حماية المحيطات: الجزء الثاني عشر من اتفاقية قانون البحار والالتزام العالمي بحماية البيئة البحرية

تغطي المحيطات أكثر من سبعين بالمئة من سطح الأرض، وتشكل نظام دعم الحياة الأساسي على كوكبنا. وعلى مدى قرون، سار القانون البحري الدولي التقليدي بموجب مبدأ حرية أعالي البحار، حيث كانت مياه المحيطات تُعامل كمصب لا ينضب للنفايات ومورد مشاع بلا قيود لاستخراج الموارد. ومع ذلك، فإن التوسع السريع للتصنيع، والنقل البحري، واستخراج النفط البحري، والجريان السطحي من مصادر برية في القرن العشرين قد كشف عن الحساسية الشديدة للنظم البيئية البحرية. وعندما انعقد مؤتمر الأمم المتحدة الثالث لقانون البحار في عام 1973، أدرك الموفدون أن المفاهيم القانونية التقليدية لم تعد كافية على الإطلاق لمعالجة التدهور المنهجي للمحيطات. وقد أفضت هذه المفاوضات في نهاية المطاف إلى اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 (UNCLOS)، والتي أعادت صياغة القانون الدولي للبيئة بشكل جذري. ويقع في جوهر هذا التحول الجزء الثاني عشر، وهو إطار قانوني شامل مخصص بالكامل لحماية البيئة البحرية والحفاظ عليها.

ويمثل الجزء الثاني عشر تحولاً تاريخياً عن الماضي من خلال إرساء التزام قانوني عالمي ملزم لجميع الدول ذات السيادة بحماية مياه المحيطات. وتُقنن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS)، التي غالباً ما توصف بأنها دستور المحيطات، كلاً من المبادئ العامة والقواعد التفصيلية التي تحكم جميع مصادر التلوث البحري. ومن خلال تحقيق التوازن بين الحقوق السيادية على الموارد الطبيعية والواجبات البيئية الإلزامية، يمثل الجزء الثاني عشر الركيزة الأساسية التي تقوم عليها الحوكمة العالمية الحديثة للمحيطات.

ما هو الجزء الثاني عشر من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS)؟

يُعد الجزء الثاني عشر من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، والذي يضم المواد من 192 إلى 237، النظام القانوني الشامل الذي يحكم حماية البيئة البحرية العالمية والحفاظ عليها. وخلافاً للاتفاقيات القطاعية أو الإقليمية السابقة التي تناولت ملوثات محددة أو مناطق جغرافية معينة، فقد أرسى الجزء الثاني عشر إطاراً متكاملاً يطبق على جميع المساحات البحرية في جميع أنحاء العالم، بما في ذلك المياه الداخلية، والبحار الإقليمية، والمناطق الاقتصادية الخالصة، والجروف القارية، وأعالي البحار.

ينقسم هيكل الجزء الثاني عشر بدقة إلى أحد عشر قسماً تغطي:

• القسم 1 (أحكام عامة): يحدد الالتزامات الأساسية، والحقوق السيادية، والتدابير الجوهرية لمنع التلوث البحري.
• القسم 2 (التعاون العالمي والإقليمي): يوجب التعاون الدولي، وبروتوكولات الإخطار، وخطط الطوارئ المشتركة.
• القسم 3 (المساعدة التقنية): يشجع على تقديم المساعدة العلمية والتقنية للدول النامية من أجل حماية البيئة.
• القسم 4 (المراقبة والتقييم البيئي): يلزم الدول برصد مخاطر التلوث وإجراء تقييمات إلزامية للأثر البيئي.
• القسم 5 (القواعد الدولية والتشريعات الوطنية): يحدد أطراً تنظيمية خاصة لستة مصادر متميزة للتلوث البحري.
• القسم 6 (الإنفاذ): يحدد نطاق الاختصاص لدول العلم، ودول الموانئ، والدول الساحلية لإنفاذ القواعد البيئية.
• القسم 7 (الضمانات): يفرض قيوداً على سلطات الإنفاذ لمنع التدخل غير المبرر في الملاحة المشروعة.
• القسم 8 (المناطق المغطاة بالجليد): يمنح الدول الساحلية سلطة تنظيمية معززة في المناطق القطبية المعرضة للمخاطر البيئية.
• القسم 9 (المسؤولية والالتزام بالتعويض): يقر آليات للمسؤولية المدنية والتعويض فيما يتعلق بالأضرار اللاحقة بالبيئة البحرية.
• القسم 10 (الحصانة السيادية): يعفي السفن الحربية والسفن الحكومية غير التجارية مع إلزامها بالعمل بما يتوافق مع معايير اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.
• القسم 11 (الالتزامات بموجب اتفاقيات أخرى): يوضح طبيعة العلاقة بين الجزء الثاني عشر والمعاهدات البيئية المحددة الأخرى.

