‌الجزایری وضع کرده است.
کنوانسیون همچنین مبنای حقوقی برای شکل‌های خاصی از اعمال قانون در دریا فراهم می‌آورد. مادهٔ ۱۰۰ دولت‌ها را ملزم می‌کند که تا حد امکان در سرکوب دزدی دریایی در دریای آزاد یا هر مکان دیگری خارج از صلاحیت هر دولتی همکاری کنند.
مواد ۱۰۱ تا ۱۰۷ دزدی دریایی را تعریف و جنبه‌هایی از توقیف کشتی‌های دزدان دریایی را تنظیم می‌کنند. دزدی دریایی باید از دیگر اشکال خشونت دریایی متمایز شود، زیرا تعریف حقوقی آن شامل الزامات مشخصی است؛ از جمله مکان وقوع و، به‌طور کلی، یک عمل غیرقانونی خشونت‌آمیز، بازداشت یا غارت که با اهداف خصوصی از سوی خدمه یا مسافران یک کشتی یا هواپیمای خصوصی علیه کشتی یا هواپیمایی دیگر، یا اشخاص یا اموال موجود در آن ارتکاب می‌یابد.
بر اساس ماده ۱۰۱، هر سرقت مسلحانه‌ای در دریا مصداق دزدی دریایی نیست. اعمالی که در آب‌های داخلی، آب‌های مجمع‌الجزایری یا دریای سرزمینی رخ می‌دهند، عموماً بر پایه صلاحیت دولت ساحلی ذی‌ربط و سایر قواعد حقوقی مربوطه رسیدگی می‌شوند، هرچند ممکن است در تعاریف گسترده‌تری که در اسناد دیگر به کار رفته‌اند بگنجند.
کنوانسیون حقوق دریاها همچنین به حق بازرسی در شرایط مشخص، تعقیب بی‌وقفه موضوع ماده ۱۱۱ و مسئولیت‌های دولت صاحب پرچم می‌پردازد. این اختیارات همچنان مشروط به شرایط حقوقی تعیین‌شده هستند و نمی‌توان آن‌ها را مجوزی عام برای هر دولتی جهت ورود به عرشه یا توقیف یک کشتی خارجی در دریای آزاد تلقی کرد.
تنظیم حقوقی امنیت دریایی در مواردی چون قاچاق، صید غیرقانونی، قاچاق انسان، خرابکاری در زیرساخت‌های زیردریایی و تهدید علیه مسیرهای راهبردی کشتیرانی اهمیت فزاینده‌ای یافته است.
در هر مورد، مشروعیت اقدامات اجرایی به منطقه دریایی، وضعیت شناور، مبنای صلاحیتی مرتبط و هرگونه توافقنامه بین‌المللی لازم‌الاجرا بستگی دارد.
۱۱. کابل‌ها و خطوط لوله زیردریایی و زیرساخت‌های حیاتی دریایی
کابل‌ها و خطوط لوله زیردریایی بخش مهمی از ارتباطات جهانی، انتقال انرژی و پیوندهای اقتصادی را تشکیل می‌دهند. حفاظت از آن‌ها به‌تدریج اهمیت بیشتری یافته است، زیرا دولت‌ها و بهره‌برداران خصوصی به زیرساخت‌هایی وابسته‌اند که در پهنه‌های وسیع دریایی گسترده شده‌اند.
کنوانسیون حقوق دریاها آزادی نصب کابل‌ها و خطوط لوله زیردریایی را در منطقه انحصاری اقتصادی و در دریای آزاد، منوط به مقررات لازم‌الاجرای کنوانسیون، به رسمیت می‌شناسد. مواد ۵۸ و ۷۹ از اهمیت ویژه‌ای برخوردارند، هرچند رژیم حقوقی حاکم بر کابل‌ها و خطوط لوله در برخی جنبه‌ها تفاوت دارد.
