Защита океанов: Часть XII Конвенции ООН по морскому праву и глобальное обязательство по охране морской среды

Океаны покрывают более семидесяти процентов поверхности Земли и составляют основную систему жизнеобеспечения планеты. На протяжении веков традиционное международное морское право действовало на основе принципа свободы открытого моря, рассматривая океанские воды как неистощимый резервуар для отходов и общедоступный ресурс для добычи полезных ископаемых. Однако стремительное развитие индустриализации, судоходства, добычи нефти на шельфе и стоков с суши в двадцатом веке выявило острую уязвимость морских экосистем. Когда в 1973 году открылась Третья Конференция Организации Объединенных Наций по морскому праву, ее участники признали, что традиционные правовые концепции совершенно неспособны остановить системную деградацию океана. Итогом этих переговоров стала Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года (UNCLOS), кардинально изменившая международное экологическое право. В основе этой трансформации лежит Часть XII — всеобъемлющий правовой режим, полностью посвященный защите и сохранению морской среды.

Часть XII знаменует собой исторический отход от прошлого, устанавливая обязательное универсальное правовое обязательство для всех суверенных государств по защите океанских вод. Конвенция UNCLOS, которую часто называют конституцией океанов, кодифицирует как общие принципы, так и подробные правила, регулирующие все источники загрязнения морской среды. Обеспечивая баланс между суверенными правами на природные ресурсы и обязательными экологическими обязанностями, Часть XII служит краеугольным камнем, на котором строится современное глобальное управление океанами.

Что представляет собой Часть XII Конвенции UNCLOS?

Часть XII Конвенции UNCLOS, охватывающая статьи со 192 по 237, представляет собой основополагающий правовой режим, регулирующий защиту и сохранение мировой морской среды. В отличие от более ранних отраслевых или региональных договоров, касавшихся отдельных загрязняющих веществ или географических зон, Часть XII установила целостный механизм, применимый ко всем морским пространствам земного шара, включая внутренние воды, территориальные моря, исключительные экономические зоны, континентальный шельф и открытое море.

Структура Части XII тщательно проработана и включает одиннадцать разделов, охватывающих:

• Раздел 1 (Общие положения): закрепляет основополагающие обязательства, суверенные права и базовые меры по предотвращению загрязнения морской среды.
• Раздел 2 (Всемирное и региональное сотрудничество): предписывает международное сотрудничество, протоколы уведомления и совместные планы на случай чрезвычайных обстоятельств.
• Раздел 3 (Техническое содействие): поощряет предоставление развивающимся государствам научно-технической помощи в целях сохранения окружающей среды.
• Раздел 4 (Наблюдение и экологическая оценка): обязывает государства проводить мониторинг рисков загрязнения и обязательную оценку воздействия на окружающую среду.
• Раздел 5 (Международные правила и национальное законодательство): определяет конкретные нормативно-правовые рамки для шести различных источников загрязнения морской среды.
• Раздел 6 (Обеспечение выполнения): определяет юрисдикционные полномочия государств флага, государств порта и прибрежных государств по обеспечению соблюдения природоохранных норм.
• Раздел 7 (Гарантии): устанавливает ограничения правоприменительных полномочий во избежание необоснованного вмешательства в правомерное судоходство.
• Раздел 8 (Покрытые льдом районы): наделяет прибрежные государства расширенными регуляторными полномочиями в экологически уязвимых полярных районах.
• Раздел 9 (Ответственность): предусматривает механизмы гражданской ответственности и компенсации ущерба, причиненного морской среде.
• Раздел 10 (Суверенный иммунитет): освобождает от действия данных норм военные корабли и некоммерческие государственные суда, требуя при этом, чтобы они действовали в соответствии со стандартами Конвенции ООН по морскому праву.
• Раздел 11 (Обязательства по другим конвенциям): разъясняет соотношение между Частью XII и другими специальными природоохранными договорами.