ما هي المادة 192 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار؟

تمثل المادة 192 الركيزة الأساسية للجزء الثاني عشر وواحدة من أهم الأحكام في القانون البيئي الدولي. وتنص المادة 192، المكونة من جملة واحدة، على أن للدول التزاماً بحماية البيئة البحرية والحفاظ عليها. وعلى الرغم من إيجازها، فإن الأثر القانوني للمادة 192 واسع وبعيد المدى.

وعلى عكس الأحكام التقليدية في المعاهدات التي تركز فقط على منع التصريفات الضارة أو التحكم في ملوثات محددة، ترسي المادة 192 واجباً إيجابياً واستباقياً؛ إذ يتطلب الالتزام بالحماية من الدول العمل الفعلي على منع الأضرار المستقبلية وصون النظم البيئية البحرية من التدهور. أما الالتزام بالحفاظ عليها فيوجب استعادة وحماية النظم البيئية التي تعرضت للضرر بالفعل. علاوة على ذلك، أكد الاجتهاد القضائي الدولي أن المادة 192 تنطبق بصورة شاملة، لتشمل كلاً من الموارد البحرية الحية والمكونات البيئية غير الحية عبر جميع المساحات المحيطية.

يجب قراءة المادة 192 جنبًا إلى جنب مع المادة 193، التي تعكس التوفيق القانوني الدقيق بين الحفاظ على البيئة والسيادة الوطنية. وتؤكد المادة 193 أن للدول الحق السيادي في استغلال مواردها الطبيعية وفقًا لسياساتها البيئية وبما يتفق مع واجبها في حماية البيئة البحرية والحفاظ عليها. ومن خلال ربط استغلال الموارد صراحةً بالحماية البيئية، تقر اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بأن سيادة الدول على مواردها الطبيعية ليست مطلقة، بل مقيدة قانونًا بالواجبات البيئية.

وقد أكدت المحكمة الدولية لقانون البحار وهيئات التحكيم الدولية مرارًا وتكرارًا الأهمية القانونية للمادة 192. ففي قرارات بارزة مثل قضايا سمك التونة ذي الزعانف الزرقاء الجنوبية، وقضية مصنع موكس، وتحكيم بحر الصين الجنوبي، شددت الهيئات القضائية على أن المادة 192 تنشئ واجبًا صارمًا لبذل العناية الواجبة. ويتعين على الدول قانونًا بذل أقصى الجهود، وتفعيل الأجهزة التنظيمية المناسبة، واتخاذ التدابير المحلية اللازمة لمنع الضرر البيئي داخل نطاق ولايتها الوطنية وخارجه.

ما هي التزامات الدول بموجب الجزء الثاني عشر من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار؟

بموجب الجزء الثاني عشر، تتجاوز التزامات الدول المبادئ المجردة لتصل إلى واجبات تشريعية وإدارية ملموسة. وتحدد المادة 194 الالتزام التنفيذي الأساسي، الذي يفرض على الدول اتخاذ جميع التدابير المتوافقة مع اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لمنع تلوث البيئة البحرية من أي مصدر والحد منه والسيطرة عليه. ويجب على الدول استخدام أفضل الوسائل الممكنة عمليًا والمتاحة لها، والعمل بصورة فردية أو مشتركة حسب الاقتضاء.