بر اساس ماده ۷۹، همه دولت‌ها حق دارند کابل‌ها و خطوط لوله زیردریایی را در فالت قاره، منوط به شرایط مقرر در کنوانسیون، نصب کنند. دولت‌های ساحلی می‌توانند تدابیر معقولی در خصوص اکتشاف فالت قاره، بهره‌برداری از منابع طبیعی آن و پیشگیری، کاهش و کنترل آلودگی ناشی از خطوط لوله اتخاذ کنند.
تعیین مسیر نصب خطوط لوله بر روی فالت قاره، بر اساس بند ۳ ماده ۷۹، منوط به رضایت دولت ساحلی است. این مقرره نباید با اختیار نامحدود دولت ساحلی برای ممنوع کردن تمامی پروژه‌های کابل یا خط لوله اشتباه گرفته شود.
ماده ۱۱۳ به وضع قوانین و مقررات مربوط به قطع یا آسیب‌رسانی به کابل‌ها و خطوط لوله زیردریایی در بستر دریای آزاد می‌پردازد؛ جایی که رفتار مربوطه عمدی یا ناشی از تقصیر باشد و به قطع یا اختلال در ارتباطات تلگرافی یا خسارتی مشابه در دامنه شمول این مقرره بینجامد.
رژیم حقوقی حاکم به این معنا نیست که هر مورد خسارت، خودبه‌خود یک فعل متخلفانه بین‌المللی قابل انتساب به دولت محسوب می‌شود. مسئولیت به رفتار مربوطه، تعهدات قابل اعمال، قابلیت انتساب و اوضاع و احوال واقعی مرتبط بستگی دارد.
یکی از دشواری‌های اساسی در دوران معاصر، تمایز میان صلاحیت فیزیکی بر فضای دریایی و حمایت عملی از زیرساخت‌هایی است که از حوزه‌های صلاحیتی متعدد عبور می‌کنند. حمایت مؤثر ممکن است مستلزم همکاری میان دولت‌های ساحلی، دولت‌های صاحب پرچم، بهره‌برداران زیرساخت و سازمان‌های بین‌المللی ذی‌ربط باشد.
کنوانسیون حقوق دریاها اصول بنیادین صلاحیتی را فراهم می‌آورد، اما مقررات آن باید همراه با قواعد مخابراتی قابل اعمال، تعهدات زیست‌محیطی، حقوق بین‌الملل عمومی و هرگونه توافقنامه تخصصی مرتبط تفسیر شود.
۱۲. حل‌وفصل اختلافات بر اساس بخش پانزدهم
بخش پانزدهم چارچوبی جامع برای حل‌وفصل اختلافات مربوط به تفسیر یا اجرای کنوانسیون حقوق دریاها ایجاد می‌کند.
ماده ۲۷۹ دولت‌های عضو را ملزم می‌کند که چنین اختلافاتی را مطابق منشور ملل متحد از طریق مسالمت‌آمیز حل‌وفصل کنند. ماده ۲۸۰ آزادی دولت‌ها را برای توافق بر روش‌های مسالمت‌آمیزِ دلخواه خود حفظ می‌کند.
ماده ۲۸۳ طرف‌ها را ملزم می‌کند که بی‌درنگ به تبادل نظر درباره حل‌وفصل اختلاف از طریق مذاکره یا سایر شیوه‌های مسالمت‌آمیز بپردازند.
در مواردی که اختلاف حل‌نشده باقی می‌ماند، فصل دوم رویه‌های اجباری منتهی به تصمیمات الزام‌آور را پیش‌بینی می‌کند، مشروط به شرایط، محدودیت‌ها و استثنائات مندرج در کنوانسیون.
بر اساس ماده ۲۸۷، دولت‌ها می‌توانند از میان رویه‌های زیر انتخاب کنند:
دیوان بین‌المللی حقوق دریاها (ITLOS).
دیوان بین‌المللی دادگستری (ICJ).
یک دیوان داوری تشکیل‌شده بر اساس پیوست هفتم.
یک دیوان داوری ویژه تشکیل‌شده بر اساس پیوست هشتم برای دسته‌های مشخصی از اختلافات.