Что такое статья 192 Конвенции ООН по морскому праву?

Статья 192 является ключевой опорой Части XII и одним из важнейших положений международного экологического права. Состоящая всего из одного предложения, статья 192 гласит, что государства обязаны защищать и сохранять морскую среду. Несмотря на свою лаконичность, статья 192 обладает огромным и далеко идущим правовым значением.

В отличие от традиционных договорных положений, направленных лишь на предотвращение вредных сбросов или контроль конкретных загрязняющих веществ, статья 192 устанавливает позитивное, упреждающее обязательство. Обязанность защищать требует от государств активно предотвращать будущий ущерб и ограждать морские экосистемы от деградации. Обязанность сохранять предписывает сбережение и восстановление экосистем, которым уже был нанесен ущерб. Кроме того, международная судебная практика подтвердила, что статья 192 применяется универсально, охватывая как живые морские ресурсы, так и неживые компоненты окружающей среды во всех морских пространствах.

Статью 192 необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 193, отражающей тонкий юридический компромисс между сохранением окружающей среды и национальным суверенитетом. Статья 193 подтверждает, что государства имеют суверенное право разрабатывать свои природные ресурсы в соответствии со своей политикой в области окружающей среды и сообразно их обязанности защищать и сохранять морскую среду. Прямо обусловливая освоение ресурсов защитой окружающей среды, Конвенция ООН по морскому праву устанавливает, что суверенитет государств над природными ресурсами не является абсолютным, а юридически ограничивается экологическими обязательствами.

Международный трибунал по морскому праву (МТМП) и международные арбитражные суды неоднократно подтверждали юридическое значение статьи 192. В таких знаковых решениях, как дела о южном синем тунце, дело о заводе MOX и арбитражное разбирательство по Южно-Китайскому морю, трибуналы подчеркивали, что статья 192 устанавливает строгое обязательство должной осмотрительности. От государств по закону требуется прилагать максимальные усилия, задействовать надлежащие регулирующие механизмы и принимать необходимые внутригосударственные меры для предотвращения ущерба окружающей среде как в пределах, так и за пределами их национальной юрисдикции.

Каковы обязательства государств по Части XII Конвенции ООН по морскому праву?

В соответствии с Частью XII обязательства государств выходят далеко за рамки абстрактных принципов, перерастая в конкретные законодательные и административные обязанности. Статья 194 устанавливает основное практическое обязательство, требуя от государств принимать все совместимые с Конвенцией меры для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды из любого источника. Государства должны использовать наилучшие практически доступные им средства и действовать индивидуально или совместно, в зависимости от обстоятельств.

Статья 194 непосредственно охватывает основные категории загрязнения морской среды, которые более подробно рассматриваются в Разделе 5:

• Загрязнение из наземных источников (Статья 207): Государства должны принимать законы и правила для предотвращения загрязнения морской среды из наземных источников, включая реки, эстуарии, трубопроводы и водовыпускные сооружения. Наземные источники являются причиной подавляющего большинства случаев попадания в мировой океан морского пластика, сельскохозяйственных стоков и промышленных отходов.
• Деятельность на морском дне под национальной юрисдикцией (Статья 208): Прибрежные государства должны разработать нормативно-правовую базу для предотвращения загрязнения, вызываемого морскими нефтяными платформами, бурением на природный газ и разработкой недр морского дна в пределах их территориальных морей и исключительных экономических зон.
• Деятельность в Районе (Статья 209): Международные правила и национальные законы должны регулировать разработку недр морского дна за пределами национальной юрисдикции, возлагая на Международный орган по морскому дну (МОМД) и государства, обеспечивающие поручительство, обязанность по установлению строгих мер по охране окружающей среды.
• Захоронение (Статья 210): Национальные правовые механизмы должны регулировать или запрещать преднамеренное удаление отходов в море, обеспечивая соответствие внутреннего законодательства глобальным стандартам, установленным Лондонской конвенцией.
• Загрязнение с судов (Статья 211): Государствам предписывается устанавливать международные правила через компетентные международные организации, в первую очередь Международную морскую организацию (ИМО), и обеспечивать соблюдение правил государства флага, прибрежного государства и государства порта в отношении судовых выбросов и сбросов.
• Загрязнение из атмосферы или через нее (Статья 212): Государства должны принимать меры по предотвращению загрязнения морской среды из атмосферы или через нее, что охватывает выбросы с судов в атмосферу и промышленные атмосферные выпадения.