وتستهدف المادة 194 على وجه التحديد الفئات الرئيسية للتلوث البحري، والتي تم تفصيلها بشكل أكبر في القسم 5:

• المصادر البرية (المادة 207): يتعين على الدول اعتماد قوانين ولوائح لمنع التلوث البحري الناشئ عن مصادر برية، بما في ذلك الأنهار، ومصبات الأنهار، وخطوط الأنابيب، وهياكل التصريف. وتشكل المصادر البرية الغالبية العظمى من النفايات البلاستيكية البحرية، والجريان السطحي الزراعي، والنفايات الصناعية التي تصب في المحيطات حول العالم.
• أنشطة قاع البحر الخاضعة للولاية الوطنية (المادة 208): يجب على الدول الساحلية وضع أطر تنظيمية لمعالجة التلوث الناجم عن منصات النفط البحرية، وعمليات حفر الغاز الطبيعي، وتعدين قاع البحر ضمن بحارها الإقليمية ومناطقها الاقتصادية الخالصة.
• الأنشطة في المنطقة (المادة 209): يجب أن تنظم القواعد الدولية والقوانين الوطنية تعدين قاع البحار خارج حدود الولاية الوطنية، مع تكليف السلطة الدولية لقاع البحار (ISA) والدول الراعية بوضع ضمانات بيئية صارمة.
• الإغراق (المادة 210): يتعين على الأطر القانونية الوطنية تنظيم أو حظر التخلص المتعمد من النفايات في البحر، ومواءمة القوانين المحلية مع المعايير العالمية المحددة بموجب اتفاقية لندن.
• التلوث الناجم عن السفن (المادة 211): تُوجَّه الدول إلى وضع قواعد دولية من خلال المنظمات الدولية المختصة، وفي مقدمتها المنظمة البحرية الدولية (IMO)، وإنفاذ لوائح دولة العلم، والدولة الساحلية، ودولة الميناء لمكافحة الانبعاثات والتصريفات الناتجة عن الملاحة البحرية.
• التلوث الجوي (المادة 212): يجب على الدول اتخاذ تدابير للتصدي للتلوث البحري الصادر من الجو أو عبره، بما يشمل الانبعاثات الجوية للسفن والترسبات الجوية الصناعية.

علاوة على ذلك، تفرض المادة 196 التزامات صريحة فيما يتعلق بالتقنيات والأنواع الدخيلة. إذ يجب على الدول اتخاذ جميع التدابير اللازمة لمنع التلوث الناجم عن استخدام التقنيات الخاضعة لولايتها أو سيطرتها، أو الحد منه والسيطرة عليه، أو الناجم عن الإدخال المتعمد أو العرضي لأنواع غريبة أو ضارة إلى جزء معين من البيئة البحرية.

كيف تمنع اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار التلوث البحري؟

تمنع اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار التلوث البحري عبر إرساء إطار شامل قائم على واجب توخي الحرص، والتعاون الدولي، والأدوات الإجرائية الملزمة. وعوضاً عن السعي إلى تحديد سقوف كمية دقيقة للتصريف مباشرة داخل نص المعاهدة، تعمل الاتفاقية كاتفاقية مظلية تدمج المعايير الفنية الخارجية التي تحددها المنظمات الدولية المتخصصة مثل المنظمة البحرية الدولية.

تتمثل إحدى الآليات الأساسية للوقاية في التعاون الدولي والإقليمي، المفصل في المواد من 197 إلى 201. حيث تلتزم الدول قانونًا بالتعاون على أساس عالمي أو إقليمي لصياغة القواعد والمعايير والممارسات الموصى بها دوليًا. ويعزز هذا الإطار التعاوني الاتفاقيات الإقليمية للبحار، مثل خطة عمل البحر الأبيض المتوسط واتفاقية أوسبار لشمال شرق المحيط الأطلسي، مما يتيح تكييف حوكمة المحيطات مع مناطق بيئية محددة. وعلاوة على ذلك، تلزم المادة 198 بالإخطار الفوري للدول المجاورة والمنظمات الدولية المختصة كلما علمت دولة ما بأن البيئة البحرية معرضة لخطر وشيك بالتعرض للضرر بسبب التلوث.