هرگاه طرف‌ها رویه واحدی را نپذیرفته باشند، داوری موضوع پیوست هفتم، طبق بند ۳ ماده ۲۸۷ و مشروط به شرایط حقوقی مربوط، به‌طور کلی اعمال می‌شود.
۱۲.۱. دیوان بین‌المللی حقوق دریاها
دیوان بین‌المللی حقوق دریاها نهاد قضایی مستقلی است که بر اساس کنوانسیون حقوق دریاها تأسیس شده و مقر آن در هامبورگ آلمان قرار دارد.
این مرجع صلاحیت رسیدگی به اختلافات و درخواست‌هایی را دارد که مطابق کنوانسیون و سایر توافقنامههای اعطاکننده صلاحیت، به آن ارجاع می‌شود. وظایف آن شامل صدور رأی در برخی اختلافات دریایی، تعیین تدابیر موقت در شرایط مقتضی، و رسیدگی به درخواست‌های آزادی فوری کشتی‌ها و خدمه آن‌ها بر اساس ماده ۲۹۲ است.
دیوان همچنین شامل اتاق اختلافات بستر دریا است که صلاحیت واگذارشده به خود بر اساس بخش یازدهم را در خصوص فعالیت‌ها در منطقه بین‌المللی بستر دریا اعمال می‌کند.
دیوان بین‌المللی حقوق دریاها نقش مهمی در توسعه استدلال حقوقی مربوط به تحدید حدود دریایی، شیلات، بازداشت کشتی‌ها، حفاظت از محیط زیست و تدابیر موقت ایفا کرده است.
۱۲.۲. دیوان بین‌المللی دادگستری و داوری
دیوان بین‌المللی دادگستری می‌تواند به اختلافات مربوط به کنوانسیون حقوق دریاها رسیدگی کند، مشروط بر آنکه بر اساس چارچوب حقوقی حاکم دارای صلاحیت باشد. نباید چنین پنداشت که هر اختلافی مرتبط با کنوانسیون را می‌توان به‌طور خودکار به دیوان ارجاع داد؛ صلاحیت باید مبتنی بر یک مبنای حقوقی معتبر باشد.
داوری مندرج در پیوست هفتم سازوکاری مستقل برای حل‌وفصل اختلافات فراهم می‌کند و در پرونده‌های مهمی مربوط به حقوق و امتیازات دریایی، کشتیرانی و مرزهای دریایی مورد استفاده قرار گرفته است.
انتخاب رویه می‌تواند بر ترتیبات نهادی، انعطاف‌پذیری آیین دادرسی و نحوه طرح مسائل خاص تأثیر بگذارد. با این حال، تمامی سازوکارهای موجود در چارچوب صلاحیتی تعیین‌شده توسط کنوانسیون و قواعد حاکم حقوق بین‌الملل عمل می‌کنند.
۱۲.۳. محدودیت‌ها و استثناها
حل‌وفصل الزامی اختلافات بر اساس کنوانسیون حقوق دریاها مشمول محدودیت‌هایی است.
ماده ۲۹۷ دسته‌های خاصی از اختلافات را مشخص می‌کند که قابلیت اعمال رویه‌های الزامی در آن‌ها محدود شده است. ماده ۲۹۸ به دولت‌ها اجازه می‌دهد اعلامیه‌هایی صادر کنند که دسته‌های معینی از اختلافات را از شمول برخی رویه‌های الزامی خارج می‌سازد؛ از جمله اختلافات خاصی مربوط به تحدید حدود دریایی، خلیج‌ها یا عناوین تاریخی، فعالیت‌های نظامی و برخی فعالیت‌های انتظامی.
این مقررات برای درک دامنه واقعی صلاحیت الزامی ضروری هستند. کنوانسیون تمام اختیارات حاکمیتی دولت‌ها را سلب نمی‌کند و تضمین نیز نمی‌نماید که هر اختلاف دریایی از طریق رسیدگی قضایی الزام‌آور حل‌وفصل خواهد شد.