Кроме того, Статья 196 налагает четкие обязанности в отношении технологий и чуждых видов. Государства должны принимать все меры, необходимые для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды, возникающего в результате использования технологий под их юрисдикцией или контролем, или в результате преднамеренного или случайного введения вредных чуждых видов в какую-либо конкретную часть морской среды.

Как Конвенция ООН по морскому праву предотвращает загрязнение морской среды?

Конвенция ООН по морскому праву предотвращает загрязнение морской среды путем создания всеобъемлющей основы, базирующейся на принципе должной заботы, международном сотрудничестве и обязательных процедурных инструментах. Вместо того чтобы пытаться установить конкретные количественные лимиты сбросов непосредственно в тексте договора, Конвенция функционирует как рамочная конвенция, объединяющая внешние технические стандарты, разработанные специализированными международными организациями, такими как ИМО.

Основным механизмом предотвращения является международное и региональное сотрудничество, подробно описанное в статьях со 197 по 201. На государства возлагается юридическое обязательство сотрудничать на глобальной или региональной основе в целях выработки международных правил, стандартов и рекомендуемой практики. Эта основа для сотрудничества способствует заключению соглашений по региональным морям, таких как Средиземноморский план действий и Конвенция ОСПАР для Северо-Восточной Атлантики, адаптируя управление океанами к конкретным экологическим зонам. Кроме того, статья 198 требует незамедлительного уведомления сопредельных государств и компетентных международных организаций каждый раз, когда государству становится известно о том, что морской среде угрожает непосредственная опасность нанесения ущерба в результате загрязнения.

Процедурные гарантии играют ключевую роль в предотвращении загрязнения в соответствии с разделом 4 части XII. Статья 204 предписывает осуществлять постоянное наблюдение за рисками и последствиями загрязнения морской среды. Статья 206 устанавливает четкое обязательство в отношении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС):

Когда у государств имеются разумные основания полагать, что планируемые виды деятельности под их юрисдикцией или контролем могут вызвать существенное загрязнение или значительные и вредные изменения морской среды, они, насколько это практически возможно, оценивают потенциальные последствия таких видов деятельности для морской среды и публикуют отчеты о результатах таких оценок.

Эта превентивная база во многом опирается на принцип должной осмотрительности. Государства обязаны принимать надлежащее внутреннее законодательство, создавать административный аппарат, контролировать соблюдение требований и обеспечивать выполнение правил в отношении частных лиц под их юрисдикцией. В консультативных заключениях и решениях трибуналов международные суды подтвердили, что непроведение надлежащей оценки воздействия на окружающую среду или отсутствие контроля за сопряженными с риском морскими разработками представляет собой прямое нарушение международных обязательств по части XII.

Как обеспечивается соблюдение норм по борьбе с загрязнением морской среды согласно ЮНКЛОС?

Обеспечение соблюдения норм — это важнейший мост между международными экологическими стандартами и их фактическим выполнением. Часть XII ЮНКЛОС устанавливает тщательно сбалансированную схему юрисдикции, разделенную между государствами флага, прибрежными государствами и государствами порта, которая изложена в статьях с 213 по 222.

Юрисдикция государства флага

Статья 217 возлагает основную ответственность за обеспечение соблюдения норм на государства флага — страны, в которых зарегистрированы суда. Государства флага должны обеспечивать соответствие своих судов международным правилам и стандартам, проводить регулярные инспекции судов, запрещать выход в море судам, не соответствующим требованиям, и преследовать нарушения в судебном порядке независимо от того, где произошел инцидент с загрязнением.