تؤدي الضمانات الإجرائية دورًا محوريًا في منع التلوث بموجب الفرع 4 من الجزء الثاني عشر. حيث تفرض المادة 204 المراقبة المستمرة لمخاطر التلوث البحري وآثاره. كما تحدد المادة 206 التزامًا واضحًا بشأن تقييمات الأثر البيئي:

عندما تتوفر للدول أسباب معقولة للاعتقاد بأن أنشطة مزمعة واقعة تحت ولايتها أو سيطرتها قد تسبب تلوثًا جوهريًا للبيئة البحرية أو تحدث تغيرات كبيرة ومضرة بها، فعليها، بقدر ما يكون ذلك عمليًا، أن تقيم الآثار المحتملة لهذه الأنشطة على البيئة البحرية وأن تنشر تقارير عن النتائج.

يعتمد هذا الإطار الوقائي اعتمادًا كبيرًا على مبدأ العناية الواجبة. إذ يتعين على الدول سن تشريعات وطنية مناسبة، وإنشاء أجهزة إدارية، ومراقبة الامتثال، وإنفاذ اللوائح ضد الجهات الفاعلة الخاصة الخاضعة لولايتها. وفي الفتاوى والقرارات القضائية، أكدت المحاكم الدولية أن الإخفاق في إجراء تقييمات سليمة للأثر البيئي أو مراقبة الأنشطة البحرية المحفوفة بالمخاطر يشكل انتهاكًا مباشرًا للالتزامات الدولية بموجب الجزء الثاني عشر.

كيف يُنفذ حظر التلوث البحري بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار؟

يمثل الإنفاذ الجسر الحيوي الرابط بين المعايير البيئية الدولية والامتثال على أرض الواقع. ويحدد الجزء الثاني عشر من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار مخططًا متوازنًا بدقة للولاية القضائية مقسمًا بين دول العلم، والدول الساحلية، ودول الموانئ، والمبين في المواد من 213 إلى 222.

ولاية دولة العلم

تلقي المادة 217 بمسؤولية الإنفاذ الأساسية على عاتق دول العلم، وهي الدول المسجلة فيها السفن. ويجب على دول العلم ضمان امتثال سفنها للقواعد واللوائح الدولية، وإجراء عمليات تفتيش منتظمة للسفن، ومنع السفن غير الممتثلة من الإبحار، ومقاضاة الانتهاكات بصرف النظر عن مكان وقوع حادث التلوث.

ولاية دولة الميناء

تستحدث المادة 218 آلية إنفاذ مبتكرة من خلال تمكين دول الموانئ من التحقيق واتخاذ الإجراءات القانونية ضد السفن الأجنبية المتواجدة طوعاً في موانئها بسبب عمليات تصريف غير مصرح بها تحدث في أعالي البحار أو في المناطق البحرية لدول أخرى. وتسد هذه الآلية الثغرات التنظيمية وتعزز الرقابة العالمية عبر ممرات الشحن الدولي.

اختصاص الدولة الساحلية

تخول المادة 220 الدول الساحلية إنفاذ القوانين البيئية داخل بحرها الإقليمي ومنطقتها الاقتصادية الخالصة. وإذا ارتكبت سفينة انتهاكاً واضحاً أدى إلى تصريف جسيم وتهديد بضرر بالغ، يجوز للدول الساحلية تفتيش السفينة، أو طلب معلومات، أو اتخاذ إجراءات قانونية وفقاً لمدى خطورة المخالفة.

يوازن الجزء الثاني عشر بين سلطات الإنفاذ هذه والضمانات الصارمة المنصوص عليها في القسم 7 (المواد من 223 إلى 233). ويجب أن تتجنب إجراءات الإنفاذ تعريض السلامة البحرية للخطر، أو إيجاد مخاطر ملاحية، أو التسبب في تأخير لا مبرر له. علاوة على ذلك، يُقتصر عموماً على فرض عقوبات مالية في حالة انتهاكات السفن الأجنبية ما لم تقع أعمال تلوث متعمدة وخطيرة داخل البحر الإقليمي.