بر اساس ماده ۲۹۶، آرای صادرشده از سوی دادگاه یا مرجعی که طبق بخش پانزدهم دارای صلاحیت است، قطعی بوده و طرفین اختلاف باید از آن تبعیت کنند. قوه الزام‌آور این آرا، مطابق کنوانسیون، محدود به طرفین و همان اختلاف خاص است.
کارآمدی نظام حل‌وفصل اختلافات در نهایت به صلاحیت قضایی، کیفیت استدلال حقوقی، پایبندی طرف‌ها و آمادگی گسترده‌تر دولت‌ها برای حل اختلافات دریایی از طریق مسالمت‌آمیز بستگی دارد.
۱۳. چالش‌های معاصر و مسائل حقوقی نوظهور
اگرچه کنوانسیون حقوق دریاها چارچوب حقوقی گسترده‌ای فراهم می‌کند، اجرای آن همچنان با پرسش‌های دشواری روبه‌رو است که از تغییرات زیست‌محیطی، رقابت‌های ژئوپلیتیکی و پیشرفت‌های فناورانه ناشی می‌شوند.
۱۳.۱. تغییر اقلیم و بالا آمدن سطح آب دریاها
بالا آمدن سطح آب دریاها درباره خطوط مبدأ، مرزهای دریایی و تداوم وجود برخی عوارض دریایی ابهام ایجاد می‌کند. این پرسش‌ها به‌ویژه برای جزایر پست و دولت‌هایی که سرزمین و جمعیتشان در برابر زیرآب‌رفتگی سواحل آسیب‌پذیر است، اهمیت ویژه‌ای دارد.
کنوانسیون شامل مقرراتی حاکم بر خطوط مبدأ و استحقاقات دریایی است، اما تمامی مسائل حقوقی ناشی از تغییرات جغرافیایی بلندمدت را به‌طور جامع حل نمی‌کند.
کمیسیون حقوق بین‌الملل مسائل حقوقی مرتبط با بالا آمدن سطح آب دریاها را در ارتباط با حقوق بین‌الملل، از جمله پرسش‌های مربوط به مناطق دریایی و دولت بودن، بررسی کرده است. رویه دولت‌ها و تحولات حقوقی بعدی همچنان در ارزیابی پیامدهای این تغییرات اهمیت دارند.
یک چارچوب حقوقی باثبات و قابل پیش‌بینی به‌ویژه برای دولت‌های ساحلی ارزشمند است که نیاز دارند برنامه‌ریزی برای زیرساخت‌ها، مدیریت شیلات، حفاظت از محیط زیست و سیاست‌های امنیت دریایی را در دوره‌های زمانی طولانی انجام دهند.
۱۳.۲. تنوع زیستی فراتر از صلاحیت ملی
تنوع زیستی دریایی فراتر از صلاحیت ملی چالش عمده دیگری را مطرح می‌کند. بسیاری از بوم‌سازگان‌های دریایی در چندین منطقه دریایی گسترده شده‌اند یا در مناطقی قرار دارند که خارج از صلاحیت هر یک از دولت‌هاست.
موافقت‌نامه ۲۰۲۳ ذیل کنوانسیون حقوق دریاها درباره حفظ و استفاده پایدار از تنوع زیستی دریایی مناطق فراتر از صلاحیت ملی، که عموماً با نام موافقت‌نامه بی‌بی‌ان‌جِی شناخته می‌شود، به منظور تقویت همکاری بین‌المللی در این حوزه به تصویب رسید. این موافقت‌نامه به مسائلی از جمله منابع ژنتیکی دریایی، ابزارهای مدیریتی مبتنی بر منطقه، ارزیابی‌های اثرات زیست‌محیطی و ظرفیت‌سازی و انتقال فناوری دریایی می‌پردازد.
موافقت‌نامه بی‌بی‌ان‌جِی مکمل چارچوب گسترده‌تر کنوانسیون حقوق دریاها است و جایگزین آن نمی‌شود. دستاورد آن در تدوین ترتیبات مشخص‌تر برای حفظ و استفاده پایدار از تنوع زیستی در مناطق فراتر از صلاحیت ملی نهفته است.