Юрисдикция государства порта

Статья 218 вводит инновационный механизм обеспечения соблюдения норм, наделяя государства порта полномочиями проводить расследования и возбуждать судебные разбирательства в отношении иностранных судов, добровольно находящихся в их портах, в связи с несанкционированными сбросами, совершенными в открытом море или в морских зонах других государств. Этот механизм устраняет пробелы в регулировании и усиливает глобальный контроль на международных судоходных маршрутах.

Юрисдикция прибрежных государств

Статья 220 наделяет прибрежные государства полномочиями обеспечивать соблюдение природоохранного законодательства в пределах их территориального моря и исключительной экономической зоны. Если судно совершает явное нарушение, повлекшее за собой существенный сброс и угрозу причинения значительного ущерба, прибрежные государства могут провести осмотр судна, запросить информацию или возбудить судебное разбирательство в зависимости от тяжести правонарушения.

Часть XII уравновешивает эти полномочия по обеспечению соблюдения норм строгими гарантиями, изложенными в Разделе 7 (статьи 223–233). Меры по обеспечению соблюдения не должны ставить под угрозу безопасность мореплавания, создавать навигационные опасности или приводить к неоправданной задержке судна. Кроме того, за нарушения, совершенные иностранными судами, как правило, налагаются денежные штрафы, за исключением случаев совершения умышленных и серьезных актов загрязнения в территориальном море.

При возникновении экологических споров, касающихся толкования или применения Части XII, государства должны прибегать к обязательным процедурам урегулирования споров, установленным в Части XV Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS). Государства могут передавать споры в Международный трибунал по морскому праву (ITLOS), Международный Суд ООН (ICJ) или арбитражные суды. Эта обязательная система разрешения споров гарантирует, что природоохранные обязательства по Части XII остаются юридически обязательными к исполнению на международной арене.

Современные вызовы и будущее экологического права океана

Хотя Часть XII была согласована четыре десятилетия назад, ее гибкая правовая структура позволила Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS) адаптироваться к возникающим экологическим угрозам. Тем не менее, современные вызовы, стоящие перед океаном, испытывают на прочность рамки этой системы.

Загрязнение морской среды пластиком достигло критического уровня: ежегодно в океаны попадают миллионы метрических тонн пластиковых отходов. Поскольку на загрязнение из наземных источников приходится подавляющая часть пластика, поступающего в океан, для эффективного правоприменения требуется ужесточение национального регулирования в области обращения с отходами в соответствии со Статьей 207. Переговоры по юридически обязательному глобальному договору о пластике непосредственно опираются на основополагающее обязательство, закрепленное в Статье 192.

Наконец, принятие в 2023 году Соглашения о морском биоразнообразии районов за пределами национальной юрисдикции (Договора BBNJ) стало важной вехой. Соглашение BBNJ обеспечивает практическую реализацию положений Части XII в открытом море, учреждая правовые механизмы создания морских охраняемых районов, комплексной оценки воздействия на окружающую среду и справедливого доступа к морским генетическим ресурсам.

Заключение

Часть XII Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS) является выдающимся достижением международного экологического права. Заменив произвольную эксплуатацию океана универсальным юридическим обязательством по защите и сохранению морских экосистем, Часть XII кардинально изменила глобальное управление океаном. От своего основополагающего мандата, закрепленного в статье 192, до сложных правоприменительных механизмов и интеграции международных стандартов — Часть XII формирует устойчивую правовую основу, способную отвечать на комплексные экологические кризисы в морской среде. В условиях, когда человечество сталкивается с растущим экологическим давлением, вызванным изменением климата, закислением океана и загрязнением пластиком, общее обязательство по защите морской среды остается незыблемым фундаментом для сохранения океана для будущих поколений.