عند نشوء نزاعات بيئية تتعلق بتفسير الجزء الثاني عشر أو تطبيقه، يتعين على الدول اللجوء إلى آليات تسوية المنازعات الإلزامية المنشأة بموجب الجزء الخامس عشر من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. ويمكن للدول رفع الدعاوى أمام المحكمة الدولية لقانون البحار (ITLOS)، أو محكمة العدل الدولية (ICJ)، أو هيئات التحكيم. ويكفل هذا النظام الإلزامي لتسوية المنازعات بقاء الالتزامات البيئية بموجب الجزء الثاني عشر قابلة للتنفيذ قانوناً على الساحة الدولية.

التحديات المعاصرة ومستقبل القانون البيئي للمحيطات

على الرغم من التفاوض على الجزء الثاني عشر منذ أربعة عقود، فإن صياغته القانونية المرنة مكنت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار من التكيف مع التهديدات البيئية الناشئة. ومع ذلك، تختبر تحديات المحيطات الحديثة حدود هذا الإطار.

بلغ التلوث البحري بالبلاستيك مستويات الأزمة، مع تدفق ملايين الأطنان المترية من النفايات البلاستيكية إلى المحيطات سنوياً. ونظراً لأن التلوث البري يشكل الغالبية العظمى من البلاستيك الذي يدخل المحيطات، يتطلب الإنفاذ الفعال لوائح وطنية أكثر صرامة لإدارة النفايات بموجب المادة 207. وتبنى المفاوضات الجارية للتوصل إلى معاهدة عالمية ملزمة قانوناً بشأن البلاستيك مباشرة على الالتزام الأساسي المنصوص عليه في المادة 192.

يمثل تغير المناخ تهديداً جسيماً آخر، متسبباً في تحمض المحيطات، وارتفاع حرارتها، وارتفاع مستوى سطح البحر. وفي الاجتهادات القضائية الأخيرة، بما في ذلك الرأي الاستشاري للمحكمة الدولية لقانون البحار لعام 2024 بشأن تغير المناخ والقانون الدولي، قضت المحكمة صراحة بأن انبعاثات غازات الاحتباس الحراري تشكل تلوثاً بحرياً بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. وبناءً على ذلك، تلتزم الدول قانوناً بموجب المادة 194 باتخاذ جميع التدابير اللازمة للحد من انبعاثات الكربون الجوية لحماية النظم البيئية البحرية.

ختاماً، يُعدّ اعتماد اتفاقية التنوع البيولوجي في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية (معاهدة BBNJ) في عام 2023 محطة بارزة. وتُفعّل اتفاقية BBNJ الجزء الثاني عشر في أعالي البحار من خلال إرساء آليات قانونية للمناطق البحرية المحمية، وتقييمات شاملة للأثر البيئي، والوصول المنصف إلى الموارد الجينية البحرية.

خاتمة

يمثل الجزء الثاني عشر من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار إنجازاً تاريخياً في القانون البيئي الدولي. فمن خلال الاستعاضة عن الاستغلال العشوائي للمحيطات بالتزام قانوني عالمي بحماية النظم البيئية البحرية وصونها، أحدث الجزء الثاني عشر تحولاً جذرياً في الحوكمة العالمية للمحيطات. وبدءاً من ولايته الأساسية في المادة 192 وصولاً إلى آلياته التنفيذية المتطورة وإدماجه للمعايير الدولية، يوفر الجزء الثاني عشر إطاراً قانونياً راسخاً قادراً على مواجهة الأزمات البيئية البحرية المعقدة. ومع مواجهة البشرية لضغوط بيئية متزايدة ناجمة عن تغير المناخ، وتحمض المحيطات، والتلوث البلاستيكي، يظل الالتزام العام بحماية البيئة البحرية الركيزة الأساسية التي لا غنى عنها للحفاظ على المحيط للأجيال القادمة.