اجرای مؤثر مستلزم هماهنگی میان دولت‌ها، نهادهای بین‌المللی، مراجع علمی و سازمان‌های بخشی موجود است.
۱۳.۳. رقابت ژئوپلیتیکی و تفسیرهای متعارض
اختلافات دریایی غالباً بازتاب‌دهنده رقابت راهبردی گسترده‌تری هستند. ممکن است دولت‌ها در تفسیر حقوق ناوبری، وضعیت عوارض جغرافیایی، دامنه اختیارات اجرایی دولت ساحلی یا آثار حقوقی ادعاهای دریایی با یکدیگر اختلاف داشته باشند.
وجود مواضع ملی متعارض به این معنا نیست که هر تفسیری به یک اندازه با کنوانسیون حقوق دریاها سازگار است. ارزیابی حقوقی باید بر متن کنوانسیون، حقوق بین‌الملل عرفی مرتبط، آرای قضایی قابل اعمال و واقعیات خاص هر مورد استوار باشد.
حاکمیت قانون در دریا ایجاب می‌کند که دولت‌ها میان ادعاهای صلاحیتی مشروع و اعمال اقتدار افراطی تمایز قائل شوند و از کاربرد زور یا اجبار به شیوه‌ای مغایر با منشور ملل متحد خودداری کنند.
رسیدگی قضایی بین‌المللی می‌تواند اصول حقوقی را روشن سازد، اما ثبات پایدار به دیپلماسی، اقدامات اعتمادساز، همکاری منطقه‌ای و رعایت تصمیمات الزام‌آور نیز بستگی دارد.
۱۳.۴. آلودگی دریایی و فعالیت‌های صنعتی فراساحلی
توسعه انرژی فراساحلی، کشتیرانی، آلودگی با منشأ خشکی و فعالیت‌های بستر دریا می‌توانند فشار قابل‌توجهی بر اکوسیستم‌های دریایی وارد کنند.
کنوانسیون حقوق دریاها دولت‌ها را ملزم می‌کند تدابیر مناسبی برای پیشگیری، کاهش و کنترل آلودگی دریایی اتخاذ کنند. با این حال، اثربخشی این تعهدات به اجرای آن‌ها از طریق قوانین ملی، نظام‌های پایش، استانداردهای بین‌المللی و سازوکارهای اجرایی بستگی دارد.
چالش دیگر به رابطه میان توسعه اقتصادی و حفاظت از محیط زیست مربوط می‌شود. پروژه‌های فراساحلی ممکن است منافع اقتصادی مهمی به همراه داشته باشند، اما این منافع باید در کنار احتمال آسیب‌های جبران‌ناپذیر زیست‌محیطی و هزینه‌های ناشی از پایش ناکافی یا آمادگی ضعیف برای شرایط اضطراری ارزیابی شوند.
رویکرد احتیاطی ممکن است در مواردی که خطرات جدی زیست‌محیطی وجود دارد، مصداق یابد؛ هرچند جایگاه حقوقی دقیق و نحوه اعمال آن باید بر اساس قواعد قابل اعمال خاص ارزیابی شود.
۱۳.۵. شناورهای خودران و سامانه‌های دیجیتال دریایی
افزایش استفاده از شناورهای خودران، ناوبری ماهواره‌ای، هوش مصنوعی و سامانه‌های دریایی با کنترل از راه دور، پرسش‌هایی را درباره کاربست مفاهیم سنتی حقوقی مطرح می‌سازد.
کنوانسیون حقوق دریاها شامل مقرراتی درباره مسئولیت‌های دولت صاحب پرچم، ایمنی دریانوردی، صلاحیت قضایی و آزادی‌های دریایی است، اما اعمال آن‌ها بر ترتیبات فناورانه جدید ممکن است نیازمند تفسیر بیشتر و تدوین استانداردهای مکمل باشد.
پرسش‌های مرتبط در این زمینه شامل تخصیص مسئولیت برای ناوبری خودکار، نقش نظارت انسانی، رعایت الزامات پیشگیری از تصادم، خطرات امنیت سایبری و نحوه برخورد با شناورهایی است که با خدمه محدود یا از راه دور اداره می‌شوند.
سامانه‌های دیجیتال همچنین آسیب‌پذیری‌های جدیدی در بنادر، تأسیسات فراساحلی و زیرساخت‌های زیردریایی ایجاد می‌کنند. این مسائل نشان می‌دهد که چرا حکمرانی مؤثر دریایی مستلزم همکاری میان نهادهای حقوقی بین‌المللی، تنظیم‌گران فنی و مقامات ملی است.
این کنوانسیون همچنان چارچوبی ضروری به شمار می‌رود، اما کاربرد عملی آن باید مبتنی بر واقعیت‌های فناورانه و توسعه قواعد بین‌المللی مرتبط باشد.
۱۴. ارزیابی انتقادی کنوانسیون حقوق دریاها
کنوانسیون حقوق دریاها قابلیت پیش‌بینی و انسجام حقوق بین‌الملل دریاها را به‌طور چشمگیری بهبود بخشیده است. دستاورد اصلی آن ایجاد چارچوبی با پذیرش گسترده است که حقوق و تعهدات را در پهنه‌های مختلف دریایی توزیع می‌کند و در عین حال آزادی‌های اساسی دریانوردی و ارتباطات را حفظ می‌نماید.
نخست آنکه، این کنوانسیون با تعیین حدود حداکثری برای پهنه‌های اصلی دریایی و مشخص کردن پیامدهای حقوقی صلاحیت ساحلی، قطعیت حقوقی ایجاد می‌کند. این چارچوب دامنه ادعاهای دلبخواهی دریایی را کاهش می‌دهد، هرچند اختلافات ناشی از همپوشانی حقوق یا تفسیرهای متعارض را کاملاً از میان نمی‌برد.
دوم آنکه، کنوانسیون حقوق دریاها حقوق ملی بر منابع را با مسئولیت‌های بین‌المللی ترکیب می‌کند. نظام‌های حاکم بر منطقه انحصاری اقتصادی و فالت قاره، منافع دولت ساحلی در منابع طبیعی را به رسمیت می‌شناسند و در همان حال آزادی‌های دریانوردی را حفظ کرده و تعهدات زیست‌محیطی وضع می‌کنند.
سوم آنکه، این کنوانسیون چارچوبی نهادی و آیینی برای حل‌وفصل اختلافات ایجاد می‌کند. رویه‌های اجباری، مشروط به محدودیت‌ها و استثناهای مربوط، فرصت‌هایی برای حل‌وفصل حقوقی فراهم می‌آورند، حتی در مواردی که مذاکرات دیپلماتیک به نتیجه نرسیده باشد.
چهارم آنکه، مقررات زیست‌محیطی کنوانسیون اذعان دارد که بهره‌برداری از منابع دریایی باید با حفاظت و صیانت از محیط زیست دریایی هماهنگ شود.
با وجود این، چندین محدودیت همچنان پابرجاست.
نخستین چالش به اجرای قوانین مربوط می‌شود. حقوق بین‌الملل دریاها غالباً به اجرا در سطح ملی و همکاری میان دولت‌ها وابسته است. حتی یک معاهده تفصیلی نیز نمی‌تواند در مواردی که دولت‌ها فاقد ظرفیت نهادی لازم باشند یا تصمیم بگیرند تعهدات خود را ایفا نکنند، پایبندی به مقررات را تضمین کند.
چالش دوم به پیچیدگی صلاحیت قضایی مربوط می‌شود. تمایز میان حاکمیت، حقوق حاکمیتی و صلاحیت از نظر حقوقی ضروری است، اما زمانی که فعالیت‌های مختلف در فضاهای دریایی همپوشان یا مجاور صورت می‌گیرد، می‌تواند موجب ابهام عملی شود.
چالش سوم به رابطه میان قواعد تثبیت‌شده معاهداتی و چالش‌های نوظهور مربوط می‌شود. تغییرات اقلیمی، ناوبری خودکار، فناوری پیشرفته دریایی و حفاظت از تنوع زیستی نیازمند تفسیر دقیق و، در صورت لزوم، تدوین اسناد حقوقی تکمیلی هستند.
چالش چهارم به محدودیت‌های حل‌وفصل الزام‌آور اختلافات مربوط می‌شود. اگرچه کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) چارچوب رسیدگی قضایی مهمی را فراهم می‌کند، استثنائات صلاحیتی و ضرورت رعایت تشریفات دادرسی ممکن است امکان صدور آرای الزام‌آور را در پرونده‌های خاص محدود سازد.
سرانجام، مصالحه‌های مندرج در کنوانسیون گاهی پرسش‌های دشواری را بدون پاسخ روشن و قابل تفسیر باقی گذاشته است. این امر لزوماً یک نقص نیست: توافقنامههای جامع چندجانبه باید سنت‌های حقوقی متنوع، شرایط جغرافیایی گوناگون و منافع سیاسی متفاوت را در خود جای دهند. با این حال، این بدان معناست که اجرای یکپارچه، شفاف‌سازی قضایی و همکاری با حسن نیت همچنان ضروری و اجتناب‌ناپذیر است.
بنابراین، استمرار کارآمدی کنوانسیون حقوق دریاها تنها به متنی که در سال ۱۹۸۲ تصویب شد بستگی ندارد، بلکه به آمادگی دولت‌ها برای تفسیر و اعمال آن مطابق با موضوع، هدف و بستر گسترده‌تر حقوق بین‌الملل نیز وابسته است.
۱۵. نتیجه‌گیری
کنوانسیون سازمان ملل متحد درباره حقوق دریاها نمایانگر چارچوب بنیادین حقوق بین‌الملل حاکم بر فضاها و فعالیت‌های دریایی است. این کنوانسیون با ایجاد نظامی جامع از مناطق دریایی، تقسیم صلاحیت میان کشورهای ساحلی و سایر کشورها، حمایت از آزادی‌های ناوبری، تنظیم دسترسی به منابع دریایی و ایجاد سازوکارهایی برای حفاظت از محیط زیست و حل‌وفصل اختلافات، حقوق نوین دریاها را به نظمی حقوقی منسجم‌تر و ساختاریافته‌تر تبدیل کرده است.
دستاورد اصلی این کنوانسیون در ایجاد توازن میان منافع رقیب نهفته است. کشورهای ساحلی بر دریای سرزمینی خود حاکمیت دارند و از حقوق حاکمیتی مشخصی در مناطق انحصاری اقتصادی و فالت قاره خود برخوردارند، در حالی که سایر کشورها نیز آزادی‌های مهم ناوبری، پرواز فراز دریا و ارتباطات را حفظ کرده‌اند. منطقه بستر بین‌المللی دریاها تابع رژیم متمایزی مبتنی بر اصل میراث مشترک بشریت است و مقررات مربوط به محیط زیست دریایی تعهداتی را وضع می‌کند که در سراسر فضاهای دریایی ملی و بین‌المللی جاری است.
این کنوانسیون همچنین سازوکارهایی برای حل‌وفصل اختلافات حقوقی از طریق مذاکره، داوری و رسیدگی قضایی پیش‌بینی کرده است. اگرچه این رویه‌ها مشمول محدودیت‌ها و استثنائاتی در حوزه صلاحیت هستند، اما سهم بسزایی در مدیریت مسالمت‌آمیز اختلافات دریایی دارند.
تحولات معاصر نشان می‌دهد که حقوق دریاها همچنان پویاست. تغییرات اقلیمی، حفاظت از تنوع زیستی، زیرساخت‌های زیردریایی، فعالیت‌های صنعتی فراساحلی و فناوری‌های خودران دریایی نیازمند تحلیل‌های حقوقی مستمر و همکاری بین‌المللی هستند. تصویب موافقت‌نامه‌های تکمیلی و توسعه رویه قضایی بین‌المللی نشان می‌دهد که چارچوب گسترده‌تر کنوانسیون حقوق دریاها چگونه می‌تواند در پاسخ به شرایط جدید تکامل یابد.
در نهایت، کنوانسیون حقوق دریاها را نباید صرفاً معاهده‌ای برای تعیین حدود جغرافیایی صلاحیت دریایی دانست، بلکه باید آن را چارچوبی حقوقی و جامع برای بهره‌برداری مسئولانه از اقیانوس‌ها تلقی کرد. کارآمدی این کنوانسیون به اجرای با حسن نیت، احترام به تعهدات بین‌المللی، همکاری علمی و فناورانه و تمایل دولت‌ها به حل‌وفصل مسالمت‌آمیز اختلافات بستگی دارد.
در جهانی که روزبه‌روز به هم پیوسته‌تر می‌شود، حفظ ثبات نظم بین‌المللی دریایی برای تجارت جهانی، پایداری محیط زیست، توسعه اقتصادی و صلح بین‌المللی ضروری است. کنوانسیون حقوق دریاها همچنان نقشی محوری در تحقق این هدف ایفا می‌کند و هم بنیان حقوقی فعالیت‌های دریایی موجود و هم اصولی را فراهم می‌آورد که چالش‌های نوظهور باید بر اساس آن‌ها رفع شوند.
منابع و مطالعات تکمیلی
سازمان ملل متحد، کنوانسیون سازمان ملل متحد درباره حقوق دریاها، ۱۰ دسامبر ۱۹۸۲، 1833 UNTS 3.
سازمان ملل متحد، بخش امور اقیانوسی و حقوق دریاها (DOALOS)، کنوانسیون حقوق دریاها: فهرست مطالب و متن رسمی کنوانسیون.
سازمان ملل متحد، موافقت‌نامه مربوط به اجرای بخش یازدهم کنوانسیون سازمان ملل متحد درباره حقوق دریاها، ۲۸ ژوئیه ۱۹۹۴.
دیوان بین‌المللی حقوق دریاها، نظریه مشورتی درباره تغییرات اقلیمی و حقوق بین‌الملل، پرونده شماره ۳۱، ۲۱ مه ۲۰۲۴.
سازمان ملل متحد، موافقت‌نامه ذیل کنوانسیون سازمان ملل متحد درباره حقوق دریاها در خصوص حفاظت و استفاده پایدار از تنوع زیستی دریایی در مناطق فراتر از صلاحیت ملی، مصوب ۱۹ ژوئن ۲۰۲۳.
دیوان بین‌المللی دادگستری، اساسنامه دیوان بین‌المللی دادگستری، به‌ویژه ماده ۳۸ درباره منابع حقوق بین‌الملل.
کنوانسیون سازمان ملل متحد درباره حقوق دریاها، بخش پانزدهم، حل‌وفصل اختلافات، مواد ۲۷۹ تا ۲۹۹.
منابع حقوقی رسمی
سازمان ملل متحد، متن رسمی کنوانسیون حقوق دریاها: https://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_e.pdf
سازمان ملل متحد، مروری بر کنوانسیون: https://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/convention_overview_convention.htm
دیوان بین‌المللی حقوق دریاها: https://www.itlos.org/
دیوان بین‌المللی دادگستری: https://www.icj-cij.org/
مقام بین‌المللی بستر دریاها: https://www.isa.org.jm/
بخش امور اقیانوس‌ها و حقوق دریاها در سازمان ملل متحد: https://www.un.org/depts/los/
یادداشت تحریریه: این مقاله تحلیلی دانشگاهی و کلی از کنوانسیون حقوق دریاها ارائه می‌دهد. نتیجه دقیق حقوقی یک اختلاف دریایی به مقررات معاهده قابل اعمال، حقوق بین‌الملل عرفی، رویه مرتبط دولت‌ها، الزامات صلاحیت قضایی و واقعیات خاص پرونده بستگی دارد.
Comments
هنوز دیدگاهی ثبت نشده است.